戶籍制度改革下渝西小城鎮(zhèn)群眾體育調查與分析

劉年偉，白成良，張曉林

(1.重慶文理學院星湖管委會，重慶 永川 402160;2.重慶文理學院學工部，重慶 永川 402160;3.成都理工大學體育部，四川 成都 610059)

戶籍制度是指與戶口或戶籍管理相關的一套政治經(jīng)濟和法律制度，其中包括通過戶籍來證明個人身份、執(zhí)行資源配置和財富分配［1］.2010年6月24日，重慶市三屆七次全會把戶籍制度改革(簡稱“戶改”)納入了十大民生工程［2］，從此拉開了渝西戶改的帷幕.渝西地區(qū)包括12個區(qū)縣，262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口超過1000萬.在宏觀層面上，“戶改”既是貫徹落實黨中央國務院重要決策、縮小渝西城鄉(xiāng)差異和加快渝西城市化進程的需要;在微觀層面上，“戶改”給渝西轉戶居民帶來的是多種經(jīng)濟補償，養(yǎng)老保險、醫(yī)保、享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民子女教育同等待遇、免費培訓等眾多實惠.

體育文化系統(tǒng)作為社會大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，“戶改”帶動社會大系統(tǒng)的變遷，勢必影響體育文化系統(tǒng).“戶改”帶給渝西小城鎮(zhèn)(小城鎮(zhèn)指人口在20萬以下的縣級市和建制鎮(zhèn))群眾體育怎樣的機遇與挑戰(zhàn)?如何抓住“戶改”帶來的種種機會，科學地制定這一時期渝西小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略，進而在該地區(qū)推進全民健身工程?這是體育社會學不可回避的研究內容.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

渝西小城鎮(zhèn)居民，包括12個區(qū)縣，262個鄉(xiāng)鎮(zhèn).

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱收集了大量相關資料，并仔細研讀了關于外包、國外社會學原理等相關著作20余本，為本研究的開展打下了堅實的理論基礎.

1.2.2 問卷調查法

2009年初，以渝西的永川、大足、雙橋3個區(qū)縣及其下3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民為對象，共發(fā)放問卷600份，回收有效問卷560份，回收率為93.33%.2010年底，筆者協(xié)同所在大學24名渝西籍大學生，以渝西12個區(qū)縣城區(qū)以及12個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民為對象，發(fā)放樣本2400份，回收有效問卷2282份，回收率為95.08%，其中轉戶居民1164名，舊居民1118名.問卷設計以中國群眾體育調查為基礎，并進行了適當修改.通過本行業(yè)13名專家對修改后問卷效度的評定，效度符合統(tǒng)計學要求;問卷信度采取重復測量，相關系數(shù)r=0.92.

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

對回收問卷的數(shù)據(jù)均用SPSS10.0軟件包進行了系統(tǒng)分析處理.

2 調查結果與分析

2.1 “戶改”帶給渝西小城鎮(zhèn)群眾體育的積極影響

2.1.1 體育人口增加

體育人口指經(jīng)常從事鍛煉、身體娛樂、進行專項訓練，以及其他與體育事業(yè)有關的人在總人口中的數(shù)量和比重［3］.我國常用體育人口的標準是:身體活動頻度每周超過3次、身體活動時間每次超過30分鐘，并且身體活動強度每次超過中等程度以上.調查表明:2009年，渝西小城鎮(zhèn)群眾體育人口為8.04%，2010年該地區(qū)群眾體育人口上升到10.30%，上升了2.26%;舊居民體育人口為12.52%，轉戶居民中體育人口為8.16%(見表1).

深究原因:在轉戶居民體育人口中，在轉戶前他們中多數(shù)不定期參加體育運動，尚算不上“體育人口”;而“戶改”中的各種經(jīng)濟補償為他們的物質生活提供了保障，以及在“追求健康”、“尋求娛樂”、“周圍小城鎮(zhèn)舊居民體育參與熱情的帶動”等眾多因素影響下，一部分轉戶居民加入了定期參與體育鍛煉者行列，成為了真正的體育人口，這是促成渝西小城鎮(zhèn)體育人口增長最主要的原因.

