解放思想，推動中國水電事業(yè)科學發(fā)展

文/陳 飛

中國長江三峽集團公司總經(jīng)理陳飛，在2月22日中國長江三峽集團公司召開的“2011年工作會暨一屆一次職代會”上做工作報告。 攝影/孫榮剛

從1910年在云南石龍壩興建第一座水電站至今，中國水電從無到有、從小到大、從弱到強，已走過了百年的歷程，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。進一步加快水電開發(fā)，是加強水資源綜合利用、優(yōu)化能源結構、推進節(jié)能減排、應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境、促進西部大開發(fā)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！笆濉比蝿辗敝囟D巨，在新的形勢下，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實十七屆五中全會精神，進一步解放思想，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，切實解決好水電發(fā)展中遇到的矛盾和問題，推動水電事業(yè)科學發(fā)展。

一、中國水電建設取得了輝煌成就，同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)

新中國成立前，水電發(fā)展之路曲折艱難，1949年我國水電總裝機容量僅36萬千瓦。新中國成立以后，在黨中央、國務院的高度重視下，隨著綜合國力日益強大，通過幾代水電人的不懈努力，中國水電事業(yè)取得了輝煌的成就。尤其是改革開放30多年來，水電建設管理體制改革不斷深化，水電技術和管理不斷進步，水電事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成就令世人矚目。

一是水電開發(fā)規(guī)模不斷邁上新臺階。截至2010年8月，中國水電裝機突破2億千瓦，居世界第一。在建和已建的30米以上的大壩近5200座，其中100米以上的大壩有140多座。

二是水電建設技術和管理達到國際先進水平。一系列關鍵壩工技術獲得突破。通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，水電設備國產(chǎn)化水平顯著提高。成功建設了三峽、龍灘、小灣、水布埡等一大批代表世界先進水平的水電工程，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的高素質的專業(yè)技術人才和管理人才，建立了完整的水電規(guī)劃、設計、建設、運行、管理體系。

三是在防洪、抗旱、供水、發(fā)電、航運、灌溉、漁業(yè)、旅游等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益。以發(fā)電為例，100年來，水力發(fā)電累計72990億千瓦時，相當于替代27億噸標煤，減排二氧化碳70億噸。

我國水電開發(fā)進入了重要的戰(zhàn)略機遇期，迎來前所未有的發(fā)展機遇。但水電建設在突破技術和資金的約束以后，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。

一是在移民方面，在計劃經(jīng)濟時期，由于經(jīng)濟基礎相對薄弱，對水利水電移民的補償標準相對較低，移民生產(chǎn)生活條件長期得不到改善，產(chǎn)生了一些遺留問題。一些新建的水電工程，特別是位于不同行政區(qū)劃界河上的水電站，由于各地實際情況和安置方式存在差異，在上、下游和左、右岸移民之間，新移民與老移民之間，遷入地的移民與原住居民之間，容易引起相互攀比的現(xiàn)象，甚至引發(fā)社會穩(wěn)定問題，移民工作的難度不斷增加。

二是在環(huán)境保護方面，全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護日益受到人們的關注。黨的十七大明確提出了建設生態(tài)文明的理念，對水電開發(fā)的環(huán)境保護工作提出了更高的要求。過去在一些水電項目開發(fā)中，由于忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成了部分河道斷流、泥沙淤積、水土流失、植被破壞等問題。近年來，境外一些反壩組織和極端環(huán)保組織忽視水壩對人類生存與發(fā)展的重大貢獻，忽視水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的正面作用，夸大工程建設、庫區(qū)淹沒等環(huán)節(jié)對生態(tài)的負面影響，導致對水壩的認識存在誤區(qū)，在一定程度上阻礙了水電開發(fā)的進程。

在規(guī)劃、設計、施工方面，在一些大江大河的支流和一些小江小河，特別是在海拔較高的江河源頭，由于流域開發(fā)規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不到位，流域開發(fā)管理體制不健全、各種利益相互交織及責任不清晰等原因，有些地方中小水電開發(fā)出現(xiàn)了相對無序的局面。此外，受特殊時期規(guī)劃設計、施工水平等限制，出現(xiàn)了不少病壩、險庫，需要進行除險加固處理。

