中共探索反腐“治本”之路

趙杰

“從根本上解決反腐問題，一要保證反腐機構的獨立性和充分授權；二要領導人的決心來推進改革和制度落實?！?/p>

6月24日，在中國共產(chǎn)黨建黨90周年前夕，國家預防腐敗局官網(wǎng)刊發(fā)署名文章，對新時期腐敗七大特點進行總結分析。

此舉備受各界關注，作者在這篇名為《當前我國腐敗現(xiàn)象的新特點與反腐敗的對策》（下稱“對策”）的文章中提出，新興領域腐敗案件頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出金融化、虛擬化、期權化等新特點。

上述文章作者辛向陽在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，“腐敗行為就像病毒，千變?nèi)f化且變化速度很快”，當下特別要引起警覺的是金融領域或與該領域相關的腐敗行為。

辛向陽的另一身份是中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、中國馬克思主義研究二部副主任，長期進行腐敗動向及對策研究。

不過，與辛向陽的關注重心有別，清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任、北京市紀檢監(jiān)察學會副會長任建明認為“不能只追蹤腐敗表象，而要挖掘深層次的原因和規(guī)律，從根本上解決問題”。

腐敗新動向

6月22日，中共中央紀律檢查委員會副書記、新聞發(fā)言人吳玉良在例行新聞發(fā)布會上告訴記者，鐵道部原部長劉志軍涉嫌違法違紀案正在接受調(diào)查，這意味著又一正部級官員因腐落馬。據(jù)統(tǒng)計，在近十年間，類似劉志軍這樣因貪腐被重判的省部級高官達已100余名。

這在《對策》中被總結為“高官化”，其伴隨而生的則是“群體化”。文中認為，腐敗人員在政治上拉幫結派，經(jīng)濟上相互牽連，結成利益同盟。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人形成具有緊密人身依附性質的關系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結成利益共同體。

“腐敗從個人發(fā)展為群體，這是必然規(guī)律，很多國家和地區(qū)在腐敗最嚴重的時期都經(jīng)歷了這樣一個過程。”任建明認為。

滋生腐敗的土壤是監(jiān)督乏力的經(jīng)濟和社會。中國反腐面對的現(xiàn)實是，一方面經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速；另一方面社會法治不健全，公民社會的培育程度低，以至于監(jiān)督缺位。這樣一組矛盾在辛向陽看來更容易滋生新的更難對付的腐敗，尤其是金融市場日益發(fā)達之后，圍繞該市場一系列制度不健全情況下，產(chǎn)生了眾多滋生腐敗的空間。

“銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少，導致新興領域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點。”辛向陽在文中指出，而期權化、國際化則是金融活動日益活躍、金融工具增多之后伴生的腐敗新特征。

“期權化是近3～5年來出現(xiàn)較多的腐敗方式，交易兌現(xiàn)會出現(xiàn)在未來幾年”，出于提醒反腐機構著重于對未來的預防，辛向陽對此格外關注。

在辛向陽看來，一些官員或國企負責人利用金融市場特點“為將來存錢、在海外存錢”，而這些錢財額度更高，對社會的損害更嚴重。

任建明則認為，近年來中國的腐敗處于蔓延狀態(tài)，除了經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速且復雜的原因外，反腐工作一直比較被動尤其值得重視，應從問題的根本尋找治理之策。

制度很蒼白

談及反腐，專家、學者往往直指制度，定語則是蒼白、不力、漏洞百出。據(jù)中紀委最新數(shù)據(jù)，2010年全國紀檢監(jiān)察機關共立案139621件，結案139482件，給予黨紀政紀處分146517人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5373人。

“關注腐敗，最關鍵的是反腐制度。我國實質性反腐制度的變革和發(fā)展一直沒有太多變化，很多制度體系沒有厘清?！比谓髡J為。

另一位反腐專家、中央黨校黨建教研部主任王長江一直對現(xiàn)有反腐體系予以批評，其中著重點在于，當下中國缺少的不是制度，而是通過已有制度要素的整合，形成科學、嚴密的系統(tǒng)和體系，讓各種要素在其中發(fā)揮最大效力，同時堅定不移地將這些制度貫徹落實。

