中國外交:需要新方針?

趙 杰申 妙

1月18日，一架飛機從北京起航，目的地是大西洋彼岸的美國首都華盛頓。那里，一場代表美國最高規(guī)格的歡迎儀式已經(jīng)預(yù)備好，來迎接中國國家主席胡錦濤，美國總統(tǒng)奧巴馬所言的“美中關(guān)系和美國外交的頭等大事”展開了。

“中國紅”已于頭一日在有“世界十字路口”之稱的美國紐約時代廣場（TIMES SQUERE）、華盛頓等地亮麗綻放，名為《中國國家形象片——人物篇》的宣傳片，讓美國觀眾更直觀更立體地“感受中國”。

這件頭等大事早已吸引了世界目光，美國兩大媒體《華爾街日報》和《華盛頓郵報》正在為胡錦濤的書面專訪回復(fù)擊鼓相慶之時，各國媒體圍繞中美關(guān)系、新時期中美外交戰(zhàn)略的分析報道接二連三。

“一份報紙希望在全球暢銷最快捷的辦法，就是把中國放在頭版。”國際傳媒大亨默多克去年10月在道-瓊斯公司北京新辦公地開啟儀式致辭中的點睛之語，孰料成為三個月后本世紀新十年開局中美空前盛事的巧妙注腳。

親手推動1979年中美建交的美國前國家安全顧問布熱津斯基，撰文高調(diào)稱之為兩國三十年以來最重要的首腦會晤。

從鄧小平到胡錦濤，三十年又一面，時代早已今非昔比，中美實力也發(fā)生重大變化。

“韜光養(yǎng)晦”三十年

32年前的1978年10月的一天，將近44歲的徐敦信接到通知，要全程隨同鄧小平訪問日本，“鄧小平要去交換條約批準書，使《中日和平友好條約》（下稱“條約”）生效；同時要對日本進行考察。后者甚至是更重要的目的”。

當時，徐敦信隨同鄧小平參觀了日本的鋼鐵、汽車和家電企業(yè)?！昂髞淼膶嵺`證明，我們改革開放的一些思路是借鑒了日本的。有一些命題，就是在小平同志與日本領(lǐng)導(dǎo)人交換意見過程中形成的?！?/p>

這次行程一方面穩(wěn)定發(fā)展了中日這一重要的雙邊關(guān)系，另一方面向日本學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗，以求解答“中國改革開放之路怎么走”的問題。

同年12月16日，中美發(fā)表聯(lián)合公報，決定次年1月1日起建交。兩天后，中共十一屆三中全會舉行，確定改革開放基本國策，外交也要為經(jīng)濟建設(shè)中心服務(wù)。

1991年開始，一直負責亞洲事務(wù)的徐敦信擔任外交部副部長，歷時三年，主要負責處理中國與周邊地區(qū)關(guān)系。回顧上世紀80年代末到90年代初中印、中俄等周邊難題的妥善處理，徐敦信認為，這一系列外交成果的取得要歸功于鄧小平對時代的準確把握，“他認為今后相當長一段時期將是和平與發(fā)展的時代，各國所抱和平的愿望超過戰(zhàn)爭的愿望，世界大戰(zhàn)打不起來”。

出于對國際形勢的準確判斷，鄧小平作出了“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，決不當頭，有所作為”的二十八字外交方針。

這一方針在另一位74歲的老外交官、中國外交學(xué)院教授周尊南看來，是指導(dǎo)中國過去三十年外交工作的寶貴智慧。他認為最核心的是“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，而其要義則為：不對抗、不樹敵、不扛旗、不當頭。

其中，針對西方制裁，中國不向強權(quán)政治示弱，進行嚴正交涉；同時提出增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗，妥善處理與西方大國關(guān)系。特別在對美關(guān)系上，中國表示愿意在中美三個聯(lián)合公報基礎(chǔ)上消除分歧，促進合作，維護了中美總體關(guān)系的基本穩(wěn)定。

“我所理解的韜光養(yǎng)晦，就是少說多做，踏踏實實做好自己的事情，不要鋒芒太露。”周尊南在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，同時要堅持正義、維護和平、反對霸權(quán)行徑。

至于“有所作為”，他認為就是在力所能及范圍內(nèi)擔當自己的責任。其中包括參與聯(lián)合國維和行動、幫助穩(wěn)定歐元、在朝鮮半島問題上勸和，“這些都體現(xiàn)了一個負責任的大國敢于承擔責任，但并不插手干預(yù)別國事務(wù)，堅持和平發(fā)展原則”。