我國水電發(fā)展遇到的上述矛盾和問題，既有思想認識方面的原因，也有體制機制和政策法規(guī)方面的原因，還有科技和建設管理等方面的原因，是新時期水電開發(fā)必須著力研究解決的。

左：葛洲壩水利樞紐工程全景攝影/黃正平

右：三峽二期工程施工現(xiàn)場攝影/黃正平

二、解放思想，實現(xiàn)水電事業(yè)新的發(fā)展

（一）水電開發(fā)要以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本任務

在二十一世紀，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨水資源、能源、糧食、環(huán)境等方面的重大挑戰(zhàn)。大力發(fā)展水電，對于解決好上述制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

水既是基礎性的自然資源，又是重要的戰(zhàn)略資源，水資源永續(xù)利用支撐著社會經(jīng)濟發(fā)展。通過筑壩建庫，將河流由不可控變?yōu)榭煽兀瑢λY源的時空分布進行優(yōu)化和調整，解決水資源分布不均的問題，提高水資源的綜合利用水平。如通過水庫調度，在汛期攔洪錯峰，減輕下游防洪壓力，保護人民生命財產(chǎn)安全；在枯水季為下游補水，改善供水和通航條件，滿足生產(chǎn)生活用水需要。

能源是世界經(jīng)濟增長的最基本的驅動力，經(jīng)濟發(fā)展帶動了能源消費量的急劇上升。為保證能源供應，應對氣候變化，世界各國都致力于發(fā)展清潔可再生能源。美國水電開發(fā)比例達到82%，日本約84%，加拿大約65%，德國約73%，法國、挪威、意大利都超過90%。我國水能資源總量居世界首位，開發(fā)總量僅占技術開發(fā)總量的35%，遠低于世界發(fā)達國家的開發(fā)水平。優(yōu)先發(fā)展水電，對于解決我國能源發(fā)展面臨的突出問題，保證能源供應、確保能源安全、優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)碳減排目標，意義十分重大。

1997年11月8日，三峽工程實現(xiàn)大江截流。圖為當日施工現(xiàn)場。 攝影/黃正平

糧食安全始終是關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。中國的耕地占世界10%，人口占世界的22%，雖然糧食基本自給，但是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長，糧食需求呈剛性增長，未來糧食安全問題不容樂觀。發(fā)展水電事業(yè)，充分發(fā)揮水庫防洪、排澇、抗旱、灌溉功能，有助于糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

環(huán)境決定人的生存質量。人類進入工業(yè)文明以后，對大自然的改造和利用程度不斷提高，但對生態(tài)環(huán)境也造成了較大的破壞。水利水電工程本質是有利于改善環(huán)境的生態(tài)工程。首先，建設水電工程治理河流，是有計劃地進行生態(tài)修復和移民搬遷，可以大大減少或基本杜絕洪澇和干旱造成的生態(tài)災難和人民生命財產(chǎn)的損失，這是最大的生態(tài)效益。如果沒有有計劃的移民，就會有無計劃的災民；沒有有計劃的生態(tài)修復，就會有洪水過后滿目瘡痍的生態(tài)破壞。其次，水電利用水的勢能發(fā)電，不污染水，不消耗水，不排放有害氣體和固體廢棄物，是清潔可再生能源，相對于化石能源而言，溫室氣體排放量極少。第三，在水電工程建設與運行過程中，通過采取有效措施，可以充分發(fā)揮工程對環(huán)境的有利影響，最大限度地減小不利影響。巴西巴拉圭河的伊泰普電站，美國的胡佛大壩，埃及尼羅河上的阿斯旺工程，我國長江上的三峽工程，黃河上的劉家峽、小浪底工程，錢塘江支流上的新安江水電站等，都對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善起到了巨大作用。

