淺談如何構(gòu)筑長江南京水域港航消防安全“防火墻”工程

□ 侯永華

“防火墻”工程是公安部部署實(shí)施的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是社會(huì)火災(zāi)防范的基礎(chǔ)工程。構(gòu)筑港航消防安全 “防火墻”工程，是貫徹執(zhí)行 《消防法》，努力構(gòu)建 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局的重要舉措。南京是長江中下游和長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶重要的中心城市，也是我國最大的危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸集散地之一，有中央管理水域通航水道8條，自然岸線長196km，共有10個(gè)錨地，其中3個(gè)是危險(xiǎn)品錨地；有生產(chǎn)性碼頭、泊位365個(gè)，萬噸級(jí)以上泊位35個(gè)，其中危險(xiǎn)品泊位60多個(gè)，水上加油站40多個(gè)。近兩年，每年危險(xiǎn)品運(yùn)量達(dá)3000萬t至5000萬t左右，約占長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸量的3%；危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶進(jìn)出達(dá)47 000余艘，過境危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶超10萬艘次。多年來，長江航運(yùn)公安局南京分局黨委高度重視長江南京水域的消防監(jiān)督管理工作，把樹分局消防品牌、打造過硬消防隊(duì)伍、維護(hù)轄區(qū)平安，作為分局的一項(xiàng)重要工作。在分局消防支隊(duì)、派出所、轄區(qū)單位干部職工的共同努力下，轄區(qū)的消防安全形勢總體來說是平穩(wěn)的，沒有發(fā)生影響大的、造成惡劣影響的、群死群傷的火災(zāi)爆炸事故。但是，隨著長江經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，新貨種、新生產(chǎn)作業(yè)方式不斷出現(xiàn)，消防管理難度不斷加大，火災(zāi)防控壓力前所未有，構(gòu)筑長江南京水域港航消防安全 “防火墻”工程，正是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的消防工作形勢的一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，是有效解決長江南京水域諸多問題的現(xiàn)實(shí)需要。

那么如何構(gòu)筑長江南京水域港航消防安全“防火墻”工程，提高單位、船舶 “四個(gè)能力”以及公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理 “四個(gè)水平”呢？

一、如何提高港航消防安全“防火墻”工程“四個(gè)能力”

提高 “四個(gè)能力”即提高檢查消除火災(zāi)隱患能力；提高撲救初起火災(zāi)能力；提高組織人員疏散逃生能力；提高消防宣傳教育能力.

1.加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，在轄區(qū)營造濃厚的“防火墻”建設(shè)氛圍，確保每個(gè)單位都有1～2名“四個(gè)能力”建設(shè)的明白人和責(zé)任人。

可以通過召開動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)、懸掛橫幅、利用長江通訊導(dǎo)航電臺(tái)、 《水上消防》雜志等一些形式和載體，充分宣傳港航消防安全 “防火墻”建設(shè)的重大意義，實(shí)施內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、步驟等，在轄區(qū)營造濃厚的 “防火墻”建設(shè)氛圍，可以通過舉辦 “四個(gè)能力”建設(shè)明白人的培訓(xùn)，使每個(gè)單位都具有1～2名 “四個(gè)能力”建設(shè)的明白人，為扎實(shí)推進(jìn) “防火墻”建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

2.結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定方案標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)。

結(jié)合南京分局轄區(qū)?；愤\(yùn)輸中轉(zhuǎn)量大、?；反a頭多、?；反岸嗟奶攸c(diǎn)，分類制定船舶、碼頭、水上加油站等具有行業(yè)特點(diǎn)的“防火墻”建設(shè)指南，充實(shí)每個(gè)能力建設(shè)的具體措施，與達(dá)標(biāo)驗(yàn)收細(xì)則有機(jī)結(jié)合。各單位的消防安全管理基礎(chǔ)不盡相同，火災(zāi)危險(xiǎn)性、火災(zāi)規(guī)模也不盡相同，可以結(jié)合各單位建設(shè)的難易程度、火災(zāi)危險(xiǎn)性大小，突出以人員密集場所、易燃易爆單位為重點(diǎn)，船舶、碼頭、水上加油站分類推進(jìn)的科學(xué)合理的實(shí)施方案，達(dá)標(biāo)一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)。

