探尋人民有序政治參與之道

王全寶

在當前的中國語境下，評價政治參與的意義或許不在最終分數(shù)的高低，而是對公民政治參與的基本態(tài)勢作出“標記”

“我將參加北京東城區(qū)人大代表的選舉。”7月12日，徐春柳更新了自己的最新微博，并公開了自己的手機號碼。

“作為一個要求參選縣區(qū)人大代表的公民，我將利用這個周末調(diào)研遠洋德邑小區(qū)的垃圾問題，并聯(lián)系媒體，向有關(guān)方面問責?！毙齑毫粌H在微博上“宣傳”自己，而且還付諸行動。

遠洋德邑小區(qū)正處于徐春柳所在的忠實里社區(qū)，經(jīng)過徐春柳等人的努力，社區(qū)居委會籌備讓一家物業(yè)公司暫時接管小區(qū)，以解決諸如垃圾處理之類的實際問題。

入夏以來，隨著中國最大規(guī)模的縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉的啟動，徐春柳這樣的代表參選人開始引人注意，他們共同參選主張就是在選區(qū)內(nèi)參與公共事務(wù)的監(jiān)督。

“參選人”現(xiàn)象也引起了官方研究機構(gòu)的注意。中國社科院政治學研究所所長、《中國政治參與藍皮書》主編房寧在接受《中國新聞周刊》采訪時評價，“公民參與選舉是公民政治參與的最高形式”，但關(guān)鍵在于如何去引導(dǎo)有序的參與。

6月27日，由中國社會科學院政治學研究所編寫的《中國政治參與藍皮書（2011）》正式對外發(fā)布。這是第一本國家權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的中國公民政治參與藍皮書，該書綜合多年來學者研究數(shù)據(jù)后提出，中國當前的公民政治參與“處于中等水平”。

“突出的問題是制度化水平不高，參與形式多元化，但實踐水平較低?！彼{皮書執(zhí)行主編、中國社科院政治學研究所研究員史衛(wèi)民說。

中等水平？

中國公民政治參與的實際狀況到底如何？藍皮書認為，中國當前的公民政治參與處于中等偏下水平。藍皮書以選舉參與、人民團體與群眾自治組織參與、政策參與、接觸式參與、參與意識和參與滿意度5個一級指標作為指標評估體系，在評估了2004年以來中國公民的政治參與水平基礎(chǔ)上提出了上述結(jié)論。

藍皮書還進一步解釋，上述5項指標中，每個一級指標1分，總分為5分。目前綜合得分為2.115分。政治參與的具體方式中，得分最高的是“政治參與意識與政治參與評價”，其次是“選舉參與” “政策參與”和 “人民團體與自治組織參與”，而接觸式參與因得分最低排名末位。

研究者希望，能用上述“量化” 指標來宏觀反映中國公民政治參與的程度。甚至在接觸性參與下設(shè)立了13種接觸性參與的具體方式，包括接觸人大代表、參加社會組織、依靠法律途徑、依靠熟人網(wǎng)絡(luò)、上訪等都被劃為民眾政治參與。

在建黨90周年前夕，這樣的報告被認為意義非凡，但相關(guān)結(jié)論及評價標準等也受到部分學者質(zhì)疑。

中國政法大學政治學教授楊陽認為，政治參與的概念還需要進一步辨析和探索?！氨热绻娛芤稽c不公平的待遇，然后自己告狀去了，這不能叫政治參與，否則法院受理的很多的案例都可以叫政治參與。”

在楊陽看來，“政治參與的概念不能無限放大，否則問題很多，可能會產(chǎn)生用表面數(shù)據(jù)的繁榮來掩蓋中國真正的問題。”

“數(shù)據(jù)材料很少出自于中國社科院政治研究所，實際上它是中國政治學界共同的研究成果。”房寧向《中國新聞周刊》解釋，藍皮書更多綜合和分析了多年來學界在政治參與方面的調(diào)查數(shù)據(jù)。

同樣，藍皮書執(zhí)行主編史衛(wèi)民承認，指標體系和評估數(shù)據(jù)都有待進一步完善。在他看來，評估只是一次初步嘗試，重要不是得出分數(shù)（相關(guān)分值只能作為以后相關(guān)研究的參考數(shù)值），而要以此來“標記”當前中國公民政治參與的基本態(tài)勢。

