推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策分析

□麗江市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 674100 簡(jiǎn)興宏

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)的一條龍經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)、提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度和促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。

1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)

1.1 客觀優(yōu)勢(shì)

首先是有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的自然條件。麗江的地形地貌復(fù)雜多樣，轄區(qū)內(nèi)兼有亞熱帶、溫帶、寒帶三種氣候類型，加之山區(qū)、半山區(qū)和壩區(qū)并存，形成了多樣性的獨(dú)特自然條件，適宜多種生物共存。其次是市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類十分豐富，同時(shí)還有一些當(dāng)?shù)氐奶厣锓N。境內(nèi)種植的農(nóng)作物覆蓋糧食、油料、蠶桑、茶葉、蔬菜、烤煙、干果、水果、藥材、花卉等類別，還有特產(chǎn)野生菌、野生藥材、野菜、特殊林木等可開(kāi)發(fā)物種；還有永勝黃山羊、寧蒗黑頭山羊、麗江優(yōu)質(zhì)黃牛、華坪白毛烏骨雞及金沙江魚等特有品種。近年來(lái)還從國(guó)外或外地引進(jìn)了一些優(yōu)良新品種，如冬雪蜜桃、朝鮮苣、優(yōu)質(zhì)芒果、肉牛、小香豬等。這些農(nóng)業(yè)物種資源，為麗江發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的選擇上提供了較大余地，有利于當(dāng)?shù)乩觅Y源優(yōu)勢(shì)選擇具有較高效益的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)。麗江的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)具備了一定物質(zhì)基礎(chǔ)，僅省級(jí)以上的16家龍頭企業(yè)就擁有總資產(chǎn)122873萬(wàn)元，帶動(dòng)基地農(nóng)戶增收總額達(dá)42850萬(wàn)元。全市共有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)37個(gè)，“程海”牌螺旋藻等名牌產(chǎn)品先后榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)；全市共有6家企業(yè)的13個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證，17家企業(yè)的29個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，19家企業(yè)的19個(gè)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

1.2 主觀優(yōu)勢(shì)

通過(guò)“十一五”的發(fā)展，麗江推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良好社會(huì)環(huán)境已經(jīng)形成。一是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持及政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重視，麗江市也已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，提出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)任務(wù)及強(qiáng)力的扶持辦法。二是廣大農(nóng)民具備了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)和主觀愿望。通過(guò)這些年的發(fā)展，廣大農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)得到增強(qiáng)，知道了靠以前多品種、單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)及自給自足難以獲得好的效益，更難以致富的道理，具有了一定的加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條的觀念和愿望。三是旅游業(yè)的發(fā)展，為麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展拓展了空間。麗江每年旅游人數(shù)已超過(guò)800萬(wàn)人次，全市旅游收入達(dá)百億元，巨大的消費(fèi)需求為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的難點(diǎn)

總體來(lái)看，麗江發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)非常明顯，但難度也很大，主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1 受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀條件制約

首先是受自然條件限制。麗江土地構(gòu)成大部分屬山區(qū)半山區(qū)，壩區(qū)面積僅20%左右，而且耕地面積少，質(zhì)量差、較分散。全市僅有耕地92666.67hm2，其中，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積只有約38666hm2，而且有不斷減少的趨勢(shì)。農(nóng)民人均耕地面積僅0.09hm2，也沒(méi)有大面積的養(yǎng)殖水面。這就導(dǎo)致我們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注定會(huì)受到規(guī)模上的限制。其次是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常脆弱，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)容易受自然災(zāi)害的影響。再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低：農(nóng)民人均產(chǎn)值只有4500元左右，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系滯后，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅40%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平；農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)十分突出，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平?jīng)]有明顯提高；農(nóng)業(yè)上的防病治病能力還不強(qiáng)等。

2.2 相關(guān)組織或主體尚未建立起合理的利益聯(lián)接機(jī)制

建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)要求，也是企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“雙贏”的基礎(chǔ)。但目前“訂單農(nóng)業(yè)”還比較脆弱，在企業(yè)與農(nóng)戶的購(gòu)銷關(guān)系中，多數(shù)只有口頭約定，有的根本沒(méi)有約定，最后由于市場(chǎng)價(jià)格變化等原因，履約率非常低。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間沒(méi)有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。比如一旦遇到市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，一些農(nóng)戶為追求更高利益，單方面終止與龍頭企業(yè)簽訂的合同或協(xié)議，把有關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)售給其他出價(jià)更高的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)戶又要求企業(yè)必須收購(gòu)其產(chǎn)品，且執(zhí)行保護(hù)價(jià)格，導(dǎo)致龍頭企業(yè)發(fā)展受阻。企業(yè)拒絕或壓價(jià)收購(gòu)原料的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各要素還不齊備，功能不強(qiáng)