3.加強(qiáng)指導(dǎo)、典型引路、逐步推廣。

長江航運(yùn)公安局南京分局在轄區(qū)單位已經(jīng)連續(xù)4年開展了以推進(jìn)消防安全社會(huì)化、全員化進(jìn)程，構(gòu)筑轄區(qū)和諧消防安全環(huán)境為目標(biāo)的消防安全 “平安杯”活動(dòng)，通過舉辦各類消防安全知識(shí)培訓(xùn)， “平安杯”互查、板報(bào)展評(píng)、職工消防技能比武、 “平安杯”消防詩歌朗誦、小品競賽等一系列行之有效的消防管理創(chuàng)新工作機(jī)制，轄區(qū)單位、船舶 “除隱患，滅初火，快救援，抓培訓(xùn)”的四個(gè)能力不斷提高，為“防火墻”工程建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是我們也清醒地看到 “平安杯”活動(dòng)的力度還不夠，彰顯我們行業(yè)特點(diǎn)的船舶消防管理特點(diǎn)不突出，滅火演練指導(dǎo)的規(guī)范性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，轄區(qū)單位消防工作成效不大，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多，我們的監(jiān)督員提要求提建議多，下發(fā)整改法律文書的少，對轄區(qū)單位消防檢查指導(dǎo)的專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)還不夠強(qiáng)等，導(dǎo)致轄區(qū)單位的 “四個(gè)能力”與 “防火墻”工程所要求的 “四個(gè)能力”之間還有一定的距離，因此我們消防支隊(duì)將這次 “防火墻”工程 “四個(gè)能力”建設(shè)，從抓源頭預(yù)防上、從抓早處置上、從抓之前工作薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，力爭通過一段時(shí)間的扎實(shí)推進(jìn)，在轄區(qū)單位培育出具有代表性的標(biāo)兵單位，通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、總結(jié)交流會(huì)等一些行之有效的措施，達(dá)到互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短、逐步推廣的效果。

4.突出以轄區(qū)三大危險(xiǎn)品錨地為重點(diǎn)的“四個(gè)能力”特色建設(shè)。

長江南京水域是危化品集散地，而?；返闹修D(zhuǎn)地集中在儀征油錨地、棲霞油錨地、寶塔水道錨地，這三個(gè)危險(xiǎn)品錨地一直是分局消防管理的重中之重，從以前的火災(zāi)事故來看，這三個(gè)錨地發(fā)生的火災(zāi)事故往往規(guī)模大、損失大、影響大，例如1994年發(fā)生在棲霞油錨地的“大慶243”輪爆炸事故，況且隨著轄區(qū)危化品品種的增多，許多有毒害性的?；防绫?、乙二醇等一旦發(fā)生爆炸泄漏，對長江水源污染的影響將不可估量，因此轄區(qū)三大?；峰^地流動(dòng)船舶的 “四個(gè)能力”建設(shè)是一項(xiàng)不可忽視的重要工作。

（1）靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，掌握錨地船舶信息。

整合海事信息資源，將每天到海事申報(bào)進(jìn)港離港的船舶信息與我們的消防管理平臺(tái)信息資源共享，花最小成本掌握錨地船舶、貨種、運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)對錨地的船、人、貨的靜態(tài)掌握。同時(shí)聯(lián)合分局治安部門責(zé)令相關(guān)單位對三大錨地安裝監(jiān)控系統(tǒng)，與分局指揮信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對三大錨地的動(dòng)態(tài)管理，通過靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理的結(jié)合，達(dá)到足不出門就能全面掌握錨地船舶信息的效果。

（2）消防抽查與普查相結(jié)合,全面提高錨地流動(dòng)船舶 “四個(gè)能力”。

可以借鑒上海世博安保的做法，以危險(xiǎn)品級(jí)別、船舶噸位級(jí)別為依據(jù)設(shè)定普查與抽查的標(biāo)準(zhǔn)，普查類的必須經(jīng)過消防安檢才能給予簽證，通過這樣的手段來最大限度地減少火災(zāi)隱患，因?yàn)榇盎馂?zāi)隱患不是一成不變的，它往往隨著時(shí)間、空間的變化而發(fā)生變化。

（3）技術(shù)強(qiáng)警與科技強(qiáng)警相結(jié)合，推動(dòng)轄區(qū)錨地 “四個(gè)能力”建設(shè)。

目前分局消防監(jiān)督技術(shù)水平存在三個(gè)層次，支隊(duì)機(jī)關(guān)高于中隊(duì)站，中隊(duì)站高于派出所，消防監(jiān)督的方法也還停留在依靠人工的原始階段，最簡單的檢查感煙探測器的煙霧噴試劑手段我們都沒有，因此從監(jiān)督檢查技術(shù)以及科技裝備入手來提高錨地的 “四個(gè)能力”建設(shè)非常重要，技術(shù)上可以采取培訓(xùn)、競賽、考試、現(xiàn)場指導(dǎo)等一些手段來提高，科技裝備上可以先嘗試配一些簡單易于操作、實(shí)用性強(qiáng)的裝備入手，例如消防泵測壓表、可燃?xì)怏w檢測儀、漏電檢測儀等，根據(jù)實(shí)踐需要逐步完善。

二、如何提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

提高 “四個(gè)水平”即提高火災(zāi)隱患排查整治水平；提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平；提高消防宣傳教育水平；提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

