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    溫嶺:“參與式預算”的民主樣本

    2011-05-14 17:16:28沈茜蓉
    中國新聞周刊 2011年4期
    關鍵詞:懇談會交通局溫嶺

    王 婧 沈茜蓉

    財政開支 政府可以裸一點

    一年里,政府手上有多少錢,這些錢如何使用?四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示的做法,被視為“政府財政開支全裸第一例”。

    在浙江溫嶺,還有進一步的做法。

    經過近一年的籌備,1月17日開始的溫嶺市預算民主懇談正式開始。今年,溫嶺市共有交通、水利等5個部門的財政預算需要經過人大代表和公民代表的“麻辣”過堂,這5個部門的預算支出,占溫嶺市全部預算的70%以上。

    與四川白廟不同,溫嶺的政府財政預算公開,已走進了第四年。并且,在2011年,增加了代表對上一年度預算執(zhí)行情況的審議。

    在中國政府總收支已達10萬億元規(guī)模的今天,在社會公眾對政府預算給予空前關注的當下,中國公共預算改革如何有條不紊地向縱深推進,如何使分配和使用最大限度地滿足社會的共同需要,溫嶺和白廟——一東一西,一富一窮,兩地以不同的方式,給出了自己的“樣本”。

    世界與中國研究所所長、基層民主提倡者李凡認為,這證明參與式預算不僅在中國沿海富裕地區(qū)行得通,只要有意愿,在內陸貧困地區(qū)也同樣可行。以“公開”開始,向“公共”前進,這或許是中國漸進式改革的一條可行之路。

    2011年1月17日,溫嶺市行政大樓二樓7號會議廳。

    李成榮,溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大代表。當著圓桌上二十余人的面,他拿著溫嶺市交通部門2010年預算執(zhí)行情況匯報,麻利地翻到附件三,指著第二行,對著話筒說:“去年的農村公路養(yǎng)路費預算3800萬,實際只完成3200萬,”話還沒說完,手指又移到倒數(shù)第七行,“老年人減免公交車補貼到位200萬,實際只完成140萬。”

    他抬起頭,扶扶金邊眼鏡,用極其平靜的語調說:“這幾項關系老百姓的重要預算都沒有完成,錢用到哪邊去了?”

    圓桌的那一邊,坐的是溫嶺市市委、財政局、交通局的領導,不知如何作答,只能集體埋頭記下他所說的話。

    這是溫嶺市2011年度交通局財政預算民主懇談會的第二分會場。今年,溫嶺市共有交通、水利等5個部門的財政預算需要經過這樣的“麻辣”過堂。這5個部門的預算支出,占溫嶺市全部預算的70%以上。

    今年是溫嶺市逐步開展“參與式預算”的第四年,而“參與式預算”的雛形——民主懇談,已進入了第11個年頭。隨著這一形式的不斷完善,溫嶺下轄的11個鎮(zhèn)從去年開始全部實行“參與式預算”,并且在2011年,第一次把上一年度的預算執(zhí)行情況也納入了民主懇談的范圍。

    這意味著,人大代表們不只能對政府花錢的打算說三道四,還可以對政府花得如何指手畫腳了。這些從土壤里成長起來的草根代表們,終于對民主有了習以為常的較真與自信。在整場懇談中,沒有一次因領導發(fā)言而鼓掌,也沒有一位代表因不滿而離席。

    “要懇談,先讀報表”

    早上7點50分,溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大代表林松其裹著黑大衣,腋下夾著一個厚厚的大信封,走進了主會場。窗外,陽光明媚。這個地處浙江東南沿海的濱海城市,是中國大陸新千年、新世紀陽光首照地。雖然只是一個縣級市,但因發(fā)展迅速,房屋均價甚至已經超過了首都北京。在全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)中,溫嶺市名列第21位。

    林松其徑直走到最后一排坐下,從信封里抽出邊角已被翻卷的材料,又開始圈圈點點。材料是一周前收到的——《交通部門2010年預算執(zhí)行及2011年預算編制情況匯報》《交通局2010年預算執(zhí)行情況及2011年預算計劃匯報》及《關于交通部門2010年度重點建設計劃執(zhí)行情況及2011年重點建設計劃安排的匯報》。三份材料分別由市發(fā)改局、市財政局、市交通局準備。與材料一起到的,還有一份交通局財政預算民主懇談會的邀請,其中特別注明,“請?zhí)崆白龊冒l(fā)言準備”。

    材料顯示,2011年擬安排交通局預算資金24504.6萬元,比去年多了400多萬,大約占溫嶺市財政預算的1/10。與前一年不同的是:預算執(zhí)行情況被清楚地列成表格,供代表們審查監(jiān)督。

    這是林松其第二次參加市交通局的財政預算民主懇談會議。“我對財政預算懂得不多”,林松其告訴《中國新聞周刊》,“尤其是今年又多了一個預算執(zhí)行的表格?!?/p>

    這幾份材料用不同顏色的筆畫上了密密麻麻的線條,并畫滿了各種符號。他靦腆地笑笑,“要懇談,先讀報表。不然怎么談?”