“韜光養(yǎng)晦”被《經(jīng)濟學(xué)人》解讀為越王勾踐“臥薪嘗膽”的故事范本?！霸酵豕篡`的故事很好地概括了一些人對中國崛起、繼而成為超級大國的警惕”。

該雜志上個月的一組特別報道認為，自從 1978年鄧小平開始改革開放，中國就一直把和平放在嘴邊。那時，中國在軍事和經(jīng)濟上的實力虛弱，不能挑戰(zhàn)美國，但中國一心一意追求致富?！爸袊恢焙苡心托?，不過它在國際上再展雄風的日子也指日可待。”

徐敦信和周尊南一致認為，過去三十年間，正是韜光養(yǎng)晦的外交戰(zhàn)略，為中國贏得了經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境和空間。

但三十年后，今非昔比的國際局勢開始使人反思：“韜光養(yǎng)晦”是否還應(yīng)堅持？

跌宕起伏2010

2010年1月，美國政府就迫不及待地出售武器給臺灣，遭到中國政府強烈反對。一時間，各大媒體“唱衰”中美關(guān)系。

不好的開局似乎注定了這一年國際局勢的跌宕起伏。6、7月份，美韓聯(lián)合軍演，一個月內(nèi)遭到中方五次強烈反對，中美關(guān)系趨冷。

9月，日方非法扣留中國漁船船長詹其雄長達17天，致使兩國關(guān)系驟然降溫至零度。去年歲尾，朝鮮半島發(fā)生炮擊，引發(fā)世界高度關(guān)注。

中外國際問題學(xué)者均認為隨著美國“重返亞洲”步子加快，其重塑亞洲霸權(quán)地位的用心非常明顯。

1月14日在外交部第二屆“藍廳論壇”上演講的中國社科院美國研究所前副所長陶文釗接受《中國新聞周刊》采訪時認為，去年中美關(guān)系中的問題有相當一部分由中國周邊事態(tài)引起。

他認為，我國東部周邊從黃海到南海都不太安靜，與一些鄰國的領(lǐng)土爭端再次出來干擾我國與鄰國的關(guān)系；美國則利用這種事態(tài)，高調(diào)“重返”亞洲，周邊問題成為影響中美關(guān)系中的重要因素。

“一方面是對中國不可或缺的經(jīng)濟依賴；另一方面是對仍有諸多歷史遺留問題的中國崛起的恐懼，進而尋求美國的安全依靠?！北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟認為，隨著中國的經(jīng)濟總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體之后，中國周邊諸國的心態(tài)極其復(fù)雜。

《經(jīng)濟學(xué)人》題為《崛起的中國的危險》報道中認為，亞洲國家希望魚與熊掌兼得：對抗中國的實力，而又繼續(xù)和它做生意；得益于美國的安全保護，但又不用犧牲與中國的商貿(mào)。

“去年中國周邊的確發(fā)生了很多問題，但這都是前進過程中出現(xiàn)的新問題?！毙於匦耪J為，中國從來沒有想過要趕走美國。美國在亞洲地區(qū)的影響力減弱是因為其身陷伊拉克、阿富汗而無法東顧所致。

一位資深外交專家告訴《中國新聞周刊》，以前東盟開會，“請它（美國）都不來”。這種情況下中國與東盟關(guān)系漸近，美國反倒不放心，“美國需要反思自己的心態(tài)”。

而今邁步從頭越

“胡錦濤訪美是新時期中美關(guān)系的定位之旅?！蓖跻葜壅J同布熱津斯基的看法。

麻省理工學(xué)院訪問學(xué)者劉衛(wèi)平認為，作為當今世界上舉足輕重的兩個大國，中美利益是一體的，雙方都不能選擇對立。兩國需要建立21世紀的雙邊關(guān)系，其巨大合作空間更有益于全球利益。

合作正在進行。據(jù)消息人士1月18日透露，作為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的重要環(huán)節(jié)，新能源合作簽約儀式已進入實質(zhì)階段。全美最大能源企業(yè)之一的美國杜克能源公司（Duke Energy）與隨胡錦濤赴美的中國新奧集團簽署《關(guān)于協(xié)同建設(shè)未來能源技術(shù)示范平臺之合作備忘錄》。