三峽工程是我國具有戰(zhàn)略意義的水資源綜合利用工程，也是重要的能源和交通工程，同時又是重大的生態(tài)保護工程。據(jù)歷史記載，漢朝以來2000多年間，長江發(fā)生了214次洪災，平均10年一次。20世紀最嚴重的4次洪災分別發(fā)生于1931年、1935年、1954年、1998年，都造成了重大人員傷亡、經(jīng)濟損失和生態(tài)災難。1931年和1935年的洪水分別造成了14.5萬和14.2萬人死亡，上千萬人流離失所。1954年長江流域發(fā)生嚴重洪澇災害，淹沒耕地66.7萬公頃、受災人口達1888萬，死亡3.3萬人，京廣鐵路中斷100多天。1998年荊江流域發(fā)生嚴重洪災，死亡1562人，81萬間房屋倒塌，耕地成災面積4000萬畝，高峰期上堤抗洪搶險人數(shù)超過230萬人。三峽工程是治理和開發(fā)長江的關鍵性骨干工程。遇不大于百年一遇的洪水，三峽大壩可獨自發(fā)揮防洪作用，確保荊江河段安全行洪；遇千年一遇大洪水，配合荊江分洪工程和其他分蓄洪措施的運用，可避免荊江兩岸的洞庭湖平原和江漢平原地區(qū)發(fā)生毀滅性災難。2010年汛期，三峽大壩遭遇70000m3/s的洪峰，經(jīng)水庫削峰后僅以40000m3/s下泄，確保了長江中下游防洪安全。在2009年試驗性蓄水期間和2010年汛前消落期，累計向下游補水200多億立方米，河道流量由天然狀態(tài)下的3500m3/s提高到不低于5500m3/s，對保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，改善長江中下游通航條件發(fā)揮了重要作用。三峽工程32臺機組全部投產(chǎn)后，每年生產(chǎn)1000億千瓦時左右的清潔電能，與燃煤發(fā)電相比，不排放二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等有害氣體，不產(chǎn)生廢水、廢渣，不增加運力，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的能源供給。三峽工程改善了川江河段的航運條件，船舶運輸?shù)膯挝缓挠土拷档土巳种?，促進了長江航運事業(yè)的蓬勃發(fā)展，通過三峽壩區(qū)的年均貨運量由建壩前的1000多萬噸提高到7000多萬噸，長江成為了名副其實的黃金水道。

（二）水電開發(fā)要以切實維護廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和立足點

水電事業(yè)是黨、國家和人民的事業(yè)，是全面建設小康社會的基礎和保障。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎是人民，根本宗旨是全心全意為人民服務。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持發(fā)展是第一要務，一切發(fā)展為了人民，不斷提高為人民服務的能力。具體落實到水電開發(fā)中，就是堅持以人為本，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為水電建設的出發(fā)點和指導方針，努力實現(xiàn)建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一方百姓的目標。

我國大部分水電工程所在地區(qū)貧困，基礎設施條件差，生產(chǎn)方式原始落后，生態(tài)環(huán)境承載能力有限，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在當?shù)卣?、群眾為水電建設做出貢獻和犧牲的同時，水電開發(fā)也為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和移民生產(chǎn)生活條件改善帶來了重大機遇。三峽工程建設后，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，基礎設施明顯改善，社會事業(yè)不斷發(fā)展。三峽庫區(qū)湖北境內(nèi)的夷陵、秭歸、興山、巴東4個縣（區(qū)）成為湖北省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的地區(qū)。重慶經(jīng)濟發(fā)展步入了又好又快軌道，1994～2009年間，GDP年均增長14.7%。2009年城鄉(xiāng)移民人均收入增幅超過10%，生活水平明顯提高。庫區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到49%和70%，高于全國平均水平；庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)有了長足進步，建設了一批高標準的學校、醫(yī)院、文化設施。因此，加快水電開發(fā)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)，代表了廣大人民的長遠利益和根本利益。

