風(fēng)電管理召喚標(biāo)準(zhǔn)化

王益群 楊本均

2010年，四川首臺(tái)850kw同步并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組出廠前夕。發(fā)電機(jī)組高68米，由三個(gè)玻璃鋼葉片和重達(dá)28噸的主機(jī)組成，其中，每個(gè)玻璃鋼葉片長(zhǎng)28米，核定轉(zhuǎn)數(shù)為12米/秒，每臺(tái)價(jià)值800萬(wàn)，使用壽命是20年。 攝影/劉忠俊/CFP

2008年10月，經(jīng)國(guó)資委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)水利投資集團(tuán)公司并入中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱三峽集團(tuán)）成為其全資子企業(yè)，后更名為中國(guó)三峽新能源公司（簡(jiǎn)稱三峽能源公司）。三峽新能源公司的企業(yè)定位為三峽集團(tuán)陸上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施主體，以風(fēng)能等清潔可再生能源領(lǐng)域的投資開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)為主業(yè)，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)一流的新能源公司。為此，三峽集團(tuán)提出了專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、精益化、實(shí)體化的“四化”發(fā)展原則，調(diào)整管理方式適應(yīng)風(fēng)電場(chǎng)工程大規(guī)模建設(shè)需要成為當(dāng)務(wù)之急。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式起因

早在1998年，三峽新能源公司就開(kāi)始對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域進(jìn)行投資；2006年始，正式進(jìn)入風(fēng)能等清潔可再生能源的開(kāi)發(fā)中。到目前為止，已相繼在遼寧、吉林、內(nèi)蒙、河北等完成風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，在建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)。

現(xiàn)階段風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，主要還是采用各項(xiàng)目公司自行管理的模式，自行制定管理制度，對(duì)項(xiàng)目工期和項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等主要管理控制目標(biāo)各個(gè)項(xiàng)目也是不盡相同，即增加了管理成本難度，也降低了管理效率，同時(shí)也加大了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。粗放式開(kāi)發(fā)管理模式必須加以變革，才能實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目公司的管理人員一般在十人左右，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，要完成從項(xiàng)目招標(biāo)、施工安裝、調(diào)試到并網(wǎng)發(fā)電的全部過(guò)程，不僅要負(fù)擔(dān)沉重的建設(shè)管理工作，還需在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中制定完善各項(xiàng)管理制度，而同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)不同風(fēng)電場(chǎng)管理制度的差異，投資主體、建設(shè)主體之間責(zé)權(quán)利難以清晰明了，目標(biāo)責(zé)任管理弱化，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的約束與激勵(lì)機(jī)制作用難以充分發(fā)揮。

從另外一個(gè)方面看，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)在招投標(biāo)、土建、機(jī)電設(shè)備安裝等方面具有相當(dāng)程度的相似性和雷同性，有大工業(yè)流水生產(chǎn)的部分特點(diǎn)，具備對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的條件。

推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅減輕了項(xiàng)目公司在制度建設(shè)方面的人力資源投入，避免了管理制度的滯后性，而且通過(guò)在投資控制、進(jìn)度控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范了項(xiàng)目考核體系，使各建設(shè)項(xiàng)目具有了橫向的可比性，有力地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目人員的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)使三峽新能源公司對(duì)各在建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的管理做到了統(tǒng)一、規(guī)范、有效。

實(shí)行風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于推進(jìn)“規(guī)范化、規(guī)?；?、地區(qū)化”管理，理順總部管理職能，做實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，完善母子公司管理體制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理技術(shù)人員的合理配置，減少管理事務(wù)，提高管理效率，控制投資成本。

因此，建立風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是十分必要的，也是一項(xiàng)十分迫切事項(xiàng)。

江蘇龍?jiān)慈鐤|風(fēng)電場(chǎng) 攝影/王必春/CFP

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式整體思路

企業(yè)管理制度的設(shè)計(jì)是企業(yè)管理體系建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分,也是目前中國(guó)企業(yè)管理的實(shí)踐者、管理專(zhuān)家以及理論研究者非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物道格拉斯·諾思認(rèn)為：技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力，但人們?nèi)绻麤](méi)有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過(guò)一系列制度(包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等)構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來(lái)，那么人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是不可想像的?？傊?，在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用，對(duì)一個(gè)企業(yè)也同樣如此。節(jié)約交易成本，即降低制度成本，提高制度效益是制度制定與創(chuàng)新的根本動(dòng)力所在。

