誰動了我們的食品

本刊編輯部

近日，針對近年來相繼發(fā)生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件，一向溫和的國務院總理溫家寶也忍不住“發(fā)飆”了，痛斥這些事件表明我們社會 “誠信的缺失，道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”！

食品安全事件為何屢禁不止？

安全事件

雙匯瘦肉精：18道檢驗管不了一頭豬

針對“瘦肉精”的監(jiān)管鏈條看似完備，號稱有“18道檢驗”關，包括養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷售等，但實際上隱患重重，將大部分檢驗環(huán)節(jié)下放到企業(yè)手中，并以“抽查”取代“普查”，才導致了有害豬暢通無阻。

濟源市畜牧局局長陳曉棉承認，針對“瘦肉精”問題，畜牧部門一般實行產地檢驗，以濟源市為例，主要依靠畜產品檢驗檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2%抽查比例執(zhí)行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗檢疫證明且耳標齊全，一般不再檢驗。進入屠宰環(huán)節(jié)后，則主要依靠企業(yè)自檢。

“企業(yè)自檢是通過化驗生豬尿樣，進行定性分析。一直以來，公司執(zhí)行的都是集團標準，即按照4.5‰的比例抽檢?！睗措p匯公司原總經理曹連友說，“由于實行以銷定產，每天加工生豬在2000頭至6000頭，如果提高抽檢比例勢必耗時耗力，將難以保證生產進度?！?/p>

抽檢肯定會有漏洞，“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整個監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。

藥水豆芽：4個大蓋帽管不了一顆豆芽菜

沈陽市發(fā)現(xiàn)了“藥水豆芽”，記者舉報投訴，打了一圈電話，竟被4個部門推了回來：質監(jiān)部門稱自己負責食品生產加工環(huán)節(jié)，市場上的豆芽歸工商部門管理；工商部門稱豆芽是初級農產品，應該歸農業(yè)部門管；農業(yè)部門稱沒有拘留資格，很多違法商販在檢驗結果出來前就逃跑了；食品藥品監(jiān)督管理部門則稱，自己只負責檢測飯店或食堂里做好的飯菜……4個“大蓋帽”管不了一棵豆芽菜？

出了問題，到底誰管？“有些時候，是我批給誰，誰就來管?！鼻G州市委副書記、市長李建明說，“好管的時候大家都管，不好管的時候大家都不管。所以一旦出了問題，我就來批由誰牽頭?！?/p>

分段監(jiān)管、“多龍治水”，最怕推責任、踢皮球，最后往往是有利搶著管，無利都不管。

食品問題猖獗有助力

助力1：曝光疲勞——吐著吐著就習慣了

從生氣到憤怒、再到無奈和漠然，人們在反復遭遇打擊時，通常會有這樣的心路歷程。觀察近期公眾對幾起食品安全事件的反應，可以發(fā)現(xiàn)大眾心態(tài)正經歷從憤怒到無奈的微妙過渡。

之所以會有這種反應，不是因為我們真的已經肉身百毒不侵、心靈異常強大，而是因為已從以往經歷中看到了太多的“類似”和“輪回”。

“類似”的不僅是主題，更在于問題出現(xiàn)的模式和應對方式：媒體曝光——相關部門迅速行動——有關責任人表態(tài)——偃旗息鼓、風波平息——迅速遺忘——下一事件曝光。每一起事件過去，似乎都“沒帶走一片云彩”。

一輪輪風波中，少不了的永遠是媒體的口誅筆伐，相關部門的快速反應，相關責任人的道歉表態(tài)。但到底缺失了什么，才導致人們在同一塊石頭上一次又一次地跌倒？是時候痛定思痛了。

歷次食品安全事件中，我們聽到了道歉，但沒看到有人受嚴懲；我們聽到了表態(tài)，但沒看到具體的解決措施；我們感受到了痛和反思，但沒看到這些轉化成更強大的改革推動力。

助力2：監(jiān)管“馬后炮”——曝出來就查，曝不出來就算

2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當年3月起三鹿集團、有關部門就陸續(xù)接到消費者反映，在前期長達四五個月時間內，各級檢測機構先后多次對三鹿奶粉進行檢驗，“均未發(fā)現(xiàn)問題”。

2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當地的假葡萄酒業(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，而當地的監(jiān)管部門竟“渾然不覺”，直到被曝光，才開始“迅即”介入……

在“瘦肉精”事件中，有關部門排查后對外界稱，確認的“瘦肉精”陽性生豬主要集中在河南濟源周邊四縣市。“巧合”的是，媒體所曝光的，也是這四縣市?！案阏{查的媒體掌握得這么準？沒被曝光的就全都讓人放心嗎？”百姓們不免心存疑慮。