一是主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)還未定型。由于麗江實(shí)際情況十分復(fù)雜、市場(chǎng)變化太快、農(nóng)民素質(zhì)不高及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)性等原因，我市多數(shù)地方還沒(méi)有真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還有一定的盲目性。二是龍頭企業(yè)發(fā)展不快。麗江龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)能力差。三是基地建設(shè)難上規(guī)模和檔次，我市大部分有優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，原料供應(yīng)緊張，增加了其單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本，原材料質(zhì)量的制約，也限制了最終產(chǎn)品質(zhì)量的提高。四是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，具備中學(xué)學(xué)歷的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例還不到20%，還有一定數(shù)量的文盲和半文盲。五是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不夠完善，全市還沒(méi)有一個(gè)足夠大的專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)，很多農(nóng)產(chǎn)品流通受到阻礙。

2.4 扶持政策還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

首先表現(xiàn)為財(cái)政扶持力度不足，“十二五”每年2000萬(wàn)元的扶持資金與需求還有一定差距，不足以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展；二是信貸扶持不足；三是稅收政策優(yōu)惠不足。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

3.1 建立有利于發(fā)展的工作機(jī)制

首先是增加投入。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹中央“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，把投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)上，投入到龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)方面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)力。其次，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制定更為優(yōu)惠的財(cái)政、稅收、信貸、出口和科技等方面的政策，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境。建立起各部門分工協(xié)作、職能明確、共促發(fā)展的工作體制與機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為全社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)來(lái)完成。

3.2 實(shí)施“六個(gè)一”工程，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，麗江推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路可確定為：確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化科技支撐，依靠龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)加工增值，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在具體措施上，要繼續(xù)推行“六個(gè)一”工程，即一是培育壯大一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。結(jié)合全市確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況，從政策、資金上加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，把具有發(fā)展實(shí)力的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使其更具有帶動(dòng)性和輻射作用，能夠起到一個(gè)區(qū)域、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的“龍頭”作用。二是建設(shè)好一批原料基地。結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，按照優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物種植向最適宜區(qū)集中、土地向?qū)I(yè)大戶和能人集中、扶持資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中這“三個(gè)集中”的要求，體現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的特點(diǎn)，集中建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地。三是培育一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化水平，增強(qiáng)其利益表達(dá)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是培育和保護(hù)一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，增強(qiáng)麗江農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢钥紤]在馬鈴薯、蘋果、芒果、冷涼蔬菜、野生菌等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品中創(chuàng)建一批名牌。五是培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)大戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原料生產(chǎn)提供更有力的保障。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本保障，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必備條件。要以水利建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持山、水、田、林、路、氣、電的綜合治理，從改善農(nóng)業(yè)環(huán)境條件入手，堅(jiān)持國(guó)家扶持和群眾參與相結(jié)合，強(qiáng)基固本，不斷創(chuàng)造有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的更好條件。重點(diǎn)是加大以農(nóng)田綜合治理為主的高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，做好農(nóng)業(yè)灌溉用水工程建設(shè)，提高水資源的利用效率；抓好農(nóng)村公路建設(shè)，緩解農(nóng)村交通瓶頸制約，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難問(wèn)題；抓好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的進(jìn)一步完善。

3.4 積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)有機(jī)融合

麗江資源豐富、歷史文化底蘊(yùn)深厚、旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，如何以此為依托來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)是值得深思的課題。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，可以結(jié)合麗江特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)，大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、文化功能、旅游休閑功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型、特色產(chǎn)業(yè)型、休閑體驗(yàn)型、農(nóng)家樂(lè)等多種形態(tài)的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合，探索出一條“以農(nóng)為本、農(nóng)中有旅；以旅促農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)興旅”新路子。

3.5 努力促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，要求技術(shù)進(jìn)步貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步這個(gè)關(guān)鍵，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快組織推廣一批重大科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。同時(shí)要鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)和興辦各類科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)度，特別要注意穩(wěn)定農(nóng)村科技隊(duì)伍，并且重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)各部門科技人員為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的積極性，吸引年輕的農(nóng)業(yè)科技人才投入科技興農(nóng)事業(yè)。還要采取切實(shí)有效措施提高農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高其科學(xué)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。