我國慈善組織發(fā)展中的政府責(zé)任思考

劉敏 王新宇

摘 要：在我國慈善組織的發(fā)展過程中，政府扮演了決定性的作用。然而隨著社會的發(fā)展，各種弊端也顯現(xiàn)出來。為此，政府要積極借鑒外國政府在慈善組織管理中的寶貴經(jīng)驗，從政府與慈善組織關(guān)系、監(jiān)督管理制度、外在法治環(huán)境等方面來推進我國慈善組織的發(fā)展，實現(xiàn)政府的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：慈善組織；政府責(zé)任

一、慈善組織含義及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）慈善組織的含義

慈善組織是進行或開展慈善活動的機構(gòu),必須是不以營利為目的，為社會提供福利與服務(wù)的機構(gòu)。它是非政府組織的一種，但并不是所有的具有慈善福利思想和服務(wù)特征的機構(gòu)都屬于慈善組織。國家的一些機構(gòu)，雖然有社會服務(wù)特征，但因為屬于國家財政的范疇，就不能成為慈善組織。所以,只有那些以慈善為目標(biāo)并承擔(dān)慈善功能的非營利的民間組織，才算真正意義上的慈善組織。

（二）慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

中國大慈善家熊希齡曾言：“孔教言仁，又曰博施濟眾；耶教言博愛，又曰愛人如己；佛教言慈悲，又曰普度眾生?！贝壬评砟詈臀幕谥腥A文明里源遠(yuǎn)流長，但在新中國成立以來的四十多年里，慈善事業(yè)在中國大陸的發(fā)展卻基本是停滯的。一直到1994年全國慈善總會成立后，我國慈善事業(yè)才真正走上正規(guī)化發(fā)展道路。

1993年1月，全國第一家以慈善會命名的社會團體吉林省慈善總會成立。1994年4月12日全國第一家綜合性的民間慈善組織中華慈善總會于北京成立。中華慈善總會的成立,標(biāo)志中國的慈善事業(yè)走上了正軌。經(jīng)過20多年開拓和進取,目前中國慈善組織不斷發(fā)展壯大。在政府的支持和幫助下，各級各地先后成立了許多慈善機構(gòu)，并積極開展扶貧、救災(zāi)、助老、助殘、助孤、助學(xué)、助醫(yī)等工作，也取得了一些成績。中央在十六屆四中全會上第一次把慈善事業(yè)寫入了全會文件并明確提出，要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。①在十屆三次人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中提出“支持慈善事業(yè)發(fā)展”，引導(dǎo)慈善事業(yè)進入了黃金時期。這充分說明，中央政府已將發(fā)展慈善組織視為建立和諧社會的重要事業(yè)，將發(fā)展慈善組織作為社會保障體系的重要組成部分。各級政府應(yīng)從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識慈善捐贈的重要性和必要性，加大對慈善組織的支持力度，在遵循現(xiàn)行法規(guī)和制度的前提下，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造便利條件，培育更多的慈善組織。

二、慈善組織發(fā)展中的政府責(zé)任及其履行情況

（一）慈善組織發(fā)展中的政府責(zé)任

政府責(zé)任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。鑒于慈善組織在我國現(xiàn)階段的發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的作用，因此，我們必須認(rèn)識到，慈善組織的發(fā)展和繁榮僅僅依靠它們自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在這一過程中要發(fā)揮積極的作用，為我國慈善組織的發(fā)展提供政策引導(dǎo)，資金支持和監(jiān)督管理等方面支持，實現(xiàn)我國慈善事業(yè)的大發(fā)展，這不僅是我國各級政府的任務(wù)，也是政府的不可推卸的責(zé)任。

1、政府要塑造良好的社會環(huán)境

慈善組織的發(fā)展首先需要適宜的社會文化環(huán)境，缺乏現(xiàn)代慈善理念的支撐，慈善組織的發(fā)展就難以形成良性的內(nèi)部驅(qū)動機制。因此，將現(xiàn)代慈善理念更深、更廣地滲入公眾意識之中,是發(fā)展中國慈善組織的重要任務(wù)之一。當(dāng)前環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源, 鼓勵人們繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)慈善美德，提倡社會成員富裕后的樂善好施,通過人道關(guān)懷體現(xiàn)自我的社會價值，樹立全社會相互幫助和關(guān)懷的新的思維和行為方式，使慈善成為一種社會責(zé)任和公民義務(wù)。

2、政府要制定相關(guān)的法律和政策

政府必須依據(jù)法律來管理各類慈善組織，做到有法必依，依法行政。但是我國現(xiàn)在還沒有一部整體的以慈善組織為對象的法律，有關(guān)慈善活動的法律法規(guī)分散在諸多的法律之中。只有建立起完善的慈善組織法律體系，我國的慈善組織在其活動中才能有章可循，發(fā)展繁榮。為此，政府有責(zé)任加快慈善領(lǐng)域的立法建設(shè)，緊跟慈善領(lǐng)域發(fā)展的步伐，有效的建立起適合中國國情的慈善法律體系。在很大程度上，我國慈善組織還依附于政府部門，政府對它們的管理還習(xí)慣于行政命令和指揮。在國家法治化的進程中，政府要轉(zhuǎn)變對慈善組織的管理方式，從依靠行政命令到依靠法律法規(guī)，只有這樣，我國的慈善組織才能夠獲得發(fā)展良好的法制環(huán)境。

3、政府要對慈善組織進行監(jiān)督管理

由于慈善事業(yè)是慈善組織用他人捐獻的錢來做事，為避免慈善組織運行過程中的失范行為，杜絕工作中的違法現(xiàn)象和侵害捐獻者或受助者權(quán)益的現(xiàn)象，慈善組織還需要接受并服從政府與社會的監(jiān)督。

