加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策和建議

□麗江市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 674100 郭艷紅

麗江市地處滇西北高原，位于東徑99°23′～101°31′和北緯 25°59′～27°56′，作為以旅游業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理既是增強(qiáng)麗江市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障麗江城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，落實(shí)以人為本、構(gòu)建“和諧麗江”的迫切要求。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1.1 狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以認(rèn)證帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化建設(shè)

2004年開始，市縣相繼成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以來，麗江市認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地19個(gè)，共認(rèn)定面積4.65萬hm2，畜禽55.6萬頭（羽），無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)3家3個(gè)產(chǎn)品；有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)6家9個(gè)產(chǎn)品，綠色食品認(rèn)證企業(yè)15個(gè)27個(gè)產(chǎn)品。認(rèn)證產(chǎn)品涵蓋了麗江市蔬菜、水果、玉米、水稻、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物種植面積的31%。通過認(rèn)證，大大增強(qiáng)了種植業(yè)主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，也增強(qiáng)了本市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

1.2 有序開展的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管

1.2.1 開展蔬菜農(nóng)藥殘留的例行監(jiān)測(cè)。配合全國開展“無公害蔬菜行動(dòng)計(jì)劃”，每年三大節(jié)日期間 （“春節(jié)”、“五一”、“國慶”）對(duì)我市的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展蔬菜農(nóng)藥殘留的例行監(jiān)測(cè)。

1.2.2 每月開展蔬菜農(nóng)藥殘留的快速監(jiān)測(cè)。自2005年7月開始，對(duì)麗江市政府所在地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和認(rèn)定的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，進(jìn)行不定期的采樣，開展農(nóng)藥殘留的快速檢測(cè)。

1.2.3 開展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治活動(dòng)的監(jiān)督抽查檢驗(yàn)。配合全國開展農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)麗江市的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行了2次監(jiān)督抽查檢驗(yàn)，共取了蔬菜樣品20個(gè)。蘋果種植基地開展預(yù)警檢測(cè)取樣，共取30個(gè)樣品，送至云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試中心進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果全部樣品合格。同時(shí)對(duì)我市“三品”認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品開展質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查。共抽取食用菌、螺旋藻等產(chǎn)品15個(gè)，檢測(cè)結(jié)果合格率86%。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)初具雛形

2004年，經(jīng)麗江市編委批準(zhǔn)，在麗江市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站、麗江市農(nóng)村能源站的基礎(chǔ)上加掛了麗江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)中心的牌子，配備了農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。在四縣一區(qū)已成立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)初具雛形。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會(huì)氛圍進(jìn)一步形成

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注。近幾年，麗江市通過多方宣傳和建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)都明顯增強(qiáng)。按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)措施，得到了大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極響應(yīng)和有效實(shí)施。

2 存在的主要問題

2.1 安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品管理體系需進(jìn)一步加強(qiáng)

我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門雖然制定了一些農(nóng)業(yè)投入品的管理制度，但僅僅停留在一些個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品品種上，而且推廣和應(yīng)用的范圍僅僅是些認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，沒有在廣大的農(nóng)戶以及在所有農(nóng)產(chǎn)品的種植管理領(lǐng)域上得到推廣和應(yīng)用，農(nóng)戶盲目和不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象還普遍存在。

2.2 流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系

我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督中心從市到一區(qū)四縣雖然已經(jīng)掛牌，但由于缺乏檢測(cè)儀器設(shè)備，再加上檢測(cè)能力、檢測(cè)場(chǎng)所等等條件的限制，致使只能在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，采取間歇式、不定期在局部范圍內(nèi)，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品及有限的品種進(jìn)行檢測(cè)，這樣對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)狀況起到了一定的掌握，但與全面監(jiān)管并保證我市農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)的安全還存在一定的距離。

