嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行,控制稅收增長(zhǎng)

必須盡可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和預(yù)算收入增長(zhǎng)做出更為科學(xué)的預(yù)測(cè)，從而確定合理的預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度。此外，還需對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性要素進(jìn)行深入分析，采取系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，從而抑制財(cái)政收入的不正常增長(zhǎng)，讓實(shí)際財(cái)政收入能與預(yù)算大體保持同步

財(cái)政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)9.7309萬(wàn)億元，比去年同期增加2.056849萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26.8%。

查閱2011年財(cái)政部部長(zhǎng)向全國(guó)人大提交的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，當(dāng)中寫(xiě)到：綜合中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入8.972萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%。

也就是說(shuō)，實(shí)際財(cái)政收入增長(zhǎng)是預(yù)算收入增長(zhǎng)速度的3倍。這是一個(gè)需要嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。

近些年來(lái)，關(guān)于中國(guó)民眾、企業(yè)的宏觀稅負(fù)是高還是低，學(xué)界、民間與官方爭(zhēng)論不休。學(xué)界和民間普遍認(rèn)為，中國(guó)人的稅負(fù)太重了。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2009/2010》披露，按全口徑計(jì)算的中國(guó)的宏觀稅負(fù)，也即包括政府預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入、社保基金收入，2009年為32.2%。不久前，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所的財(cái)稅權(quán)威專家又計(jì)算出，2010年中國(guó)政府的宏觀稅負(fù)又提高了2.5百分點(diǎn)，進(jìn)一步增加到34.5%。有些專家的估計(jì)則更高。

對(duì)此，官方予以反駁。比如，上月中旬，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國(guó)際貨幣基金組織的口徑計(jì)算，2010年，我國(guó)宏觀稅負(fù)為26.4%，2009年為25.3%，而2009年世界各國(guó)平均水平為36.4%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平為40.8%，發(fā)展中國(guó)家平均水平為32.9%。這位負(fù)責(zé)人還介紹，從人均財(cái)力水平來(lái)看，我國(guó)遠(yuǎn)低于世界主要國(guó)家的平均水平。也就是說(shuō)，稅負(fù)還有較大的提高空間。

為什么會(huì)出現(xiàn)如此大的差異？也許因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同。我們?cè)倏戳硗庖粋€(gè)數(shù)字：過(guò)去若干年來(lái)，政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)速度，通常是兩三倍。這意味著，在新增國(guó)內(nèi)產(chǎn)值中，政府所占的份額在不斷提高。

究竟中國(guó)民眾、企業(yè)的稅負(fù)是高是低，稅收增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)速度究竟合理與否？這兩個(gè)問(wèn)題牽涉到復(fù)雜的理論問(wèn)題、制度問(wèn)題，或許可以繼續(xù)爭(zhēng)論。但是，有一個(gè)與稅收相關(guān)的嚴(yán)重問(wèn)題，則是確鑿無(wú)疑地存在的，并應(yīng)當(dāng)引起財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的高度關(guān)注。

這個(gè)問(wèn)題就是：每年的政府實(shí)際財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算確定的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。不僅今年如此，過(guò)去幾年也年年如此。比如，2010年的預(yù)算報(bào)告中按照中央和地方財(cái)政收入73930億元，增長(zhǎng)8%。但決算的情況則是，全國(guó)財(cái)政收入83080.32億元，比2009年增長(zhǎng)21.3%。查閱過(guò)去幾年的數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一年政府實(shí)際財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，都是預(yù)算報(bào)告中所確定的增長(zhǎng)幅度的兩倍以上。

且不論政府征收那么多稅是否合理，但至少我們看到，政府的財(cái)政預(yù)算缺乏足夠的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。每年的預(yù)算報(bào)告由全國(guó)人大審議通過(guò)，具有法律效力。當(dāng)然，現(xiàn)有預(yù)算法似乎主要是為了考慮財(cái)政收入保障和收支平衡兩個(gè)問(wèn)題，因而，《預(yù)算法》第四十五條規(guī)定：“預(yù)算收入征收部門(mén)，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入?！比欢?，現(xiàn)實(shí)則提出了一個(gè)表面上看起來(lái)與此相反的問(wèn)題：預(yù)算收入征收部門(mén)嚴(yán)重超額征收預(yù)算收入。

這種做法是否合理？長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)、媒體似乎都把超額完成財(cái)政收入，當(dāng)作一件喜事來(lái)報(bào)告。然而，近些年來(lái)，民眾對(duì)稅負(fù)的敏感度不斷提高，學(xué)界、民眾已經(jīng)逐漸形成一個(gè)共識(shí)：政府的財(cái)政收入不是越高越好，而應(yīng)當(dāng)有一個(gè)邊界。因?yàn)椋鐣?huì)每一年所創(chuàng)造的財(cái)富是給定的，政府收入多了，企業(yè)和民眾所能保留的收入必然減少。要保持經(jīng)濟(jì)活力，提高民眾幸福感，就需要給企業(yè)、給民眾多留一些收入。

不管是用這樣的社會(huì)共識(shí)來(lái)衡量，還是遵循《預(yù)算法》的規(guī)定，現(xiàn)在財(cái)政稅收部門(mén)大幅度超額完成財(cái)政收入的做法，都是不合理的。這實(shí)際上從另外一個(gè)方向上顯示了預(yù)算編制的輕率，以及預(yù)算執(zhí)行的不力，總之，就是現(xiàn)實(shí)財(cái)政秩序的混亂。

想來(lái)，有關(guān)部門(mén)正在編制2012年的預(yù)算，同時(shí)也在針對(duì)2011年進(jìn)行決算。相信預(yù)算編制部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院，以及將要在全國(guó)人大審議預(yù)算與決算報(bào)告的全國(guó)人大，會(huì)高度重視這個(gè)問(wèn)題，確保預(yù)算的科學(xué)性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

首先，制訂預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)盡可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和預(yù)算收入增長(zhǎng)做出更為科學(xué)的預(yù)測(cè)，從而確定合理的預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度。在此預(yù)算公布之后，則應(yīng)當(dāng)密切監(jiān)測(cè)實(shí)際財(cái)政收入情況，并與預(yù)算表進(jìn)行比對(duì)。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際財(cái)政收入增長(zhǎng)速度過(guò)快，就必須及時(shí)采取減稅措施。

過(guò)去幾年的事實(shí)已經(jīng)表明，現(xiàn)有的財(cái)稅制度中存在著某些制度性因素，導(dǎo)致財(cái)政收入嚴(yán)重超速。因此，實(shí)有必要在明年兩會(huì)上，對(duì)于導(dǎo)致這一問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性要素進(jìn)行深入分析，采取系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，從而抑制財(cái)政收入的不正常增長(zhǎng)，讓實(shí)際財(cái)政收入能與預(yù)算大體保持同步。