中日韓:同舟共濟(jì)化危為機(jī)

趙杰

日本震災(zāi)助推中日韓三方合作機(jī)制化，搭建有效合作平臺(tái)

5月22日，中國(guó)總理溫家寶在東京與日韓領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣言》（下稱“宣言”），舉世矚目。

《宣言》寫道：“我們對(duì)2011年3月11日東日本大地震造成的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失深表慰問(wèn)。這一事件提醒我們，三國(guó)地緣相近，人民友好，三國(guó)合作十分必要。”宣布三國(guó)合作秘書處于今年在韓國(guó)成立，并“將保持和加強(qiáng)高層交往，決定在每年三國(guó)外交高官磋商期間舉行亞洲政策磋商，以加強(qiáng)對(duì)各自亞洲政策全面、客觀和深入了解，促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定”。

溫家寶指出，同舟共濟(jì)、互利共贏是中日韓合作最為重要的基礎(chǔ)，此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議再次向三國(guó)人民傳遞了信心和力量，要以此為契機(jī)，攜手推動(dòng)三國(guó)合作邁入新階段。

震災(zāi)助推劑

“微笑地生活下去?！?月21日，日本福島，溫家寶寫下的這句話，讓當(dāng)?shù)貫?zāi)民動(dòng)容。那一刻，世人想到羅曼·羅蘭的一句話：“我們得感謝災(zāi)難，我們是災(zāi)難之子?！笨v觀兩國(guó)的過(guò)往，想必不少人同有感慨。

在寫完這句話的第二天，溫家寶與日韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《宣言》，提出今后在災(zāi)害管理與核安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。諸多成果被分析人士給予高度評(píng)價(jià)。

接受《中國(guó)新聞周刊》采訪的北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、亞太研究中心副主任楊寶云認(rèn)為，此次三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得實(shí)質(zhì)性合作成果，“日本發(fā)生的災(zāi)難是助推劑”。

《東京新聞》題為《以鄰人的支援為動(dòng)力》的社論認(rèn)為：東日本大地震發(fā)生后，中國(guó)和韓國(guó)積極展開救援活動(dòng)?！爸袊?guó)將日中關(guān)系稱之為‘一衣帶水，韓國(guó)將日韓關(guān)系稱之為‘不能搬家的鄰居，正因?yàn)橛羞@樣的國(guó)民感情，我們才收到了物質(zhì)和精神兩方面的救援?！?/p>

該社論結(jié)合22日的《宣言》認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)和文化交流，現(xiàn)在又增加了災(zāi)害管理合作與核安全合作等跨越國(guó)境的課題。希望充分利用鄰國(guó)援助，加深相互信任信賴，解決面臨的難題。

《朝日新聞》的社論題為《以震災(zāi)結(jié)成的紐帶為基礎(chǔ)》，認(rèn)為“因東日本大地震，人們?cè)俅巫⒁獾?，以鄰?guó)的紐帶為基礎(chǔ)，可以取得豐碩的合作成果。在東京舉行的日中韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，強(qiáng)化了上述想法?！辈⑻岢?，“日本災(zāi)后重建需要亞洲支持，日中韓的合作關(guān)系則是基礎(chǔ)?！?/p>

另一家媒體《日本經(jīng)濟(jì)新聞》在《以震災(zāi)合作為契機(jī)，與中韓建立共助關(guān)系》的社論中認(rèn)為，“國(guó)境相接的鄰國(guó)，容易發(fā)生摩擦。但是，鄰國(guó)有難時(shí)，互助不可少。日中韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成為構(gòu)建共助關(guān)系的重要一步?！薄叭罩许n三國(guó)關(guān)系決定亞洲的穩(wěn)定。通過(guò)核安全和災(zāi)害管理合作，希望三國(guó)增加信任，推進(jìn)合作關(guān)系。”

楊寶云認(rèn)為，在自然災(zāi)難面前三國(guó)有了很強(qiáng)的合作愿望，《宣言》也體現(xiàn)出了各國(guó)實(shí)實(shí)在在的合作誠(chéng)意。

“地震后引發(fā)的核安全等問(wèn)題，使三國(guó)意識(shí)到加強(qiáng)合作非常必要。”外交學(xué)院教授、東亞和平與發(fā)展戰(zhàn)略論壇特約研究員周永生認(rèn)為，此次達(dá)成宣言，相比以往的共識(shí)和聲明更有分量，其中提出各方第一時(shí)間根據(jù)對(duì)方需要提供支持和援助等，都體現(xiàn)出細(xì)化、務(wù)實(shí)的合作。

搭建合作平臺(tái)

當(dāng)然，災(zāi)難面前的合作誠(chéng)意并不意味著三國(guó)彼此之間芥蒂全無(wú)。楊寶云認(rèn)為，日本大地震讓彼此看到三方合作的重要性，但涉及到雙邊關(guān)系的領(lǐng)土、領(lǐng)海等很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并不會(huì)隨之解決，也不能指望很快就有解決方案。

“各種歷史遺留問(wèn)題暫時(shí)不能解決的會(huì)擱置，當(dāng)下首要的是在重大問(wèn)題上的合作?！睏顚氃普J(rèn)為，在這些重大問(wèn)題上的同心合作對(duì)三方合作機(jī)制化、搭建有效的合作平臺(tái)有積極作用，一旦這個(gè)平臺(tái)搭建起來(lái)，彼此有分歧、摩擦就可以嘗試在其上進(jìn)行對(duì)話、溝通予以解決。

