城市防震避災綠地體系構建——以無錫市中心城區(qū)為例

潘霞潔

1 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院 上海 200092 2 無錫市市政和園林局 無錫 214131

通過構建城市避災體系，提高城市抗災的應對能力，是保護城市和城市居民生命財產(chǎn)安全的重要課題。地震災害給城市帶來的損害是極其嚴重的，因此在防災綠地體系構建中應把防震避災綠地作為主要要素考慮[1]。

城市綠地平常對維護城市生態(tài)環(huán)境、改善居民的生活和工作環(huán)境有著不可替代的作用，在非常時期可體現(xiàn)其減災、救災與避災的功能。構建防震避災綠地體系是提高城市防災能力的有效手段之一，避災綠地規(guī)劃的內(nèi)容應納入城市防災規(guī)劃之中。防震避災體系主要是針對震災及震災引發(fā)的二次災害（如：火災、水災等），利用廣場、綠地、文教設施、體育場館、道路等建立起來的城市避災體系。

1 無錫市的震災情況

無錫歷史上沒有發(fā)生過特大地震，但據(jù)歷史記載有過3次破壞性地震，即1524年3月29日發(fā)生在太湖的5.3級地震，1839年10月12日太湖5級地震（宜興酉刻地震[道光《宜荊縣志》]），1872年9月發(fā)生在太湖地區(qū)的5.3級地震，對無錫的烈度影響為Ⅳ度，造成無錫部分地區(qū)輕微破壞[2]；另外，無錫周邊地區(qū)曾發(fā)生過破壞性地震，對無錫市最大影響烈度達到Ⅵ度；在無錫境內(nèi)沿著運河分布的蘇錫常斷裂帶也具有孕育5級左右地震的能力，對無錫的烈度影響可達到Ⅳ度。

20世紀80年代以來，無錫在周邊發(fā)生地震時也震感強烈，如1984年5月21號南黃海6.2級、1990年2月10號常熟5.1級、1996年11月9號南黃海6.1級、2010年1月上旬江蘇建湖地區(qū)小震群無錫也有震感。

2 無錫市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀

無錫是全國重要的區(qū)域經(jīng)濟中心、國際制造業(yè)基地、國內(nèi)外旅游勝地和生態(tài)型湖濱城市。“十一五”以來，無錫市鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，堅持科學規(guī)劃，加大投入，全民發(fā)動，整體推進綠色無錫建設，園林綠化取得了突破性進展。市區(qū)2006-2010年新增城市綠地面積4 123.99萬m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.38%，市區(qū)人均公園綠地面積達到14.01m2。

2.1 中心城區(qū)綠地系統(tǒng)

2002年無錫市委托上海同濟大學城市規(guī)劃設計院進行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，于2004年10月通過江蘇省建設廳組織的專家評審后實施。2005年該規(guī)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃進行了修編，5年來，無錫市按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃有序推進實施城市園林綠化建設。

2.2 中心城區(qū)城市游園

無錫市還編制了中心城區(qū)（173km2）控制性詳細規(guī)劃，其中的綠地系統(tǒng)在無錫市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上，對市、區(qū)級公園綠地和沿路、沿河綠地，以及廣場用地劃定了綠線控制范圍，保障市民出行500m到達一塊公園綠地。自2008年，無錫市在大力推進城市綜合公園建設的同時開展大規(guī)模城市游園建設，2008年建設城市游園50個，2009年建設城市游園48個，2010年建設城市游園40個，至2010年7月，中心城區(qū)擁有城市游園332個。根據(jù)建設部《城市園林綠化評價標準》，公園綠地服務半徑應以公園各邊界起算，大于或等于5000的城市公園綠地按照500m的服務半徑覆蓋居住用地面積。經(jīng)計算和分析，中心城區(qū)范圍內(nèi)5 000m以上的游園服務半徑對居住用地的覆蓋率為87.55%。對照中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃中的公園綠地進行進一步分析，需新建12個5 000m以上的城市游園，其服務半徑對居住用地的覆蓋率可提升至91.68%，達到國家生態(tài)園林城市的要求；另外再新建33個，便可達到全覆蓋。按照2008-2010年的建設推進速度，“十二五”期間可達到全覆蓋的目標。

3 無錫市中心城區(qū)防震避災綠地體系

無錫市中心城區(qū)防震避災綠地體系應該結合城市綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀，按照“點、線、面”結合的模式合理布局。

3.1 緊急避難綠地

緊急避難綠地為“點”，居民災后僅需步行500m可在最短時間內(nèi)到達遍布于居住用地的小游園，該場所面積均為5 000m2以上，按照無錫市中心城區(qū)平均每平方公里約8 900人計，500m服務半徑范圍平均擁有7 000個人，那么每人可分得0.7～6.5m2的緊急避難場所。按照緊急避難時站立或躺下時所需空間人均1～2m2的要求，已基本符合。