“戶改”下渝西小城鎮(zhèn)群眾體育總人口呈良好的上升趨勢，這對于西部直轄市推進全民健身工程具有積極意義.但是，我們也不能忽視渝西小城鎮(zhèn)群眾體育總人口與《全民健身計劃綱要》中國家提出2010年全國經(jīng)常參與體育鍛煉總人數(shù)達到40%左右目標還有很大差距［4］.

表1 “戶改”背景下渝西小城鎮(zhèn)群眾體育人口變化對比(n=1118;N=1164)

2.1.2 體育人口性別結構和年齡結構改善

2.1.2.1 性別結構

調查統(tǒng)計表明，2010年，渝西小城鎮(zhèn)舊居民體育人口數(shù)量為140名，男性占80名，女性占60名，男女比例為4∶3，體育人口中男性明顯多于女性;而轉戶居民體育人口數(shù)量為95名，男性為40名，女性為55名，體育人口男女比例為8∶11，體育人口中女性明顯多于男性.這使得渝西小城鎮(zhèn)群眾體育人口男女比例呈現(xiàn)了一種新平衡，男性占120名，女性占115名，男女比例為 24∶23.

深究原因:受傳統(tǒng)地區(qū)文化的影響，渝西居民中更多的男性承擔了家庭的經(jīng)濟負擔，而更多渝西女性居民則在家承擔家務工作和照顧孩子.“戶改”下，轉入渝西小城鎮(zhèn)男性居民承擔的經(jīng)濟壓力更重，他們把更多時間投入到工作中，休閑時間相對較少;而進入渝西小城鎮(zhèn)女性居民因孩子上學更便利等客觀情況，使得她們有更多的時間和精力來從事體育運動.

2.1.2.2 年齡結構

2010年調查統(tǒng)計表明:渝西小城鎮(zhèn)舊居民體育人口中16～25歲占28.57%，66歲以上占25%，體育人口主要集中在這兩個年齡段，呈現(xiàn)兩頭高中間低的“馬鞍型”年齡結構.但是，轉戶居民體育人口主要集中在16～55歲之間:16～25歲占21.05%，26 ～55 歲占 71.58%.這使得渝西小城鎮(zhèn)群眾體育人口年齡結構得到改善，各個年齡段的體育人口趨于平衡(如表2所示).

表2 “戶改”背景下渝西小城鎮(zhèn)群眾體育人口年齡結構變化情況

深究原因:轉戶人群中許多老年人在農村未接受過體育教育，加上“重文輕武”傳統(tǒng)文化的影響，轉戶人群中絕大多數(shù)老年人并沒有加入到體育鍛煉人群中;對于轉戶居民中青年人群，除了學校體育教育的基礎作用，伴隨“戶改”產生的“健康至上、休閑、娛樂”生活方式也是促使他們定期參與體育鍛煉的重要原因.轉戶居民體育人口“中青年多、老年人少”的年齡結構特征，有助于改善渝西小城鎮(zhèn)舊居民體育人口“馬鞍形”年齡結構.這對渝西群眾體育人口的年齡結構起到了良好的“平衡”作用.

2.1.3 群眾體育生活方式正逐步形成

統(tǒng)計調查表明:2009年，體育運動尚未進入渝西小城鎮(zhèn)居民余暇時間最喜歡的5種休閑方式之列.然而，2010年，體育運動在渝西小城鎮(zhèn)群眾余暇時間最喜歡的5種休閑方式中排名第4(見表3).深究原因:一方面，“戶改”下大量的轉戶居民進入渝西小城鎮(zhèn)，這為開展大型的體育休閑活動諸如該地區(qū)“壩壩舞”等特色項目奠定了一定的基礎，并能產生示范帶動作用;另一方面，轉戶居民進入渝西小城鎮(zhèn)生活中也面臨“健康危機”、“文化生活枯燥”等問題，體育運動則為他們提供了一個集“鍛煉、娛樂、社交”于一體的平臺，被越來越多的渝西小城鎮(zhèn)居民所接受，并融入到他們日常的生活中.