當前的水電開發(fā)體制涉及到企業(yè)、政府、移民三個方面。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境下，三方面的利益本質上是一致的。企業(yè)作為投資主體，通過參與水能資源的開發(fā)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時履行企業(yè)的政治責任、社會責任。省、市、縣各級地方政府通過開發(fā)當?shù)厮苜Y源，將資源優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時承擔改善民生、保護生態(tài)、維護穩(wěn)定的政治責任、社會責任。在水電開發(fā)中，要正確認識人民群眾利益的內(nèi)涵，有一個時期的眼前利益，也有全面發(fā)展的長遠利益；有小部分人的局部利益，也有絕大部分人的共同利益。相關各方都必須以切實維護最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益為出發(fā)點，以全面建設小康社會為目標，積極加強溝通和協(xié)作，及時化解水電發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。通過各方的共同努力，在開發(fā)利用好水能資源的同時，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，讓移民和廣大人民群眾分享水電開發(fā)的成果，真正實現(xiàn)政府、移民、企業(yè)三者利益的根本統(tǒng)一，推動水電事業(yè)科學發(fā)展。

金沙江向家壩水利樞紐工程施工現(xiàn)場 攝影/高峰

金沙江溪洛渡水利樞紐工程施工現(xiàn)場 攝影/王連生

（三）水電開發(fā)要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐和保障作用

科學技術是第一生產(chǎn)力。在水電開發(fā)中，科學技術對勞動者的影響，就是依靠科技武裝頭腦，提高人類認識自然和改造自然的能力，準確把握水電開發(fā)的規(guī)律，促進工程與環(huán)境、人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展；科學技術對生產(chǎn)工具的影響，就是通過技術創(chuàng)新，應用新材料、新機械、新設備，顯著提高水電工程的設計、施工、安裝、運行、維護的效率和能力；科學技術對勞動對象的影響，就是不斷提高大型水電工程的科技含量和水平，做到設計科學、質量一流、運行高效、環(huán)境友好，讓工程經(jīng)得起實踐、歷史檢驗和大自然考驗。

改革開放30多年來，隨著三峽工程等一大批大型水電項目的建設，我國水電科技水平大幅提高，建壩技術躋身于世界先進行列，為水電事業(yè)科學發(fā)展提供了重要支撐。但是我們也必須認識到，為了應對水電事業(yè)面臨的新的挑戰(zhàn)，要提高水電工程的規(guī)劃、設計、建設水平，特別是解決好移民與環(huán)境等關鍵問題，實現(xiàn)水電開發(fā)、移民安置、環(huán)境保護之間的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，我們比以往任何時候更加需要強有力的科技支撐。

移民安置和生態(tài)環(huán)境是制約當前水電發(fā)展的關鍵因素，科技發(fā)展給移民安置工作帶來革命性的進步，也給生態(tài)環(huán)境保護提供了先進的技術手段。在移民實物指標調查、規(guī)劃設計等工作中，如果完全依賴“入戶調查－逐級匯總－制定方案－征求意見－修改方案”的傳統(tǒng)方式，時間長、變動大、干擾多，而且容易在移民安置、城鎮(zhèn)遷建方案中出現(xiàn)偏差。隨著科技發(fā)展水平的提高，利用空間信息技術和現(xiàn)代社會學模型，對搬遷區(qū)和安置區(qū)進行遙感測量分析、監(jiān)測、評價，數(shù)據(jù)快速、準確，規(guī)劃科學、合理，程序大大簡化，既可以避免各種因素的干擾，又能夠減少反復和浪費。通過運用現(xiàn)代動態(tài)監(jiān)測手段，可以更加有效地掌握庫區(qū)水土流失、水體污染、水文氣象、地質災害等情況，科學評價水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響，有針對性地采取工程措施減小不利影響。

廣西天峨縣，龍灘水電站全景。龍灘電站是紅水河流域上最大的水電站，也是國家實施“西部大開發(fā)”和“西電東送”的標志性工程 攝影/覃江英/CFP

三、科學發(fā)展，解決好水電開發(fā)中的重大問題

水電開發(fā)意義重大，影響深遠。三峽工程全面發(fā)揮綜合效益，圓了中華民族的治水之夢、強國之夢。在三峽工程之后，人與自然和諧共處的理念深入人心，一大批世界級的水電項目開始建設，大江大河以及中小流域的治理和開發(fā)全面推進，新一代水電人任重道遠。我們要以科學發(fā)展觀為指導，把流域水電規(guī)劃好，把梯級電站建設好，把綜合效益發(fā)揮好，把病壩險庫治理好，把水能資源開發(fā)比例提高到80%以上，完成水電裝機4.5億千瓦的宏偉目標。

