用一切辦法,對孩子負(fù)責(zé)

“11·16”甘肅正寧校車慘劇，讓人們不能不深思當(dāng)代中國官員群體中的部分人的職業(yè)倫理狀況：一些地方政府的官員何以忍心自己治下的孩子每天生活在巨大的風(fēng)險(xiǎn)中？

應(yīng)當(dāng)說，過去十年間，校車之緊迫性，隨著教育與社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，已經(jīng)非常明顯地凸顯出來。本來，在鄉(xiāng)村，每個(gè)村莊一般都有小學(xué)，孩子就近上學(xué)。但近年來，由于城鄉(xiāng)架構(gòu)的變革，鄉(xiāng)村學(xué)校生員流失嚴(yán)重，被大規(guī)模撤并。孩子不得不離村上學(xué)，有的距離相當(dāng)遙遠(yuǎn)，況且很多學(xué)校并無住宿條件，這樣，孩子需要每天往返通勤。而孩子的父母大多出外打工。

類似的趨勢，在城鎮(zhèn)也已出現(xiàn)，只是不那么明顯而已。有些學(xué)校不忍于此，自行開設(shè)校車，通常會按照保本原則，收取一定費(fèi)用。這確實(shí)方便了學(xué)生和家長，但如正寧校車事故所表明的，這類校車的安全標(biāo)準(zhǔn)通常較低，司機(jī)也缺乏必要的安全意識，發(fā)生事故，也就不可避免。

這個(gè)時(shí)候，恰恰應(yīng)該是我們的政府承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，但是，對這一問題，不少地方的政府似乎均未上心。問題當(dāng)然不是沒有錢，在正寧事故的處理現(xiàn)場人們看到，當(dāng)?shù)卣賳T的汽車都是中高檔越野汽車，其一輛車的資金足以用來購買多輛校車；政府每年維護(hù)一輛官車的費(fèi)用，也足以維護(hù)一輛校車。

問題是，政府根本沒有想到要給這些孩子配備校車。當(dāng)然，政府不只是沒有想到校車，其它在民眾那里已經(jīng)是很大的問題，也始終沒有進(jìn)入官員的視野，沒有列入政府的議事日程。比如，集中上學(xué)的孩子在校的午餐問題，留守兒童的基本福利問題，鄉(xiāng)村的上下水、垃圾處理等公共衛(wèi)生問題。

概括而言，當(dāng)代中國的官員中有一些人缺乏基本的政治責(zé)任感。須知，任何一個(gè)政府，要獲得最低限度的正當(dāng)性，也即民眾的認(rèn)可，都必須是一定程度的責(zé)任政府，也即，對民眾最為關(guān)心的問題承擔(dān)責(zé)任。此為最根本的政治倫理問題。當(dāng)然，在不同國家，官員對民眾擔(dān)責(zé)的具體方式不同。在歐美國家，民眾通過選舉等程序?qū)賳T施加責(zé)任，并積極問責(zé)，從外部推動官員對民眾關(guān)心的問題承擔(dān)責(zé)任。

傳統(tǒng)中國則通過另外一種機(jī)制養(yǎng)成官員的政治倫理意識，它由三個(gè)部分構(gòu)成：首先，官員從儒生中選拔，儒生則接受系統(tǒng)的德行訓(xùn)練，以確保官員的政治責(zé)任感。其次，建立強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)制。第三，更為重要的是，縣級基層社會中存在一個(gè)相當(dāng)龐大的紳士群體，他們與流動的地方官員具有共同的價(jià)值觀。雙方可以廣泛地合作，紳士群體也可以有效地監(jiān)督地方官員。因此，這種體制雖然不是民主的，卻也非常有效地促使地方官員關(guān)心民眾疾苦，與民同樂同憂。

然而，在中國的一些地方，某些個(gè)別官員們掌握著巨大的權(quán)力，支配著社會中最為重要的資源，但他們的政治責(zé)任感卻異乎尋常地薄弱。在那里既不存在有效的民主控制，也不存在系統(tǒng)的德行訓(xùn)練，也不存在地方紳士對流官的監(jiān)督，只有一個(gè)受到嚴(yán)重掣肘的自上而下的監(jiān)督機(jī)制，單靠這樣的機(jī)制，是不可能讓那些快速流動的官員關(guān)心本地民眾之疾苦的。

另一方面，過去十幾年來，政府自上而下考核的最重要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長政績。這樣的政績對宏大的國家也許很重要，與民眾福利則關(guān)系不大。甚至可以說，這樣的指標(biāo)考核越嚴(yán)格，官員對民眾的疾苦越發(fā)地不關(guān)心，甚至為了經(jīng)濟(jì)增長而犧牲民眾的福利。由此就出現(xiàn)一個(gè)怪象：過去幾年，各地的財(cái)政收入大幅度增長，財(cái)力十分雄厚，但是，民眾的福利依然亟待補(bǔ)課。

正寧校車慘劇就是這種缺乏基本政治倫理的體制所造成的。現(xiàn)在，慘劇發(fā)生地甘肅慶陽當(dāng)局已經(jīng)決定，由政府投資7億元，爭取在兩年時(shí)間內(nèi)，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦1所公辦幼兒園，配備標(biāo)準(zhǔn)化校車一輛。

現(xiàn)在，到了對凡此種種社會現(xiàn)象進(jìn)行深刻反思的時(shí)候。必須讓官員、尤其是地方官員關(guān)心民眾疾苦，對民眾的福利承擔(dān)責(zé)任，這是政治體制的根本目標(biāo)。須知，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀是各級政府官員職業(yè)操守的底線。