表3 “戶改”背景下渝西小城鎮(zhèn)群眾喜歡的休閑方式的變化情況

2.1.4 群眾喜歡參與的體育項目發(fā)生了變化

調查統(tǒng)計表明:2009年渝西小城鎮(zhèn)群眾最喜歡參與的體育項目前10位依次排名為:慢跑、武術、乒乓球、籃球、足球、臺球、游泳、羽毛球、舞蹈、排球;而2010年渝西小城鎮(zhèn)居民最喜歡參與的體育項目前10位發(fā)生了變化，排名變?yōu)榈胤轿璧?、慢跑、游泳、乒乓球、籃球、登山、武術、足球、羽毛球、跳繩.“戶改”下群眾喜歡參與體育項目明顯呈現(xiàn)“休閑性、娛樂性、集體性、地方性”特點.深究原因，“戶改”下渝西小城鎮(zhèn)群眾體育人口中青年居多(見表2)，他們更喜歡參與休閑、娛樂性強的體育項目;同時，大量的轉戶居民進入渝西小城鎮(zhèn)為開展大型集體性體育活動提供了可能;但是，由于受自身體育技能缺乏的影響，許多小城鎮(zhèn)居民偏好于選擇地方傳統(tǒng)性體育項目.

表4 “戶改”背景下渝西小城鎮(zhèn)群眾體育消費變化情況

2.1.5 群眾體育消費增長

2009年，渝西小城鎮(zhèn)群眾中曾到經(jīng)營性體育場所去進行體育消費人數(shù)占總人數(shù)7.14%，而對于經(jīng)營性體育娛樂場所的門票，能承受10元以上的占25%.2010年的調查統(tǒng)計表明:渝西小城鎮(zhèn)群眾中曾到經(jīng)營性體育場所去進行體育消費人數(shù)占8.50%，新增了1.36%，其中轉戶居民中曾到經(jīng)營性體育場所去進行體育消費人數(shù)占8.08%;小城鎮(zhèn)群眾對于經(jīng)營性體育娛樂場所的門票，能承受10元及以上占43.81%，上升了18.81%(見表4).

深究原因:“戶改”為轉戶居民提供了承包地補償、退出宅基地使用權和農房的補償資金，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民子女教育同等待遇，受免費技能、創(chuàng)業(yè)培訓等眾多實惠，使得他們家庭的經(jīng)濟更加寬裕，并且經(jīng)濟負擔明顯減輕;加上受小城鎮(zhèn)“運動時尚”熱潮的帶動，他們中一部分人加入了體育消費者行列中.這是促成渝西小城鎮(zhèn)群眾體育消費增長的重要原因.

2.2 “戶改”背景下渝西小城鎮(zhèn)群眾體育面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 新舊居民體育文化差異不可忽視

體育文化是關于人類體育運動的物質、制度和精神文化的總和［3］.在物質層次上，從表4中可以看到，渝西小城鎮(zhèn)新舊居民在參與體育消費人群比例相差0.86%，在對于經(jīng)營性體育娛樂場所的門票，能承受10元及以上新舊居民選擇比例相差43.72%;在精神層面，2010年調查統(tǒng)計表明，在認同“體育運動”等同于“勞動”觀點上，舊居民和轉戶居民選擇比例相差29.20%;而在認同“體育活動不適合自己的舉止行為”觀點上，兩類人群也相差8.87%(見表5).

深究原因:渝西地區(qū)一些農村體育“邊緣化”，許多老年人從未接受過體育教育等客觀原因，可能是造成轉戶居民體育文化觀念滯后的重要原因，進而加大了小城鎮(zhèn)新舊居民體育文化差異.