（一）科學規(guī)劃，有序開發(fā)

科學規(guī)劃是確保水電事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。水電工程在發(fā)電的同時，具有防洪、抗旱、供水、航運、灌溉、漁業(yè)、旅游等綜合功能。為了更好地發(fā)揮水電工程的綜合功能，促進水資源有序開發(fā)、合理利用，在新形勢下要與時俱進，不斷豐富“流域、梯級、滾動、綜合”水電開發(fā)方針的內(nèi)涵，統(tǒng)籌考慮流域之間、同一流域的不同河流之間、同一河流的不同電站之間的關系，做好流域開發(fā)的科學規(guī)劃，發(fā)揮好流域規(guī)劃的指導作用。

要優(yōu)化流域梯級水電開發(fā)的布點和開發(fā)時序。一條河流是一個不可分割的整體，上游與下游之間、支流與干流之間相互聯(lián)系、相互制約，流域梯級開發(fā)能有效降低工程建設成本，發(fā)揮梯級補償效益，延長工程壽命，保障電網(wǎng)安全，還有利于共同規(guī)避風險、共建和諧流域。流域各梯級電站具有不同的開發(fā)條件、不同的庫容、不同的裝機容量、不同的經(jīng)濟指標，應當統(tǒng)籌研究最科學的開發(fā)時序，處理好干流與支流的關系，處理好上游與下游的關系，優(yōu)先建設有調節(jié)和控制能力的電源點，發(fā)揮出最大的整體效益。要加強水電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調，為水能資源的輸送和消納提供保障。對于由多個投資主體進行梯級開發(fā)的流域，要建立新形勢下流域合作協(xié)調機制，做到快而有序、多而不亂、高質量建設，成功推動流域水電的合作開發(fā)。流域開發(fā)規(guī)劃，不能只限于規(guī)劃新項目、新工程，對于病壩險庫的治理也要納入其中。

為實現(xiàn)2020年前節(jié)能減排目標，我國還需要在2015年前開工建設約1億千瓦水電裝機容量，到2020年水電裝機達到3.8億千瓦，其中抽水蓄能電站5000萬千瓦。為此，需要盡快開展研究，科學規(guī)劃，明確“十二五”期間每年水電開工、投產(chǎn)的項目和規(guī)模，抓緊開工建設一批大型水電項目。

（二）妥善做好移民安置工作

移民安置是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會、人文、資源、環(huán)境等多個方面。當前，水庫移民已成為水電開發(fā)能否順利實施和成敗的關鍵。要適應時代的要求，統(tǒng)籌兼顧地方政府、水電企業(yè)、移民及安置區(qū)居民之間的利益關系，把水電開發(fā)與促進地方經(jīng)濟發(fā)展、移民安穩(wěn)致富結合起來，把移民搬遷安置、安居樂業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設結合起來，保障移民生計和長遠發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，提高生活水平，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

在新形勢下，要轉變移民安置思路，創(chuàng)新移民安置方式，實行“先移民、后建設”。其本質含義是以人為本，在總體規(guī)劃中，以移民安排為先，工程安排在后，不搞臨時過渡搬遷，不搞水趕人；在移民工程中，以移民安居、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和與移民相關的基礎設施為先，其他遷復建工程在后，把移民利益放在首位，把關系到移民切身利益的事情辦好；在移民工作中，通過結合新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設和推廣新農(nóng)保、新農(nóng)合，讓移民有土地，有養(yǎng)老保險，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后期扶持有保障，真正為移民造福。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護

