農(nóng)村社會管理的湖北實驗

趙杰 章文 章敦華

李燕寧笑了，38歲的他開始迎接新的人生。這個曾經(jīng)是湖北大悟縣宣化鎮(zhèn)玄武村“老大難”的單身漢，年底將迎娶來自鎮(zhèn)上的自己的心上人，并開始著手實現(xiàn)自己“這輩子最大的人生理想”——將常年漏雨的平房小院拆掉，蓋一棟兩層四間的小樓房。

李燕寧個人命運的轉(zhuǎn)折，緣于數(shù)月前一場全省范圍的訪民情活動，由湖北省政府投入到村里的120萬元資金，在他家門口修了一條寬寬的馬路和一池荷塘，并且建起了一個公共廁所和垃圾處理點。大山深處出現(xiàn)的這道風(fēng)景，吸引了從鎮(zhèn)上來辦事的女友。

“三萬”活動進村

在玄武村第5小組組長席明利的記憶中，村里的改變要從2011年3月2日那次“以前想都不敢想”的深夜長談?wù)f起。那一天，來了一位不速之客——現(xiàn)任中共湖北省委副書記張昌爾。

當(dāng)夜，她向張昌爾托出自己的夢想：在廣州打工的丈夫能回家創(chuàng)業(yè)；把組里砂石路鋪成水泥路、建一個公共廁所；組里每家建豬圈，把放養(yǎng)的豬圈養(yǎng)起來。這些在夜談后不久即悉數(shù)成真，她家門口曾經(jīng)一片狼藉的地方，還平添一塊“荷塘”用以處理農(nóng)用污水。

在3月至6月間，湖北省每個農(nóng)戶家里都上演了這樣一次官民談心?！敖衲曛皇请娨曔B續(xù)劇拉開了序幕，主題是訪民情、聽民意?！敝泄埠笔∥泵貢L、省委財經(jīng)辦（省農(nóng)辦）主任劉田喜在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

劉田喜所指的是由“三萬”活動，湖北省委書記李鴻忠任活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省長王國生任第一副組長、張昌爾任常務(wù)副組長，其全名為“萬名干部進萬村入萬戶活動”。

不過，并不是所有官民談心都如此美好。當(dāng)時，另外一個村莊的一位村民把一盆“涼水”潑向“三萬”活動工作組組員?！安⒎撬欣习傩斩碱I(lǐng)情?！?湖北省紀委督導(dǎo)組成員、省紀委宣教室處長李蘇萍回憶了“三萬”活動剛啟動的情形。

類似村民都或多或少有過上訪經(jīng)歷。在一些接受《中國新聞周刊》記者采訪的湖北省官員看來，由于傳統(tǒng)觀念所致，干部往往高高在上，自認為比老百姓高出一等，工作思路是自上而下的命令式，工作方法也比較僵化，最終導(dǎo)致干群關(guān)系冷漠。一旦一些農(nóng)民利益受損且在地方得不到有效解決，他們就選擇上訪，并與地方官員形成敵對態(tài)度。

近年來，上訪者越來越多地出現(xiàn)在各地農(nóng)村?！稗r(nóng)村矛盾糾紛呈逐年上升趨勢，嚴重影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定”，由“三萬”活動形成的《民情調(diào)查報告文集》直指該問題的嚴重性。而石首市委副書記涂勤學(xué)通過與村民談心，在自己的民情日記里寫道：“群眾是通情達理的，之所以有上訪等問題發(fā)生，大多是沒有與群眾及時溝通。”

據(jù)李蘇萍了解，很多上訪者要解決的實際問題很小，他們更多是需要被尊重和理解。上述工作人員被潑水后繼續(xù)堅持與村民溝通，了解問題后寫入訪問記錄表，最終通過工作組解決了她的問題。

湖北省委財經(jīng)辦秘書長章興國告訴《中國新聞周刊》，工作組在各個農(nóng)村訪問中，遇到不少曾經(jīng)的上訪者，通過數(shù)次談心，“他們的心被打開，把問題講出來，工作組能幫助解決的會很快解決，不能當(dāng)時解決的也會納入?yún)R報材料”。

防止形式主義

黃慶穩(wěn)所在的玄武村村民起初之所以對“三萬”毫無興趣，在他看來，緣于幾十年來干部下鄉(xiāng)的形式主義?！耙郧案刹康睫r(nóng)村都是吃喝拿，只取不給，長此以往老百姓自然會反感”。但是，這次不同，所有的干部下鄉(xiāng)住農(nóng)戶都需付租金，吃飯需付費，對于有需要的農(nóng)戶要給予物質(zhì)幫助。