表5 “戶改”下渝西小城鎮(zhèn)群眾體育文化差異情況統(tǒng)計

2.2.2 群眾體育場地和體育指導員更緊缺

2010年調查表明:“缺時間”、“精力不足”、“缺經(jīng)費”、“缺場地設施”、“缺少體育指導員”成為制約渝西小城鎮(zhèn)居民參與體育鍛煉的主要原因，其中“缺場地設施”在影響舊居民參與體育鍛煉的客觀原因排在第3位、“缺少體育指導員”在影響轉戶居民參與體育鍛煉的客觀原因排在了第2位(見表6).深入調查發(fā)現(xiàn):自我國“雪炭工程”實施以來，渝西小城鎮(zhèn)新增許多小型實用體育場地及設施.這為許多渝西小城鎮(zhèn)居民提供了良好的物質基礎.但是，僅“戶改”初期，渝西小城鎮(zhèn)每月新增的轉戶居民人數(shù)超過萬人，新投入設施對于戶改下渝西小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展無疑是“杯水車薪”.同時，由于渝西小城鎮(zhèn)一些農村體育“邊緣化”、“重文輕武”等客觀原因的影響，造成許多轉戶居民體育技能缺乏.由于渝西小城鎮(zhèn)群眾體育場地和體育指導員數(shù)量相對穩(wěn)定，而新增大批的轉戶居民無疑會造成該地區(qū)體育場地和體育指導員更緊缺.

表6 影響渝西小城鎮(zhèn)居民參與體育鍛煉的客觀原因

2.2.3 體育文化市場更加無序

2010年調查表明，渝西12個區(qū)縣城區(qū)以及其下12個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化培訓的個數(shù)分別為:12，6，5，5，10，9，8，8，5，5，4，5，2，2，1，1，3，2，1，1，1，1，1，1.深入調查發(fā)現(xiàn):“戶改”給渝西小城鎮(zhèn)每月新增了上萬余轉戶居民的同時，也給該地區(qū)體育文化培訓市場帶來了巨大的商機:跆拳道、散打、體育舞蹈、游泳、瑜伽、交際舞、健美操等體育項目正在該地區(qū)如火如荼地開展.然而，在體育文化市場繁榮的背后，欺詐、不正當競爭等行為在個別體育文化培訓中心出現(xiàn).

2.2.4 體育行政機構財政負擔增加

2010年的調查表明:12名渝西地方體育行政機構體育官員中有10名體育官員表明，“戶改”下涌入的轉戶居民增加了當?shù)匦〕擎?zhèn)體育行政機構的財政負擔，占調查總人數(shù)的83.33%.《全民健身計劃綱要》指出:體育部門要改善資金支出結構，逐步增加群眾體育事業(yè)經(jīng)費在預算中的支出比重［5］.但是，眾所周知，由于缺乏中央和地方財政對體育事業(yè)支持，而且我國體育產業(yè)尚處于初期發(fā)展階段，資金匱乏已成為阻礙我國群眾體育發(fā)展的重要瓶頸之一.當然，渝西小城鎮(zhèn)體育行政機構也不例外.

3 結果與建議

3.1 結果

“戶改”下，2010年渝西小城鎮(zhèn)群眾體育人口為10.30%，上升了2.26%，其中轉戶居民體育人口為8.16%;小城鎮(zhèn)體育人口男女比例變?yōu)?4∶23.

“戶改”下，體育運動在渝西小城鎮(zhèn)群眾余暇時間最喜歡的5種休閑方式中排名第4:電視、麻將或棋牌、逛街、體育運動和飲茶聊天;渝西小城鎮(zhèn)群眾最喜歡參與的體育項目前10位發(fā)生了變化，分別為:地方舞蹈、慢跑、游泳、乒乓球、籃球、登山、武術、足球、羽毛球、跳繩.

“戶改”下，渝西小城鎮(zhèn)群眾中曾到經(jīng)營性體育場所進行體育消費人數(shù)占8.50%，上升了1.36%，其中轉戶居民中曾到經(jīng)營性體育場所進行體育消費人數(shù)占8.08%;小城鎮(zhèn)群眾中對于經(jīng)營性體育娛樂場所的門票，能承受10元及以上的占 43.81%，上升了18.81%.

在體育文化方面:對于經(jīng)營性體育娛樂場所的門票能承受10元及以上，渝西小城鎮(zhèn)新舊居民選擇比例相差43.72%;在認同“體育運動”等同于“勞動”觀點上，新舊居民選擇比例相差29.20%.在場地設施與體育指導員方面:“缺場地設施”在影響渝西小城鎮(zhèn)舊居民與體育鍛煉的客觀原因排在第3位;“缺少體育指導員”在影響轉戶居民與體育鍛煉的客觀原因排在了第2位.