水能資源的開發(fā)與利用，總體上對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是有利的。但是，如果不重視生態(tài)環(huán)境保護，過度開發(fā)利用、忽視生態(tài)修復，就會對環(huán)境造成一定程度的破壞。要把工程功能與社會發(fā)展、移民規(guī)劃、生態(tài)保護結合起來，采取合理的工程措施和有效的運行方案，盡可能減少對河流生態(tài)體系的不利影響，更好地發(fā)揮防洪、補水、灌溉、庫區(qū)保護等方面的積極作用。只有尊重客觀規(guī)律，在保護生態(tài)的基礎上有序開發(fā)水電，才能實現(xiàn)水電開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，在水電規(guī)劃、勘測、設計、建設、運行的全過程中，強化和落實環(huán)境保護措施，做到環(huán)保項目和工程項目同步規(guī)劃、同步建設和同步運行，建設環(huán)境友好型工程。從規(guī)劃設計階段開始，把生態(tài)環(huán)境保護作為一個重要的因素，選擇更合理的設計方案。在施工期，加強水土保持，認真做好生態(tài)修復，嚴格控制污染物排放。在運行期，積極開展生態(tài)調度，汛期充分發(fā)揮防洪作用，枯水期增加灌溉供水，維持生態(tài)水量；加強庫區(qū)水質、泥沙、地震的監(jiān)測預警，認真排查和治理滑坡、泥石流等地質隱患，保護庫區(qū)水質，防止水土流失，減少自然災害損失。同時要高度關注和加強水生魚類、珍稀植物、農(nóng)作物保護，切實做好文物古跡的調查和保護。

（四）大力開展水電技術創(chuàng)新

目前我國水電開發(fā)的重心正逐步向西南地區(qū)延伸，地質條件復雜多變，地下工程規(guī)模巨大，壩高和裝機大都位居世界前列，而且生態(tài)環(huán)境脆弱，工程建設和運行管理難度達到了新高。要在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的引領下，緊緊圍繞水電開發(fā)中的重大關鍵技術問題，以科技創(chuàng)新支撐水電事業(yè)科學發(fā)展。突破核心技術和關鍵設備,形成自主知識產(chǎn)權；在水電規(guī)劃、建設、運行、管理各個領域，全面確立技術領先地位，推動我國從水電大國到水電強國轉變。

在工程建設方面，應用先進的空間信息技術、地理信息系統(tǒng)，采用二維、三維協(xié)同設計，根據(jù)工程的地質、地形、地貌條件科學選取壩址、壩型，研究高壩抗震、高邊坡開挖、復雜地基處理、大規(guī)模洞室群快速施工等技術，提高水電工程的規(guī)劃、設計水平，加強建設過程中的質量、安全、進度、造價四控制；研制效率高、性能好的百萬千瓦級水電機組，發(fā)展和完善遠距離低消耗輸電技術。在運行調度方面，開展中長期天氣預測和來水預報的研究，加強電廠自動化、智能化建設，實行流域梯級統(tǒng)一調度，提高水資源綜合利用水平。在移民安置、生態(tài)保護方面，引入地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術手段，建立移民經(jīng)濟發(fā)展社會學模型、水庫及流域三維模型，采用現(xiàn)代瀕危生物保護技術，作為解決問題的輔助工具和重要手段。

上：春到三峽平湖 攝影/黃正平

下：三峽大壩汛期泄洪 攝影/黃正平

水電百年，彈指一揮間。以三峽工程百年夢圓為代表，中國的水電事業(yè)已經(jīng)登上了時代的高峰。攀登的歷程，充分展現(xiàn)了中華民族艱苦奮斗、自強不息的偉大精神。在今后的水電工程開發(fā)中，我們要進一步解放思想，牢固樹立宗旨意識，堅定不移走科學發(fā)展的道路，爭取再通過30年～40年的努力，到本世紀中葉，使我國的水能資源開發(fā)達到80%以上，趕上發(fā)達國家水平，讓水電工程的綜合功能發(fā)揮更加充分，讓生態(tài)環(huán)境更加美好，讓廣大移民群眾生活更加幸福，讓水電事業(yè)發(fā)展更加和諧，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、為中華民族的偉大復興、為人民的共同富裕做出應有的貢獻。