2.3 監(jiān)管機(jī)關(guān)職責(zé)不明確，管理體制不健全

農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田”到“餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等等部門分段進(jìn)行監(jiān)管。這樣的監(jiān)管機(jī)制曾對(duì)改善食品安全狀況發(fā)揮過積極的作用，但隨著時(shí)代的變遷，各部門分段進(jìn)行監(jiān)管的制度難以適應(yīng)時(shí)代的需求，使農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田”到“餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)關(guān)職責(zé)模糊，形成監(jiān)管部門“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”形勢(shì)，出現(xiàn)多頭重復(fù)管理和管理“真空”的現(xiàn)象，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，難以發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的作用。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)意識(shí)有待進(jìn)一步提高

麗江市是一個(gè)以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，地處滇西高原，海拔高差4581m，立體氣候明顯，具有豐富的農(nóng)業(yè)生物資源。但受季節(jié)性的影響，大量的農(nóng)產(chǎn)品需從外地購進(jìn)，受資金和技術(shù)的限制，導(dǎo)致難以有效的對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從整體上影響了我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

現(xiàn)在農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用上較為突出的問題，首先是農(nóng)民不規(guī)范使用，將限用、禁用農(nóng)藥用于蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而這類農(nóng)藥一旦檢出，無論檢出值多小，都是不合格產(chǎn)品；第二是個(gè)別不法農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者為追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)生產(chǎn)推銷禁用或混有禁用農(nóng)藥的產(chǎn)品，農(nóng)民無力鑒別真假，只能被動(dòng)接受農(nóng)藥經(jīng)營者提供的農(nóng)藥，因此加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)施農(nóng)藥專營和強(qiáng)化農(nóng)民安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，是從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本措施，只有堵住了源頭，才能最大限度的保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這就要求加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為；健全農(nóng)業(yè)投入品和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記；加大投入，促進(jìn)科技研究，研發(fā)新型安全的替代生產(chǎn)資料；加強(qiáng)安全用藥，科學(xué)用藥的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化組織生產(chǎn)，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

3.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局內(nèi)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而充分發(fā)揮基地科技人員引導(dǎo)生產(chǎn)者全程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊的群眾，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果迅速推廣；同時(shí)把標(biāo)準(zhǔn)制成農(nóng)民通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)化操作模式圖，讓農(nóng)民手執(zhí)模式圖進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力。特別是通過舉辦培訓(xùn)班、送科技下鄉(xiāng)、田間地頭技術(shù)輔導(dǎo)等途徑，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)、宣傳、推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平的提高。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

以現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)我市、縣（區(qū)）、市場(chǎng)（基地）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。根據(jù)我市的特點(diǎn)建立特色明顯的檢測(cè)項(xiàng)目，主動(dòng)介入生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)。積極組織實(shí)施重點(diǎn)品種與一般品種相結(jié)合、定性檢測(cè)與定量檢測(cè)相結(jié)合、自檢與依法抽檢相結(jié)合的監(jiān)測(cè)制度，確保我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。此外，還可以依托省內(nèi)一些國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所或高校實(shí)驗(yàn)室的力量和設(shè)備，擇優(yōu)填補(bǔ)少量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)項(xiàng)目，開展農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測(cè)工作。切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)力度，加大各項(xiàng)監(jiān)控措施的實(shí)施力度，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測(cè)的應(yīng)急反應(yīng)能力，輻射帶動(dòng)全市安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.4 加強(qiáng)流通監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建立起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按國家行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，以檢測(cè)監(jiān)督體系的建立為基本技術(shù)手段，把不合格的農(nóng)產(chǎn)品擋在市場(chǎng)之外。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的安全監(jiān)管

進(jìn)一步摸索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，有力地支撐流通領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)的狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的安全監(jiān)管，真真正正發(fā)揮起市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的作用。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，深入開展各類殘留限量研究，加快生產(chǎn)技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)開發(fā)等工作步伐，搭建起檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的技術(shù)平臺(tái)，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力。

3.7 加大宣傳及示范推廣，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)意識(shí)的進(jìn)一步提高

利用廣大的傳媒機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳、普及和示范推廣的力度，不斷提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面的積極性，把政府行為和市場(chǎng)行為結(jié)合起來，多渠道增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的投資力度，確保消費(fèi)者的健康和安全，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。