    半小時后,大約能夠容納一百人的主會場陸續(xù)坐滿了。這些受到市人大的邀請前來參會的人員包括:每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出鎮(zhèn)人大主席,市人大代表一名,普通群眾代表一名。此外,市人大提前在網上發(fā)布信息,歡迎對此感興趣的公眾自愿報名參加,因此,還有5名報名參會的公眾。

    溫嶺市人大常委會主任張學明告訴《中國新聞周刊》,從今年開始,市人大特意為各部門的財政預算民主懇談會建立了“參與庫”和“專家?guī)臁薄F渲?,“參與庫”已經錄入了大約33000人,包括人大代表、村民代表,以及關注財政預算的社會熱心人士等等?!皩<?guī)臁眲t是各領域的專家以及財經專家。

    “以后的財政預算民主懇談會將主要從這兩庫里抽取人員參與,每一次會補充新的血液,比如這5名公眾,會后我們就要把他們納入參與庫?!比舜蟪N瘯幻ぷ魅藛T說?!笆腥舜髸M織專家對‘參與庫進行簡單的財務預算的培訓,他們對預算輕車熟路,提問題也會提到點子上?!?/p>

    張學明介紹,逐步推開參與式預算的4年來,懇談代表基本保持了原班人馬,因為“老人們情況熟悉,能夠更有效的監(jiān)督”。

    但溫嶺市民主懇談工作辦公室副主任陳奕敏對此持有異議。他認為,所謂“參與式預算”,就是要讓更多的老百姓參與到財政預算中來,“主體應該是公眾,但現(xiàn)在還是以人大代表為主,主動參與的老百姓不多?!?/p>

    的確,相比十一年前,民主懇談在溫嶺剛剛萌發(fā)時,如今參與懇談的人士已有了很大變化。最初采取的方式是,在村里布告欄貼上大紅紙,用毛筆大字寫上:“我鎮(zhèn)將于某月某日某時于鎮(zhèn)政府大會議室召開民主懇談,歡迎感興趣者前來參加?!敝灰幸猓瑹o須報名即可參加。熱情的村民往往將整個房間擠滿。直到現(xiàn)在,箬橫鎮(zhèn)的民主懇談,依然動輒五六百人參加,要分七八組討論才能順利進行。

    但隨著民主懇談從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級向市級發(fā)展,懇談的內容集中為預算審議這一較為專業(yè)的內容后,參與的難度也因之提高。正如林松其說的“要懇談,先讀報表”。

    “老百姓的意識轉變也有一個過程,要讓他們慢慢明白,自己的參與是多么重要,能改變多少東西?!标愞让粽f,“參與意識是第一位的,至于專業(yè)知識,我們可以通過培訓來提高?!?/p>

    不好說話的代表們

    8點半,各部門領導輪番上臺宣讀已發(fā)到與會者手中的材料。懇談進入這一階段,無須宣布,會議用語突然統(tǒng)一變成了溫嶺方言。

    林松其用筆跟著又做了一遍記號。半小時后,他見《中國新聞周刊》記者東張西望,悄悄提醒:“你別著急,分組懇談很有意思的,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主懇談的時候經常會吵架,不過市里的可能沒鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激烈?!?/p>

    代表們耳熟能詳?shù)囊粋€激烈的例子,是2008年新河鎮(zhèn)財政預算民主懇談時,塘下片代表曾提出,希望增加100萬元投入“塘下中學”的校園建設。鎮(zhèn)人大討論后,認為涉及數(shù)額太大,不打算列入預算修正案,將另作專項處理。

    聽到這個消息之后,塘下代表團集體離席表示抗議。鎮(zhèn)長和黨委書記也離席去勸阻。離席的雙方,在鎮(zhèn)政府大樓前再次展開激烈的討論,繼而又被拉回會場。盡管大多數(shù)人贊同財政預算應傾向教育投資,不過最后的全場表決中,對塘下中學增加投資建議并沒有通過。但在激烈的討論之后,沒人對這個表決結果有異議。

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