在中國現(xiàn)行的行政體制下，慈善組織嚴(yán)重依附于政府部門，顯示出政府對慈善組織的重要性。我們必須認(rèn)識到，慈善組織的發(fā)展和繁榮僅僅依靠它們自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在這一過程中要發(fā)揮積極的作用，為我國慈善組織的發(fā)展提供社會環(huán)境，政策引導(dǎo)，監(jiān)督管理等方面支持，實現(xiàn)我國慈善事業(yè)的大發(fā)展，這不僅是我國各級政府的任務(wù)，也是政府的不可推卸的責(zé)任。

（二）慈善組織發(fā)展中政府責(zé)任的履行情況

1、政府在提高慈善組織公信力的角色缺失，沒有塑造適合的社會環(huán)境

公信力是公眾的信任度，慈善組織的任務(wù)是在贏得社會成員信任的基礎(chǔ)上，募集善款，并將這些善款用于社會困難群眾和弱勢群體。因此，慈善組織的公信力是慈善組織存在和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。然而政府對如何提升慈善組織的公信力的問題仍然缺乏明確的認(rèn)識，并且在實踐中的有些做法不僅沒有增強事實上還在破壞著慈善組織的公信力，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段慈善組織在公眾中的公信力的缺乏。

2、政府對慈善組織的立法工作不夠完善，沒有形成良好的法治環(huán)境

從目前我國慈善組織相關(guān)法律來看，對于慈善組織的立法工作相對滯后，這在一定程度上阻礙了我國慈善組織的發(fā)展。當(dāng)前，僅有六部相關(guān)的法律涉及到慈善組織和慈善事業(yè)，但是內(nèi)容卻較為分散，不甚系統(tǒng)?，F(xiàn)在我國還沒有一部全面規(guī)定慈善組織活動的法律或行政規(guī)章。因此，對慈善組織的活動準(zhǔn)則，財物制度，捐助方式都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

3、政府對慈善組織監(jiān)督管理并不完善，影響慈善組織健康發(fā)展

慈善組織的資金來源大都在于募集資金，將其用到社會的弱勢群體和需要幫助的人身上，然而在這一過程中往往造成許多漏洞影響著慈善組織的健康發(fā)展。因此，慈善組織要接受政府和社會的有效監(jiān)督。在我國政府對慈善組織進行了比較全面地滲透，很多慈善組織與其監(jiān)督主管單位有著天然的聯(lián)系，這就有可能導(dǎo)致監(jiān)督不力;而且這種多主體監(jiān)督主體造成的義務(wù)感缺乏往往帶來監(jiān)督的消極、被動，使慈善組織無所適從。

三、加強我國慈善組織發(fā)展中政府責(zé)任的對策

1、加大對慈善文化的宣傳力度

根據(jù)2005年《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》的精神,慈善文化建設(shè)要納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃②。政府要加大推動慈善文化的發(fā)展，提高人們的慈善意識，激發(fā)大家的慈善熱情；將我國慈善文化建設(shè)納入到社會主義精神文明建設(shè)的工程中，大力宣傳慈善友愛，互幫互助，扶貧濟困的慈善精神，形成人人關(guān)心慈善，人人支持慈善的新風(fēng)氣；要將慈善組織的活動深入進社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、群眾喜聞樂見的各種慈善活動，普及慈善教育，宣傳慈善文化，弘揚慈善意識，提升慈善水準(zhǔn)，促進社會各個團體投身慈善事業(yè)。

2、政府要使慈善組織監(jiān)督管理信息透明化，提高慈善組織的公信力

長期以來，由于我國慈善組織的監(jiān)督管理過程不透明，內(nèi)部運作的不公開，使得社會公眾難以了解我國慈善組織的具體職能和運作，更談不上對其進行監(jiān)督，這種情況也極大的影響了慈善組織在我國民眾心中的公信力。為了改變這種狀況，政府有必要進行制度創(chuàng)新，建立起完善的監(jiān)督管理體制，公開慈善組織的運轉(zhuǎn)信息，擴大慈善組織在社會生活中的影響，引發(fā)人們對它們的關(guān)注，從而提高我國慈善組織的公信力。

3、政府要重視慈善組織法治規(guī)范建設(shè)，促進慈善組織活動的規(guī)范化

雖然慈善組織在本質(zhì)上是自治組織，慈善活動源于公眾的意愿，但慈善組織的活動也要遵循法治的原則。但是我國法律對慈善組織及其活動的規(guī)定較為零散，并不全面系統(tǒng)，對慈善組織相關(guān)制度都缺乏明確的規(guī)定。我國慈善組織法治規(guī)范上的落后，已經(jīng)制約著慈善組織的健康發(fā)展及壯大。一方面，就大的法律環(huán)境而言，現(xiàn)有的法律規(guī)范不足以保護和激勵慈善組織的權(quán)利和發(fā)展，組織的合法地位和有關(guān)權(quán)利，確保慈善組織在社會活動中的地位，為慈善組織的活動提供法律基礎(chǔ)。其次，立法要理清政府與慈善組織間的關(guān)系和各自的權(quán)責(zé)。長期以來，慈善組織與政府間的關(guān)系一直較為模糊，這方面法律的缺乏也是重要原因。政府需要加強這方面的立法工作，以此加強二者在法律上的區(qū)分和二者各自的責(zé)任，為慈善組織活動的展開奠定必要的空間。再次，有關(guān)的立法活動需要推進慈善組織基本制度的建立，從而保證慈善組織的公信力。

注釋：

①姜竹、蘆奕.論社會保障制度變革下社會慈善事業(yè)的發(fā)展[J],經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2007 ,(5):11-13

②民政部.中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006-2010年)[EB/OL](2005-11-23)[2007-06-10]http://opinion .people.com.cn/.

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