這些觀點顯然是對現(xiàn)實中一些人動輒歸咎制度缺乏而建議立新規(guī)的做法提出批評，辛向陽也毫不客氣地使用“制度崇拜”對此現(xiàn)象予以表述，并認為，重要的是將已有的好的制度徹底執(zhí)行到位，包括任何一個小制度。

“現(xiàn)行反腐制度存在的兩大問題，一是制度很多，每個制度內(nèi)部以及制度之間的嚴密性不夠；二是制度執(zhí)行不徹底”，辛向陽將其更多歸因于地方執(zhí)行部門的不求徹底、但求政績心態(tài)，“導致貪腐人員很容易繞著制度漏洞走”，加上中國文化中“重圈子”等因素，極易形成上有政策，下有對策的局面，從而消解了制度的執(zhí)行力。

由此，辛向陽總結出“潛規(guī)則化”的特征，以提醒反貪部門對文化消解制度能力的重視。

對一直在現(xiàn)實中糾結的財產(chǎn)申報制度，辛向陽雖在文中予以倡議，但是在接受《中國新聞周刊》采訪時仍認為，從反腐趨勢看，這個制度早晚要實施，但是一定不能為了出臺而出臺，使其像很多已有制度一樣執(zhí)行得虎頭蛇尾、漏洞百出。

在6月22日的新聞發(fā)布會上，吳玉良表示，財產(chǎn)申報制度的建立尚缺乏誠信體系和信息統(tǒng)計體系兩大條件。對此，有觀點認為該制度的推出將遙遙無期，并由此建議，應先將其出臺，然后在執(zhí)行中加以完善。辛向陽對這種聊勝于無的提法不認同，他認為，即便出臺，前提也一定是保證一些基礎設施建設到位，“比如金融實名制、金融聯(lián)網(wǎng)等”。

根本途徑

當然，反腐離不開制度?？v觀中國香港地區(qū)和新加坡上世紀中后期的反腐路徑，很多人對未來仍表示樂觀。

談及香港的反腐路徑，很多人會想到“廉政公署請你喝咖啡”的謔語。從1974年香港廉政公署成立以來，“廉署咖啡”也一度成為令香港官員心驚膽戰(zhàn)的名詞。而此之前，香港當局曾因貪腐盛行引起當?shù)鼐用癫粷M甚至抗議。

目前在相關的系列民調(diào)中，香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右，對廉署工作的支持度則超過99%。而一句廣告語“香港，勝在ICAC（廉政公署英文縮寫）”也風靡全港。

從香港的反腐經(jīng)驗中，任建明認為重要的不是就腐敗現(xiàn)象的特征進行分析，而是回到根源上去，拿出切中肯綮的強有力舉措?！爱攧罩笔潜ＷC反腐機構的獨立性和充分授權；另外一個更重要的是領導人推進改革和制度落實的決心”。對于前者，香港廉政公署的經(jīng)驗可供借鑒。對于后者，任建明認為可以有一些具體指標測量，首先是強有力的機構配置；其次是不利于反腐的一些制度的清理和有效制度的建立與執(zhí)行；還有就是具體查辦案件中是否做到所有官員一視同仁。

除了同樣建議加大制度執(zhí)行力，辛向陽還強調(diào)監(jiān)督的作用。包括通過擴大黨內(nèi)民主等民主制度、干部考核與責任追究制度等強化對權力的監(jiān)督。“對于一個制度做到執(zhí)行徹底，監(jiān)督做到有始有終，才能保證反腐有效”。

6月27日，國務院總理溫家寶在英國皇家學會發(fā)表演講時坦言“目前中國社會還存在著貪污腐敗、分配不公以及損害人民群眾權益的種種弊端”，同時強調(diào)解決這些問題的根本途徑在于“堅定不移地推進政治體制改革，建設社會主義民主法治國家”。

（實習生婁艷雪對本文亦有貢獻）