三峽新能源公司風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是企業(yè)內(nèi)部管理制度的重要組成部分，是依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，結(jié)合自身風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一整套全新管理制度體系。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式目標(biāo)是：綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)決策；簡(jiǎn)化流程、提高效率；規(guī)范統(tǒng)一、各司其責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)。

整體思路是：針對(duì)具有普遍意義的建設(shè)管理內(nèi)容，制定標(biāo)準(zhǔn)流程規(guī)范，統(tǒng)一管理目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在選擇一至兩個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)后，全面推廣，不斷補(bǔ)充完善。

具體做法是：在項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)胤秸l(fā)改委對(duì)風(fēng)電場(chǎng)前期工作許可后，即成立項(xiàng)目公司，同時(shí)，三峽新能源公司和項(xiàng)目公司即啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理程序，待可行性研究報(bào)告審批通過(guò)后，立即進(jìn)行相應(yīng)的招標(biāo)、采購(gòu)和項(xiàng)目施工安裝、調(diào)試、驗(yàn)收，期中完成業(yè)主預(yù)算、進(jìn)度目標(biāo)、招標(biāo)采購(gòu)方案的編制和審查批準(zhǔn)工作，并按照標(biāo)準(zhǔn)化工期要求完成項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電和驗(yàn)收工作。

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐表明，風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)完全可以采納工業(yè)化流水線生產(chǎn)理念，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度流程，提高管理效率，降低項(xiàng)目投資，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2010年2月22日，英國(guó)愛(ài)丁堡，可再生裝備公司的員工在安裝微型風(fēng)力渦輪機(jī)。攝影/Jeff J Mitchell/Getty Images/CFP

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的具體實(shí)施

三峽新能源公司自重組主業(yè)轉(zhuǎn)變后，緊密結(jié)合主業(yè)定位，結(jié)合之前已實(shí)施完成的幾個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)了風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)，提出了風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的新的管理模式。

公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式建設(shè)工作，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確要求有關(guān)規(guī)章制度要具有操作實(shí)用性，要對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理具有導(dǎo)向作用，極大地推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)。

公司組織專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的體系、方式、內(nèi)容進(jìn)行了大量的研討工作，通過(guò)近兩年的努力，現(xiàn)在初步完成了風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目基本管理制度、重大事項(xiàng)決策制度、建設(shè)管理制度、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)、投資控制、安全生產(chǎn)管理制度等一系列適用于風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化模板。

經(jīng)過(guò)對(duì)化德長(zhǎng)順風(fēng)電場(chǎng)一期工程、白城烏蘭察布風(fēng)電場(chǎng)二期兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)踐，并進(jìn)行必要修訂后，目前所有在建的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，全部采用了標(biāo)準(zhǔn)化管理模板。

標(biāo)準(zhǔn)化管理制度具體內(nèi)容。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的主要內(nèi)容就是管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。三峽新能源公司共編制出臺(tái)相關(guān)制度或制度模板69項(xiàng)。

三峽新能源公司于2009年初開(kāi)始著手編制《中國(guó)三峽新能源公司工程項(xiàng)目管理制度模板》，并在吉林白城風(fēng)電二期項(xiàng)目和內(nèi)蒙化德風(fēng)電一期項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，兩個(gè)項(xiàng)目均在2009年底完工并取得明顯的效果。

2009年12月，頒布實(shí)施了《中國(guó)三峽新能源公司工程項(xiàng)目管理制度模板》等規(guī)章制度,開(kāi)始在所屬風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面推廣應(yīng)用。此套制度模板包括風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目公司所需的從基本管理制度、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、日常行政管理制度到建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理制度和黨務(wù)管理等各個(gè)方面的制度規(guī)定，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資、驗(yàn)收等項(xiàng)目?jī)?nèi)容控制提出了標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)定辦法。

