推進(jìn)人大財經(jīng)工作取得新進(jìn)展

吳世雄

學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，我們要圍繞全市工作大局，切實(shí)發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上下功夫，立足首都城市性質(zhì)和功能定位，盡職盡責(zé)地做好市人大常委會的工作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財政預(yù)算的審查批準(zhǔn)

憲法和法律賦予各級人大對計(jì)劃和預(yù)算的審查和批準(zhǔn)職權(quán)，同時具有重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，是人大最重要的職權(quán)之一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持人大財經(jīng)工作正確的政治方向，依法行使好對計(jì)劃預(yù)算的審批權(quán)，就要充分認(rèn)識計(jì)劃預(yù)算審批監(jiān)督工作的重要性，深刻理解計(jì)劃和預(yù)算在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的作用，在國家政治生活中具有十分重要的意義。計(jì)劃和預(yù)算集中反映了黨和國家關(guān)于發(fā)展的方針、政策、措施，是保證各項(xiàng)工作目標(biāo)和部署得以貫徹落實(shí)的重要途徑，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是妥善協(xié)調(diào)和處理各方面利益關(guān)系、調(diào)動各方面積極性的重要形式。通過審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。北京市人大在審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算工作中，要堅(jiān)決與市委的決定保持一致，通過增加工作透明度，完善相關(guān)補(bǔ)充材料，保證委員代表客觀全面、實(shí)事求是地評價現(xiàn)狀，確保計(jì)劃預(yù)算審查批準(zhǔn)工作高質(zhì)量、高效率，有效地維護(hù)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

堅(jiān)定不移加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定

胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本要求。我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，從北京的資源稟賦實(shí)際出發(fā)，妥善處理轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長的關(guān)系，堅(jiān)持首都城市性質(zhì)和功能定位，堅(jiān)定不移推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展不動搖。

今年以來，我市堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，主動調(diào)控車市、房市，關(guān)停高耗能企業(yè)，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”平穩(wěn)開局。但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的價格上漲、企業(yè)經(jīng)營困難、能源緊張等困難和問題仍然十分嚴(yán)峻。在這種形勢下，人大常委會更要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，繼續(xù)深化人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，努力增強(qiáng)監(jiān)督的保障性、建設(shè)性和實(shí)效性。聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，提出有價值的意見和建議，積極為全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)的完成建言獻(xiàn)策。幫助和支持政府深化各項(xiàng)改革，全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)商務(wù)服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，深入開展推進(jìn)全國文化中心建設(shè)調(diào)查研究，積極為首都科學(xué)發(fā)展破解難題，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為全面實(shí)施科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展做出最大的努力。

堅(jiān)定不移加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè)，進(jìn)一步深化預(yù)算監(jiān)督

胡錦濤總書記在講話中重申，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。人大依法審查批準(zhǔn)預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行，是人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn)，是對政府行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。做好人大預(yù)算監(jiān)督工作，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院對完善預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益給予高度重視，提出了全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理制度的明確要求。大力推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，我市加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要我們進(jìn)一步認(rèn)真地研究和探索。

在深化人大預(yù)算監(jiān)督方面，要繼續(xù)堅(jiān)持“一個目標(biāo)、三個結(jié)合”的工作思路，即圍繞建立科學(xué)、民主、依法的財政預(yù)算管理制度，確保財政資金規(guī)范運(yùn)行和有效使用，把對預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督結(jié)合起來，把加強(qiáng)人大監(jiān)督與促進(jìn)政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，把解決問題與促進(jìn)制度建設(shè)結(jié)合起來，加大對預(yù)算資金運(yùn)行情況和使用績效的監(jiān)督力度。做好這方面的工作，一是把績效管理與轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政效率結(jié)合起來，通過對政府行為實(shí)施績效問責(zé)，提高科學(xué)化管理水平和財政資金的使用效益，推進(jìn)績效政府和責(zé)任政府建設(shè)。二是充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督。建立健全市人大常委會聽取審議政府預(yù)算績效管理和財政資金使用績效情況的報告制度，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。三是加快制定我市推進(jìn)預(yù)算績效管理意見，以及預(yù)算績效管理、問責(zé)的相關(guān)配套辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施，將績效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，為推進(jìn)預(yù)算績效管理提供操作性強(qiáng)的制度規(guī)范。四是加大公開力度，保障和擴(kuò)大代表以及人民群眾的知情權(quán)。按照國務(wù)院關(guān)于建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容的要求，加快推進(jìn)建立“全口徑政府預(yù)算管理制度”，繼續(xù)擴(kuò)大和細(xì)化公開的范圍和內(nèi)容，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。

堅(jiān)定不移樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)維護(hù)人民的利益和要求

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)而且能夠成為人民群眾和各級黨委之間的橋梁和紐帶，承擔(dān)起了解民情、反映民意、集中民智的責(zé)任，使人民群眾的意志愿望在制度框架內(nèi)得以有序表達(dá)，把人民當(dāng)家做主的要求落到實(shí)處。

北京市人大常委會始終堅(jiān)持把人民群眾滿意不滿意作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把關(guān)注和改善民生放在重要位置，督促政府加大工作力度，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的困難和問題。將人民群眾普遍關(guān)注的問題以議案辦理和專項(xiàng)工作報告的形式列入常委會審議項(xiàng)目，督促政府相關(guān)部門制定有效政策，推動發(fā)展。市人大和市政府密切合作，共同制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施，進(jìn)行深入地調(diào)查研究，廣泛凝聚民意、集中民智，充分調(diào)動各方面的積極性。堅(jiān)持議案辦理督辦和聽取審議專項(xiàng)工作報告結(jié)合起來的方式，持之以恒地推動人民群眾普遍關(guān)心的一些重點(diǎn)問題的解決。

我們要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，深入研究新形勢下人大財經(jīng)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算監(jiān)督的新途徑和新方法，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)人大財經(jīng)工作的新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)民主法治建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者：北京市人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