據(jù)悉，該合作因被視為中美在共同合作的清潔能源計劃中，中國企業(yè)開始突破國際行業(yè)壁壘，從“產(chǎn)品輸出”轉(zhuǎn)為“技術(shù)輸出”，真正實現(xiàn)了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的定位升級，具有標志性意義。

不過，雖然日益發(fā)展的中國經(jīng)濟給美國等諸多國家?guī)砝?，但他們的戒備遠甚于感恩?！督?jīng)濟學(xué)人》上述報道用大量篇幅分析認為“中國不再韜光養(yǎng)晦”，并認為有兩個可能的原因：一是中國的戰(zhàn)略已經(jīng)開始改變。一些中國人認為，現(xiàn)在國家強大了，不再需要討好美國。二是中國社會本身也開始改變，領(lǐng)導(dǎo)人需要更加仔細傾聽人民的想法。

上述資深外交專家則說，中國韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略不會改變。他認為，目前，一些觀點從以往的“中國威脅論”演變?yōu)椤爸袊熑握摗?，都不客觀。中國內(nèi)部尚有太多問題待解決，因此，在對外事務(wù)上，仍需堅持韜光養(yǎng)晦，在力所能及范圍內(nèi)盡到責任。

周尊南也否定了經(jīng)濟實力上升后的中國應(yīng)放棄韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略的說法，表示認同外交部一些老領(lǐng)導(dǎo)和退休大使的說法：中國要防止被“棒殺”，同時要防止被“捧殺”。

就美國有學(xué)者提出要構(gòu)筑中美聯(lián)盟“Chimerica”或者G2的說法，他認為這是典型的中國責任論，讓中國承擔不應(yīng)承擔、或者超過自身能力的責任?！拔覀円鲐撠熑蔚拇髧苛Χ?，越是經(jīng)濟發(fā)展，越要謹慎，堅持尊重別國尤其是發(fā)展中國家利益，堅持合作共贏”。

王逸舟也不認同美國學(xué)者的提法，他說中國從來不希望稱霸，而是希望朝全球均衡方向發(fā)展。但同時他反對“崛起論”，認為“崛起”的意思和中國的外交戰(zhàn)略并不相稱。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年則堅稱G2事實存在，并撰文提出中國應(yīng)打造與大國地位相稱的“大外交”戰(zhàn)略。其中包括外交戰(zhàn)線的建設(shè)，認為需要一個強勢外交戰(zhàn)線，“需要政治家并且是具有國際視野的政治人物搞外交。這方面中國還不到位?！?/p>

同時，鄭永年認為，中國各方面外交資源都在增加，但沒有整合機制。比如外交、商務(wù)和國家安全部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)。

上述資深外交專家說，中國的外交戰(zhàn)略與西方不同，無須跟著西方腳步走，但“如果認為外交需要加強領(lǐng)導(dǎo)、外交部門與其他部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)則是出于好意的建議，可以考慮”。

王逸舟的看法則是，中國外交機構(gòu)升級不一定非要理解為級別的提升，而更多地要體現(xiàn)為一些領(lǐng)域功能的提升，比如外援，涉及到與其他部門的統(tǒng)籌合作；軍事與外交部門的協(xié)調(diào)性也亟需提升。因此，“外交機構(gòu)升級應(yīng)理解為中國總體外交戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整個對外關(guān)系在國家的功能中要有一個統(tǒng)籌、再進步的過程”。

他同時倡導(dǎo)“創(chuàng)造性介入”理念，認為傳統(tǒng)外交的特點是盡可能不干預(yù)、不發(fā)言，某種程度上顯得比較消極?！斑@種消極已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展，因為中國已經(jīng)引起世界高度關(guān)注”。

他建議，中國必須有抓手，有平臺和機制來回應(yīng)這種關(guān)注；但是中國的發(fā)展和時代特征決定了中國的外交政策要有別于傳統(tǒng)外交，同樣有別于西方的外交戰(zhàn)略?！皠?chuàng)造性介入”的新意在于，既不同于傳統(tǒng)西方列強的粗暴干涉，又有別于中國過去對當事國內(nèi)政、經(jīng)濟、社會危機不管不問的無視態(tài)度。這種介入以創(chuàng)造性為前提，即中國的斡旋以當事國的意愿為前提，以方式上的積極性、建設(shè)性為特征，在一些難點、熱點問題上扮演協(xié)調(diào)者的形象，提升中國的國家形象。

前外交部長唐家璇在去年11月17日清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院成立大會上講話時就提出，國際外交要有“中國方案”：需要新的理論支撐?！?/p>