制度模板中包含了質(zhì)量、安全等管理辦法，從施工方進(jìn)場(chǎng)便明確了業(yè)主、監(jiān)理、施工等參建各方的質(zhì)量、安全責(zé)任，避免了相互推諉，加強(qiáng)了質(zhì)量、安全意識(shí)，在試點(diǎn)的兩個(gè)項(xiàng)目以及今年開(kāi)工的所有項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了無(wú)質(zhì)量責(zé)任事故、無(wú)安全責(zé)任事故目標(biāo)，提高了三峽新能源公司在項(xiàng)目實(shí)施地的聲譽(yù)，為三峽新能源公司今后在項(xiàng)目實(shí)施地取得更多的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。

實(shí)施業(yè)主預(yù)算管理，控制項(xiàng)目投資。三峽新能源公司對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一直實(shí)施業(yè)主預(yù)算管理，主業(yè)轉(zhuǎn)型后，公司及時(shí)修訂了針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主預(yù)算管理辦法，即《中國(guó)三峽新能源公司建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主預(yù)算編制及實(shí)施辦法》，現(xiàn)公司所屬風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目均采用了這一辦法，并成為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)管理辦法之一。

業(yè)主預(yù)算管理辦法的流程是：首先，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)政府有關(guān)部門(mén)前，三峽新能源公司即組織專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)對(duì)擬上報(bào)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)其中概算中不合理的部分告設(shè)計(jì)單位調(diào)整，將經(jīng)調(diào)整后的概算隨項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)審批；在可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)之后，主體工程已招標(biāo)達(dá)到規(guī)定比例后，由項(xiàng)目公司組織編制業(yè)主預(yù)算上報(bào)三峽新能源公司，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)審查國(guó)水投批復(fù)后作為項(xiàng)目建設(shè)投資的最終控制目標(biāo)；風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)子公司依據(jù)業(yè)主預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算，以加強(qiáng)投資控制力度，待項(xiàng)目實(shí)施完畢，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收，通過(guò)審計(jì)驗(yàn)收的工程總投資與批復(fù)的業(yè)主預(yù)算進(jìn)行比較，并將比較結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目子公司的考核依據(jù)之一。

業(yè)主預(yù)算的調(diào)整變更制定了嚴(yán)格的規(guī)定，保障業(yè)主預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高了業(yè)主預(yù)算的投資控制指導(dǎo)性與嚴(yán)肅性。

通過(guò)采用業(yè)主預(yù)算管理辦法，對(duì)比業(yè)已完成的遼寧調(diào)兵山風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目和吉林白城風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目以及內(nèi)蒙古化德風(fēng)電場(chǎng)一期項(xiàng)目，其竣工決算投資總額比設(shè)計(jì)概算、業(yè)主預(yù)算投資總額，都有不同程度的降低，對(duì)比國(guó)內(nèi)同類(lèi)同期項(xiàng)目，單位千瓦投資更是處于較低的水平上。

江蘇四安球墨鑄鐵有限公司工人在成品車(chē)間清理包裝風(fēng)電產(chǎn)品輪鼓。四安球墨鑄鐵有限公司已與世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)、全球十大風(fēng)機(jī)供應(yīng)商丹麥Vestas公司、德國(guó)西門(mén)子、金風(fēng)科技等公司建立了合作關(guān)系。攝影/許叢軍/CFP

采用標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案，保證項(xiàng)目招標(biāo)有序進(jìn)行。三峽新能源公司是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理既是國(guó)家法律法規(guī)的要求，同時(shí)也是企業(yè)提高自身管理能力需要。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)行為，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)質(zhì)量，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目有效建設(shè)期極短，尤其是北方地區(qū)自然條件影響更為明顯，制定合理的招標(biāo)采購(gòu)方案，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段，規(guī)范采購(gòu)范圍，將會(huì)降低對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工期進(jìn)度壓力。