3.2 固定避難綠地和中心避難綠地

固定避難綠地和中心避難綠地為“面”，由市、區(qū)級公園利用而來，市民步行2 000～5 000m即可到達（圖1）。無錫市中心城區(qū)內(nèi)有市級公園18個，區(qū)級公園14個，總面積625萬m2，可提供中心避難綠地4處，固定避難綠地8處。此外，從分布看不夠均衡，東北部相對較少，需在東北部和南部增加兩處固定避難綠地，北部和東南部增加兩塊中心避難綠地。由于附近防護綠地較多，可擇其面積大處改建為公園。

3.3 救災和疏散通道

圖1 固定和中心避難綠地覆蓋情況

救災和疏散通道為“線”，分“環(huán)線”和“直線”，“環(huán)線”有三環(huán)，其中一環(huán)、二環(huán)道路沿線10～30m寬綠化帶，第三環(huán)滬寧高速、錫宜高速等沿線50～100m寬防護林帶和沿湖、十八灣200m寬景觀林帶以喬木造林，林下空間形成了通暢的救災、疏散通道，在道路受損的情況下完全具備應急通道的功能，且林帶寬度充裕，林下通行能力強；“直線”為三條綠軸，京杭大運河和滬寧鐵路、滬寧高速公路兩側有30～200m的防護林，水路、陸路兼具，從東南向西北斜穿錫城形成快速救援疏散的直達通道。

4 防震避災綠地體系中需完善的內(nèi)容

現(xiàn)許多公園綠地設計中未充分考慮防震避災的功能，因此，必須對現(xiàn)有公園綠地進行改造，以滿足防震避災的功能。

4.1 完善防震避災綠地體系的功能設計

4.1.1 緊急避難綠地

滿足居民災后數(shù)小時至1日內(nèi)居民的避災需求，應配備消防、廣播設施，存儲少量急需物品和飲用水[3]。應結合平時居民游憩所需，可在5 000m2的游園中配建一個小賣部或小型茶室。

4.1.2 固定避難綠地和中心避難綠地

對場地、物資、設備等方面的要求相對較高，當前市、區(qū)級公園還存在很大差距，主要缺少災時照明、醫(yī)療和廣播設施。增設廣播站、簡單的醫(yī)務室并儲存常用藥品，照明應嘗試利用太陽能、風能等非常規(guī)能源并進行應急用電儲備。直升機停機坪也是中心避難綠地內(nèi)必須設置的，它是災時緊急救援的重要手段，可設置2～3處，應結合現(xiàn)有的入口疏散廣場設置，將周圍綠化形式改造為廣場草坪型[4]。另外,在綠地中結合景觀水體設置雨水收集系統(tǒng),防止場地內(nèi)部積水、補充災時消防用水和節(jié)約型園林綠化灌溉之用。

4.1.3 救災和疏散通道

它是災害發(fā)生時連接各級避災綠地的向外疏散人流和外界社會進入救援的通道[5]。目前樹木密度過大，影響人行暢通，應通過疏伐（或移植）使喬木間距保持在6～8m為宜。

4.2 完善避震防災綠地體系的種植設計

火災是地震的次生災害，首先應在避災綠地周圍種植防火隔離帶，用防火植物阻止周邊地區(qū)的火勢蔓延；其次，無錫市在公園綠地建設中注重開敞性而忽視綠地與周圍環(huán)境的相對隔離，因此需完善綠地四周高大喬木的種植，一是提高平時公園的私密性，有相對安靜的游覽環(huán)境，二是災時可緩沖硬物落下的沖力并有效阻擋倒塌建筑物；另外，應結合老綠地改造更換植物并更新種植方式，灌木以叢植配置為主，既營造精致的景觀又留出較大林下空間，給避災提供更多有效場地。

城市防震避災綠地體系的構建同時也對其他自然災害具有一定的防災、避災功能，除設有雨水收集系統(tǒng)，有效截流降水，減少地表徑流外，道路、水網(wǎng)的防護林帶也是防臺風的最佳屏障。

[1] 曲良艷,弓弼,金立強,等.我國城市主要自然災害類型及其防災綠地體系構建[J].西南林學院報,2010,25(5):121-127.

[2] 游璧菁.從都市防災探討都市公園綠地體系規(guī)劃以臺灣地區(qū)臺北市為例[J].工程規(guī)劃,2004,28(5):74-79.

[3] 包志毅.城市綠地系統(tǒng)建設與城市減災防災[J].自然災害學報,2004,13(2):155-160.

[4] 楊瑞卿.城市避災綠地功能及規(guī)劃[J].中國城市林業(yè),2009,7(4):37-39.

[5] 王丹丹,李雄,張曉佳,等.承德市營子區(qū)綠地避災規(guī)劃設計初探[J].中國城市林業(yè),2010,8(4):30-32.