北京大學管理學院副院長徐湘林認為，藍皮書在研究政治參與時，注重數(shù)據(jù)說理，而不像以前用空洞的理論說話，“這是一種進步”。此外，數(shù)據(jù)采集面擴大也是一個“新動向”， 徐湘林認為，過去中國研究政治參與基本上都是根據(jù)全國人大或地方人大機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，而藍皮書研究則著重不同的群體，公民在政治參與中間偏好于哪種參與形式以及參與者的參與意識，研究得如此寬泛在之前是沒有過的。

政策參與的“空間”

相較于選舉參與、人民團體與自治組織參與和接觸式參與，更貼近公民現(xiàn)實。

藍皮書提出，近些來公民的政治參與主要集中在社會生活領(lǐng)域，在事關(guān)民生問題的一些大事上。標志性的事件之一是“廈門PX項目事件”，2007年初，圍繞沿海廈門市海滄PX項目，由中科院院士趙玉芬等105名全國政協(xié)委員聯(lián)名反對后，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層最終作出了暫緩建設(shè)該項目的決定。

藍皮書同時還列舉了多份關(guān)于政策參與的個案報告，例如對哈爾濱市的公民立法參與、浙江省樂清市的“人民聽證”制度等。

盡管近幾年涌現(xiàn)出許多維權(quán)事件，但公眾的實際參與比例還偏較低。史衛(wèi)民評價說。參與意識強，但實踐少是一個突出現(xiàn)象，這也是為何“參與意識”得分遠高于其他選項的原因。

清華大學人文社會科學學院教授張小勁認為，中國老百姓的政治參與從一定程度上來說是防衛(wèi)性參與，即當某一個事件或某一項政策損害到自己的利益時才會參與政治生活，而當政策沒有損害到直接利益時，人們通常只會保持一個比較高的參與愿望，但不會直接參與。

這就是當前的現(xiàn)狀。張小勁說?！熬椭袊紊钗磥淼陌l(fā)展來看，仍然需要通過公民教育使民眾由防衛(wèi)性的參與轉(zhuǎn)換到積極性的參與，這可能是一個更好的結(jié)果?！?/p>

核心在于“有序”

隨著縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉的臨近，徐春柳也加緊自我宣傳。為此，徐春柳特地詢問過相關(guān)的專家學者，得到的回復(fù)是參選人自我宣傳不違法，散發(fā)傳單也沒有禁止規(guī)定。

但 6月8日，全國人大法工委負責人在回答媒體采訪時說，中國的縣鄉(xiāng)人大代表候選人，只有由各政黨、各人民團體和選民依法按程序提名推薦的“代表候選人”，經(jīng)討論、協(xié)商或經(jīng)預(yù)選確定的“正式代表候選人”，沒有所謂的“獨立候選人”?！蔼毩⒑蜻x人” 沒有法律依據(jù)。

盡管獨立候選人沒有法律規(guī)定，但是中共中央高層一再強調(diào)保障公民有序的政治參與。

不久之前，中共中央總書記胡錦濤在其“七一”講話中一方面強調(diào)“不斷擴大人民有序政治參與”，另一方面強調(diào)“堅持問政于民、問需于民、問計于民”。

張小勁認為，在國際指標當中，公民政治參與更多的是看中所謂的選舉參與，但這個指標容易忽略很多公民在日常生活當中對于政治生活的參與。

同時，張小勁認為，并不是政治參與越多，政治就會越好。政治參與度很高、公眾的精力過度投注到政治問題上的時期，往往是社會處在危機或動亂狀態(tài)的時候。文革時期，盲目政治熱情下的政治運動式參與曾給中國留下深刻歷史教訓，而“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的理性化、制度化的政治參與則是上世紀80年代至今公民政治參與的現(xiàn)實路徑。

“微博在中國當下特別容易成為政治參與的方式，因為在英文中，140個字符（字母、標點和空格都算）講不了什么事，而中國字的簡潔，使得用微博表達復(fù)雜觀點成為可能，結(jié)果很可能不經(jīng)意的行動引來一場風波”。 張小勁對此表示很擔心。

公民政治發(fā)展不平衡是客觀事實，關(guān)鍵在于對政治參與現(xiàn)狀需要一個清晰的認識，探尋公民有序政治參與的有效途徑才是推進政治參與的現(xiàn)實課題。

（實習生婁艷雪對本文亦有貢獻）