如何重拾食品安全信心：立法、重建信用

有毒有害食品已成“過街老鼠”，為何不但屢禁難絕，反而花樣翻新？

違法成本低，是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。近期，北京市進行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒款4057萬元。據此計算，每起案件的罰款平均僅2684元，對大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。

監(jiān)管不到位也使食品安全法的震懾力大打折扣。目前，我國食品、食品添加劑、食品相關產品生產企業(yè)和小作坊約46.2萬個，而全國質監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產加工監(jiān)管的行政人員6210人，人均監(jiān)管74個生產單位。絕大多數監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，缺少專業(yè)知識，無法監(jiān)管到位；甚至有無編人員從事執(zhí)法工作，也影響行政執(zhí)法的合法性。

此外，行政執(zhí)法部門和刑事執(zhí)法部門缺乏有效銜接，導致違法成本過低，有毒有害食品藥品“陰魂不散”。

我們可以放心地吃東西，基于我們相信，雖然沒親眼看到東西制造的過程，但它是清潔的。我們相信有食品監(jiān)管制度、基本衛(wèi)生意識、制造者的道德意識、競爭形成的質量要求，對食品制造會起到作用。然而，真實的情況是，一些生產食品的工人如此評價他們的產品：“打死我都不會吃，餓死我都不會吃！”

固然，監(jiān)管的加強極為必要，然而，監(jiān)管又是有限的。你不能向每個食品生產點、加工點派出一個監(jiān)管員。每個人相互投毒式的食品生產加工仍在進行，商業(yè)只需要利潤的“現(xiàn)代圣經”已經使人們從道德責任中“解放”出來，或者說解脫出來。不怕違背倫理，只怕被人抓住，正在成為新的行為模式。

因此，要做好食品安全，不僅要立法，更要考慮如何重建基本信用。

他山之石：外國如何處理過期食品

美國：食物銀行

我剛到美國的時候薪水微薄，妻子要照顧剛出生的女兒，無法出去工作，生活非常拮據。社區(qū)為我家申請了食品券，每月可以免費獲得400多美元的食品，可到了月底還是捉襟見肘。房東杰克先生告訴我社區(qū)附近有一家食物銀行，可以到那里領一些生活必需品。

在食物銀行，我填了張“家庭狀況表”，上面列有姓名、家庭地址、家庭人數、工作狀態(tài)、月收入等項目，不需要出具任何證明，就可以當場得到領取食品的紅色卡片。食物有面包、西紅柿醬、薯片、餅干、水果、蔬菜等，甚至連嬰兒奶粉都有，基本可滿足日常生活。

食物銀行里的食物雖然是免費供應的，但絕非偽劣產品，甚至不少食品還很有檔次。比如說頂級巧克力法芙娜，我在沃爾瑪曾看到過，價格昂貴。這些食品都在有效期內，只是離過期的日子較近罷了。工作人員說，即將過期的食品在超市不好賣，老板就會捐獻出來。當然這里也有生產廠家和個人捐獻的食品。

就這樣，食物銀行解決了我家的溫飽問題。過了兩年，我的事業(yè)有了起色，經濟狀況改善后，我就把那張領取食品的卡片退給了食物銀行。

以后的日子我經常給食物銀行捐獻食物，后來我得知，其實很多食物銀行的捐獻者都曾是食物銀行的受益者。

小編插話：這是一位海外華人的親身經歷。不僅是美國，比利時等國家也相繼開設了“食物銀行”。這種人性的處理方式令人深思。

日本：變廢為寶

以往處理過期食品多采取填埋方式，不僅浪費糧食，還會生成溫室氣體，損害環(huán)境。近年來，日本政府立法激勵循環(huán)工業(yè)發(fā)展，過期食品有了新去處：或被制成飼料、肥料，或發(fā)酵產生甲烷，用作工業(yè)能源。

每天，數以噸計的飯團、三明治從1200家“7—11便利店”運往位于東京郊區(qū)的工廠，變身為動物飼料。與常規(guī)飼料相比，過期食品制成的飼料價格低50%。“過期食品飼料”日漸受到農民青睞。

目前，日本過期食品的70%得以回收利用，其中50%制成飼料，45%制成肥料，其余用于生產甲烷。

出于對食物質量的考慮，過期食品飼料生產商只接受來自商店或餐廳的過期食品，而不是居民家中的殘羹冷炙。為防止感染瘋牛病，過期食品生產的飼料不用于喂養(yǎng)牛羊。

小編插話：過期食品頻繁地被循環(huán)利用，客觀來說，與飼料價格、人工費用的上漲不無關系。那么，面對強勁的市場需求，我們何不學學日本這種科學處理的方式，讓過期食品再利用成為我們的新興產業(yè)？