由于風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)工作必須采取順序招標(biāo)，如若風(fēng)機(jī)沒(méi)有完成招標(biāo)，則塔筒、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)等都不能開(kāi)始招標(biāo)。工程建設(shè)受自然環(huán)境影響大，如土建施工受限于氣溫條件、風(fēng)機(jī)吊裝則受限于風(fēng)速大小，工期要求嚴(yán)格。而每一順次的招標(biāo)都需要一定的時(shí)間才能完成，如果沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目招標(biāo)方案，往往會(huì)由于招標(biāo)采購(gòu)而影響了整個(gè)項(xiàng)目工期。

基于這種情況，三峽新能源公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目各個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的相互關(guān)系和建設(shè)工期對(duì)招標(biāo)時(shí)間的要求，以49.5MW風(fēng)電場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，頒布實(shí)施了《49.5MW風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)模板（試行）》和《49.5MW風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)模板（試行）》，其它規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)招標(biāo)工作可參考實(shí)施。

兩個(gè)模板涵蓋了風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的所有招標(biāo)項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，理順了各個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確了各公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)間與標(biāo)段劃分，規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)行為?，F(xiàn)在，這兩個(gè)模板在今年開(kāi)工的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目中已全面實(shí)施，到現(xiàn)在為止，各風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目招標(biāo)工作正在有序進(jìn)行，進(jìn)展順利。

采用標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)度計(jì)劃，確保進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為保證49.5MW風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)真正做到當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)投資行為的利益最大化，在總結(jié)白城、調(diào)兵山、化德等風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入探討風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度計(jì)劃，頒布實(shí)施了《49.5MW風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)模板（試行）》，并提出了對(duì)當(dāng)年上半年不能開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)工期調(diào)整的方法。

各項(xiàng)目子公司結(jié)合具體條件，在標(biāo)準(zhǔn)模板的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，制定正式進(jìn)度計(jì)劃，上報(bào)批準(zhǔn)后，作為進(jìn)度控制目標(biāo)。

通過(guò)進(jìn)度計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)模板的實(shí)施，可使各風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目公司在建設(shè)過(guò)程中，時(shí)時(shí)將各階段動(dòng)態(tài)的進(jìn)度與標(biāo)準(zhǔn)模板進(jìn)行對(duì)比，若發(fā)現(xiàn)有工期落后現(xiàn)象，及時(shí)制定趕工措施，保證整個(gè)工期按照進(jìn)度計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)模板的要求進(jìn)行，以確保項(xiàng)目按計(jì)劃并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造效益。同時(shí)，也使得不同項(xiàng)目之間進(jìn)度管理具有可比性，對(duì)提高工程進(jìn)度管理水平有極大促進(jìn)。

江蘇啟東：世界首創(chuàng)復(fù)合筒型基礎(chǔ)整機(jī)一體化海上風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電。 攝影/許叢軍/CFP

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式實(shí)施效果

提高管理效益，減少工程投資。推行風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，使各項(xiàng)目子公司在成立之初就具備了較為完善的項(xiàng)目管理制度，使項(xiàng)目公司工作行為納入規(guī)范管理之內(nèi)，提升管理效率；同時(shí)，由于項(xiàng)目公司不必再花費(fèi)相當(dāng)?shù)木M(jìn)行制度建設(shè)，節(jié)約了大量的人力成本。

由于在項(xiàng)目建設(shè)之初，項(xiàng)目質(zhì)量、安全等管理制度和辦法即開(kāi)始投入使用，使各參建方明確了自己在質(zhì)量、安全等方面的責(zé)任和義務(wù)并加大在項(xiàng)目質(zhì)量、安全方面的資金、人員投入，加強(qiáng)各方面的管理，可使項(xiàng)目建設(shè)中保證工程質(zhì)量、確保工程安全和人員安全的情況下順利進(jìn)行。

三峽新能源公司自試點(diǎn)和推行風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式以來(lái)，很好地實(shí)行了項(xiàng)目質(zhì)量、安全控制，各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，至今所有項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)無(wú)質(zhì)量責(zé)任事故、無(wú)安全責(zé)任事故的質(zhì)量、責(zé)任控制目標(biāo)。

2009年底三峽新能源公司通過(guò)實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化招標(biāo)，使風(fēng)機(jī)價(jià)格有了較大幅度的降低，同比各自進(jìn)行招標(biāo)的價(jià)格水平，風(fēng)機(jī)價(jià)格下降了400～500元/千瓦。