1.以加強(qiáng)消防信息化工作為載體，提高消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。

信息引領(lǐng)警務(wù)變革已是大勢所趨，信息化工作在我們的消防監(jiān)督管理中的地位將越來越顯得無可替代。當(dāng)前長江航運(yùn)公安局正處于起步推廣階段，盡快完善長江消防管理對象的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)消防信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的在線管理模式已指日可待?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫所需要的大量的船舶基礎(chǔ)信息、單位基礎(chǔ)信息，需要我們一線的監(jiān)督民警走上船頭、走上碼頭，與船民面對面接觸，信息采集的過程需要消防專業(yè)知識(shí)、船舶基礎(chǔ)知識(shí)作為后盾，另外在采集過程中也是對民警消防宣傳教育能力、社會(huì)管理創(chuàng)新能力的一種鍛煉和提高，隱患跟蹤整改系統(tǒng)的運(yùn)用需要民警對火災(zāi)隱患定得準(zhǔn)，學(xué)得透，是對火災(zāi)隱患排查整治水平的一種鍛煉和提高，執(zhí)法辦案系統(tǒng)的運(yùn)用，需要對辦案流程，法律法規(guī)了如指掌，否則程序會(huì)走不下去，這是對我們執(zhí)法規(guī)范化水平的一種鍛煉和提高。因此，抓好消防信息化工作本身就是推進(jìn) “防火墻”工程四個(gè)水平的重要載體。

2.鉆研消防法律、法規(guī)、規(guī)范，充分運(yùn)用手中的法律武器維護(hù)轄區(qū)的消防安全。

《消防法》中法定的案由種類有51種，目前我們支隊(duì)已使用10種，在水上消防法律法規(guī)滯后的情況之下，能有今天的成績已屬不易，這是我們長江南京消防人辛勤智慧的結(jié)晶，但是成績永遠(yuǎn)只能代表過去，還有很多條款值得我們?nèi)L試、探索，例如第六十六條的 “電器產(chǎn)品的安裝使用不符合規(guī)定”，在船上這類隱患是大量存在的，但是我們的水平如果僅僅停留在 “私拉亂接”這個(gè)層次上，想適用這個(gè)案由顯然還有很多路要走；再如第六十二條的 “違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品”，在危化品集散地的南京水域，這種違法行為應(yīng)該是很多的。當(dāng)然，還有很多很多值得我們?nèi)ャ@研創(chuàng)新的課題，這一個(gè)個(gè)難題的攻破正是我們提高 “四個(gè)水平”、踐行長江消防衛(wèi)士諾言的詮釋。在分局消防支隊(duì)處理一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益不好的?；愤\(yùn)輸單位因?yàn)橄涝O(shè)施器材違法處罰案件后，單位老總在經(jīng)濟(jì)效益不好的情況下，專門拿出5萬元來完善所有船隊(duì)的消防設(shè)施器材，當(dāng)他發(fā)自肺腑地對我們監(jiān)督員說 “謝謝你們！”的時(shí)候，真正體現(xiàn)了執(zhí)法也是一種服務(wù)的理念；在查處消防設(shè)施、器材違法案件比較嚴(yán)厲的地區(qū)，靠港船舶甚至連消防管系都按規(guī)范涂上了紅漆，這正是消防法律威懾作用的結(jié)果。這個(gè)過程正是我們提高 “四個(gè)水平”與轄區(qū)單位船舶提高 “四個(gè)能力”相輔相成的過程。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)為突破口，培養(yǎng)優(yōu)秀的消防監(jiān)督員、執(zhí)法辦案能手，提高消防監(jiān)督管理的“四個(gè)水平”。

消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平的高低，對維護(hù)轄區(qū)的消防安全，起著很重要的作用。往往那些業(yè)務(wù)水平高的同志，在上船檢查過程中，查出的隱患多，拒禮拒賄廉政事跡多。我們不僅僅要注重檢查的數(shù)量更是要注重檢查的質(zhì)量，我們不光要能查出隱患，還要能幫助、指導(dǎo)消除隱患。我們有些監(jiān)督員的水平還停留在僅僅會(huì)查滅火器，甚至是抬頭看燈頭、低頭看煙頭，往往查了幾十條船、填了幾十份檢查記錄表，隱患為零，這樣的檢查害人害己。因此，提高我們消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平乃是當(dāng)務(wù)之急。提高水平一靠培訓(xùn)、二靠自學(xué)、三靠實(shí)踐，關(guān)鍵還在于自身努力。

努力構(gòu)筑港航單位、船舶 “防火墻”工程，推進(jìn)單位、船舶 “四個(gè)能力”建設(shè)，提高消防監(jiān)督管理 “四個(gè)水平”，是一項(xiàng)長期的、艱巨的、光榮的政治任務(wù)，是對我們長江消防工作者的一種新考驗(yàn)、新要求。努力構(gòu)建具有港航特色的 “防火墻”工程，也是交通公安 “忠誠使命、服務(wù)發(fā)展”核心價(jià)值觀的最高體現(xiàn)。