體育培訓市場方面，在渝西一些小城鎮(zhèn)，體育文化培訓中心多達12個，其中一些機構時有采取欺詐、不正當競爭等行為;而在體育經(jīng)費方面，83.33%渝西地方體育行政機構體育官員中表示，“戶改”下涌入的轉戶居民增加了當?shù)匦〕擎?zhèn)體育行政機構的財政負擔.

3.2 建議

在地方體育行政機構增設外包部，分批培養(yǎng)含轉戶居民在內的小城鎮(zhèn)群眾體育指導員，注重培訓與就業(yè)掛鉤.在培訓費用方面，可以采取“政府補一部分，自己投一部分”原則;在參加培訓人員方面，應把一定名額專門留給轉戶居民，并逐年增加轉戶居民參加培訓的名額;在就業(yè)保障方面，外包部可以通過與當?shù)亟∩砭銟凡亢献?，外包部招聘體育指導員或配合當?shù)卣P于轉戶居民創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，為參訓人員推薦就業(yè)機會.

體育行政機構群體處聯(lián)合地方公共場地設施管理相關部門，扶持地方特色體育項目，強化全過程管理.一方面，小城鎮(zhèn)體育行政機構群體處工作人員可以加大與地方公共場地設施管理相關部門的溝通協(xié)調，如當?shù)毓ど叹帧⑽飿I(yè)管理公司等，爭取場地許可，甚至可爭取這些部門在公共場所投入音響、體育設施等，共同扶持地方特色體育文化項目，以豐富所在轄區(qū)居民的精神文化生活;另一方面，對于扶持的地方特色體育項目，如渝西小城鎮(zhèn)“壩壩舞”等，遵循“實用、節(jié)約”原則，制定詳細的扶持計劃，包括體育項目選擇、項目推廣場所的落實、體育指導員的來源、項目經(jīng)費的籌集等，并報體育行政機構部門領導審核通過;其次，在開展這項活動時，應安排專門的督察人員，對活動的效果、經(jīng)費用途等做好監(jiān)督，對存在的問題及時反饋，責成相關人員及時整改，并對整改情況做好追蹤驗證;項目結束后，還應做好活動總結，爭取更成功地推廣另一個地方特色項目.

體育行政機構群眾體育處還應聯(lián)合婦聯(lián)、社區(qū)居委會等地方組織，長期開展小城鎮(zhèn)新舊居民體育文化互動活動.交換理論認為:社會交換行為是一種選擇、計算得失的過程［6］.當?shù)伢w育行政機構群體處工作人員在開展小城鎮(zhèn)居民體育文化互動中應注意兩個方面:一方面，要善于“聯(lián)合”，即與社區(qū)委員會、婦聯(lián)、當?shù)蒯t(yī)院等的工作人員聯(lián)合，共同開展這項活動;另一方面，同樣要制定含活動使命、崗位職責分工、獎勵等在內的規(guī)章制度.在小城鎮(zhèn)新舊居民體育文化互動活動中，對于轉戶居民可獲得體育文化學習、社交、娛樂等機會;對于舊居民中參與者，群眾體育處可設年度最佳體育志愿者獎，并對優(yōu)秀的群眾管理者發(fā)放一定物質上的獎勵，使他們也能從互動中獲得公平的“回饋”，進而驅動這種互動模式的長期維持.

［1］陸益龍.1949年以后的中國戶籍制度:結構與變遷［J］.北京大學學報:哲學社會科學版，2002，39(2):123.

［2］張煒瑋.戶籍制度改革100問［N］.重慶日報，2010-08-02(4).

［3］盧元鎮(zhèn).體育社會學［M］.北京:高等教育出版社，2001:75，239.

［4］國家體育總局.2000-2010年體育改革與發(fā)展綱要［J］.體育科學，2001，21(3):1.

［5］盧元鎮(zhèn).體育社會學評說［M］.北京:北京體育大學出版社，2003:269.

［6］賈春增.外國社會學史［M］.北京:中國人民大學出版社，1989:274.