招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理使得部分招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度可以適當(dāng)調(diào)整，2010年初在原材料價(jià)格低位時(shí)期進(jìn)行的99MW塔筒采購(gòu)，比正常進(jìn)度的2010年5月招標(biāo)結(jié)果可比降低投資1000萬(wàn)元以上。

推行進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。自2009年在吉林白城二期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和內(nèi)蒙古化德一期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目試行進(jìn)度計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)化管理，現(xiàn)這兩個(gè)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)提前并網(wǎng)發(fā)電并完成了竣工驗(yàn)收。

實(shí)行業(yè)主預(yù)算管理，控制投資總額。目前所有完工的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，竣工決算總投資比較可行性研究報(bào)告概算總投資，均出現(xiàn)較大幅度的降低，體現(xiàn)了業(yè)主預(yù)算管理在降低項(xiàng)目建設(shè)成本方面的成效。

仍以內(nèi)蒙古化德一期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和白城查干浩特風(fēng)電場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目為例?；乱黄陧?xiàng)目經(jīng)審查批準(zhǔn)的業(yè)主預(yù)算較設(shè)計(jì)概算減少投資494萬(wàn)元，竣工決算較設(shè)計(jì)概算投資降低幅度達(dá)10.95%。

白城查干浩特風(fēng)電場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)審查批準(zhǔn)的業(yè)主預(yù)算較設(shè)計(jì)概算減少投資1400萬(wàn)元，竣工決算較設(shè)計(jì)概算投資降低幅度達(dá)13.80%。

美國(guó)風(fēng)力發(fā)電 攝影/CFP/CFP

未來(lái)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點(diǎn)

風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)過(guò)程，企業(yè)發(fā)展的不同規(guī)模、時(shí)期有不同的要求。從三峽新能源公司未來(lái)幾年發(fā)展情況看，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)該毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去，并在不斷完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

制定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。集中技術(shù)力量，研究風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)特點(diǎn)，制定風(fēng)電場(chǎng)總體布置、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、土建施工、設(shè)備配置、消防、環(huán)保與水土保持、勞動(dòng)與安全衛(wèi)生等企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行設(shè)備集中采購(gòu)，降低工程成本。分析風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)，在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，針對(duì)共性需求設(shè)備編制招標(biāo)文件模板，推行合格供應(yīng)商管理制度，實(shí)行三峽新能源總部集中采購(gòu)管理，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，降低采購(gòu)成本。

資源管理標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)不同規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，研究建設(shè)管理資源需求，制定標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源配置、財(cái)務(wù)管理、行政保障等管理模板。

研究制定科學(xué)、高效業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)符合實(shí)際的激勵(lì)約束機(jī)制。

標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)管理，確?！半p零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三峽集團(tuán)提出“零質(zhì)量事故、零安全事故”管理目標(biāo)，三峽新能源公司根據(jù)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，研究編制《風(fēng)電項(xiàng)目安全制度》（試行模板），創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，牢牢抓住人、物、制度、環(huán)境四個(gè)要素，層層落實(shí)各級(jí)、各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。

結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近兩年努力，三峽新能源公司風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式初步形成，在經(jīng)項(xiàng)目試點(diǎn)取得良好效果后，已經(jīng)全面推廣。

分析三峽新能源公司風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，可以得出如下結(jié)論：

一、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是三峽新能源公司在風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際需要，是精細(xì)化管理在工程建設(shè)領(lǐng)域的延伸，是對(duì)企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)的一種具體探索。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式經(jīng)過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)踐檢驗(yàn)，并不斷修改完善，對(duì)風(fēng)電提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平具有明顯的指導(dǎo)意義，實(shí)際操作性強(qiáng)，具有推廣價(jià)值。

三、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制方面有明顯作用，能有效提高建設(shè)管理效率，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

作為一種新生的管理模式，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式不僅適用于三峽新能源公司在建和今后的項(xiàng)目管理過(guò)程中，今后也應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的其他單位風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用，并不斷完善，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。