5月22日，外交部長(zhǎng)楊潔篪告訴記者，溫家寶在會(huì)議上就三國(guó)合作提出多項(xiàng)建議：積極支持日本災(zāi)后重建工作，在雙邊和三邊層面開展合作；高度重視核電安全問(wèn)題，建立中日韓核電安全交流與合作機(jī)制；切實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)合作，今年下半年舉辦東亞地震研討會(huì)，中方出資啟動(dòng)?xùn)|北亞地震、海嘯和火山研究項(xiàng)目。

在經(jīng)濟(jì)方面，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，爭(zhēng)取明年啟動(dòng)三國(guó)自貿(mào)區(qū)談判，努力在今年內(nèi)完成三國(guó)投資協(xié)定談判；加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能技術(shù)合作，成立中日韓“可再生能源產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟”；加快中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，將進(jìn)一步加強(qiáng)三國(guó)面向未來(lái)的全方位合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在多個(gè)領(lǐng)域的交流與合作”，楊潔篪說(shuō)，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并就東北亞形勢(shì)、東亞區(qū)域合作、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等議題坦誠(chéng)、深入交換意見(jiàn)。

根據(jù)《宣言》，三國(guó)將進(jìn)一步促使三國(guó)投資協(xié)定談判盡早達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)；決定加快三國(guó)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，以便研究能在今年內(nèi)完成，并即采取后續(xù)步驟；建立東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)在三國(guó)運(yùn)輸及物流部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下進(jìn)一步推進(jìn)三國(guó)無(wú)縫物流服務(wù)體系建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)三國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)。

就地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題，三國(guó)強(qiáng)調(diào)將采取切實(shí)行動(dòng)為重啟六方會(huì)談創(chuàng)造有利環(huán)境；加強(qiáng)東亞區(qū)域合作。

另外，三方將考慮組建一個(gè)由三國(guó)防災(zāi)和災(zāi)后重建專家組成的聯(lián)合研究小組；將在日本舉辦科技合作的“綠色技術(shù)論壇”。該論壇旨在共享基礎(chǔ)研究成果，并在決策者與科學(xué)家之間建立緊密聯(lián)系。

據(jù)5月23日《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，在中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，溫家寶再向日本“送大禮”，承諾放寬日本災(zāi)區(qū)食品進(jìn)口限制，并宣布，包括6月中派貿(mào)易團(tuán)赴日洽談重建投資項(xiàng)目、派大型旅行團(tuán)和撥款1000萬(wàn)支持防災(zāi)科研。

由此，該報(bào)道認(rèn)為，這是第二次世界戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)首次大規(guī)模援助日本。從日本援華到中國(guó)援日，中日關(guān)系正經(jīng)歷新的“歷史轉(zhuǎn)折”。

周永生認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)給日本的援助，不能看做是歷史轉(zhuǎn)折。一方面在中國(guó)遭遇汶川地震時(shí)，日本也曾給予類似援助；另一方面中國(guó)的援助行為，是盡一個(gè)地區(qū)大國(guó)的責(zé)任，不能上升到中日關(guān)系轉(zhuǎn)折這樣的高度。

楊寶云也表示，應(yīng)以平常心看待中國(guó)的援助行為。

自貿(mào)區(qū)提速

周永生認(rèn)為，除了加強(qiáng)共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的合作，“最重要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題”。而其中提出要在今年內(nèi)完成自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，“這次表述的進(jìn)度比以往要快”。

據(jù)悉，按照《宣言》，中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)的研究進(jìn)度較此前的預(yù)定期限提前了一年左右。此前由于種種原因，該研究推進(jìn)遲緩，因此也成為東亞一體化進(jìn)程的重要障礙。

“加快推進(jìn)成立自貿(mào)區(qū)有重大意義?！敝苡郎J(rèn)為，其對(duì)于中國(guó)、日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有其積極作用。對(duì)中國(guó)有利于其擴(kuò)大東北亞市場(chǎng)；在歐美市場(chǎng)增量不足的情況下，三國(guó)融入東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)顯然不可避免。這對(duì)日本徹底擺脫金融危機(jī)和災(zāi)后不利影響，以及對(duì)韓國(guó)更多地從東北亞市場(chǎng)獲利都是有利因素。

5月20日，中國(guó)駐日本大使程永華發(fā)表文章認(rèn)為，中日韓三國(guó)建立自貿(mào)區(qū)，將極大地增強(qiáng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，也將帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。提議“應(yīng)當(dāng)為盡早實(shí)際啟動(dòng)談判創(chuàng)造有利條件”。

他在文中認(rèn)為，中日韓都是地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)密不可分的重要組成部分，其合作也是東亞合作的重要組成部分。大家奉行“開放的地區(qū)主義”，對(duì)合作始終保持開放透明。中日韓三國(guó)要與東盟、亞太經(jīng)合組織等框架下的伙伴一道，共同推進(jìn)地區(qū)合作的積極勢(shì)頭，共同應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

楊寶云則認(rèn)為，從此次會(huì)議達(dá)成的成果看，三方加速自貿(mào)區(qū)研究進(jìn)程之后，東北亞區(qū)域合作也有望較快形成機(jī)制化模式。而自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容成為他評(píng)價(jià)此次會(huì)議“非常成功”的依據(jù)所在。

根據(jù)《宣言》，今年的東亞峰會(huì)將迎來(lái)美國(guó)和俄羅斯兩個(gè)新的國(guó)家參與。對(duì)此，楊寶云認(rèn)為，這體現(xiàn)了東亞地區(qū)的合作和發(fā)展是本著開放而非封閉的精神在推進(jìn)，一方面可以消除美國(guó)擔(dān)心自己被排除在外的顧慮；另一方面有助于區(qū)域平衡和穩(wěn)定。 ★