但是，輿論尤其是網(wǎng)民乍一聽說“三萬”，旋即將其批評為湖北省有史以來最大的形式主義。網(wǎng)民紛紛算賬，省市縣三級75000名干部下去，按三星級酒店住宿標準，一個月要多少錢；廳級干部帶隊，“廳老爺一個人一輛車要多少油錢，要多少工錢”都算了出來。然后還算時間：這些干部要訪問1062萬戶農(nóng)戶，平均一戶也就是二三十分鐘，怎么訪到，如何見效？

“形式主義”是“三萬”活動尚未啟動就考慮到的問題。張昌爾告訴《中國新聞周刊》，湖北省委書記李鴻忠特別強調(diào)活動要100%全覆蓋地落實，不能漏掉一戶。重點是訪民情，為此，全省范圍統(tǒng)一發(fā)放了民情記錄表，將每戶農(nóng)民的憂慮、意見和盼望都做筆錄，最后必須由農(nóng)民親手寫意見和簽名字。

湖北省委設(shè)計了兩套制度，其一是群眾監(jiān)督制度，除了上述農(nóng)戶的簽字，工作組還要對所訪農(nóng)戶及結(jié)果在村委宣傳欄公示，一旦有農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)自己沒有被走訪，可按公示欄的舉報電話舉報；其二是成立督導(dǎo)組監(jiān)督，由紀委牽頭成立與工作組平行的督導(dǎo)組，實時進行暗訪檢查，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏的農(nóng)戶，立即督促相應(yīng)工作組回訪整改。

“開始時督導(dǎo)組去檢查，真的還有漏的，那就必須搞完?！睆埐隣栒f，只有當(dāng)工作組離開時每個村委會公示欄里明確對農(nóng)戶無一遺漏地訪到了，這三個月的工作才算完成。

三個月的活動后，玄武村扛起鋤頭給工作組吃閉門羹的農(nóng)戶再看見工作組車輛，會守在家門口急切等待。“他們知道工作組要去，就趕緊通報‘來了，來了。”章興國描述。

但是，網(wǎng)民及評論人士依舊持保守觀望態(tài)度。在他們看來，是否形式主義，首先要看其長久機制是否能夠形成，否則會導(dǎo)致一套班子一套做法，沒有可持續(xù)性；其次要看農(nóng)村問題是否能真正解決；另外干部作風(fēng)也有待觀察，即便首次走訪能夠帶著感情自付房租飯費，但是如何持續(xù)保持尚待檢驗。

11月11日的湖北省委常委會上，第一項議題便是下一年度的“三萬”活動主題。省委財經(jīng)辦提交了關(guān)于《2012年全省“萬名干部進萬村挖萬塘”活動總體方案》，圍繞今年“三萬”活動農(nóng)民反映最強烈的農(nóng)田水利問題，集中力量挖20萬口塘堰。

社會管理的民主實驗

《民情調(diào)查報告文集》從農(nóng)村社會管理角度分析總結(jié)“三萬”活動，指出農(nóng)村在這方面存在的嚴重問題：留守老人、兒童和婦女問題；征地補償?shù)让芗m紛問題；交通管理問題；失地農(nóng)民問題；打牌賭博問題，等等。

“社會管理很大程度是人口的管理，以人為基本要素?！睆埐隣栒J為，從社會管理角度看，農(nóng)村面臨很多繞不開的新問題，而要從根本上解決好它們，“我們現(xiàn)在的智慧還不夠”。不過他表示在承認這些現(xiàn)實問題的同時，也要探索一些辦法，其中之一便是接近并了解群眾所思所憂所盼，這對開展任何工作都有用。

今年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話時強調(diào)，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。

十天后，張昌爾所在的農(nóng)業(yè)大省湖北將視角聚焦于農(nóng)村，啟動“三萬”活動。當(dāng)“訪民情、知民意”為人熟知，政府決策開始由民意基礎(chǔ)為出發(fā)點時，他們實際上開啟了一條民主路徑的探索。張昌爾認為，群眾工作首要的是情為民所系，而政治建設(shè)最重要的一點是怎么把人民群眾當(dāng)主人看，“擺正主仆關(guān)系，民主政治制度就進了一大步”。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，此次實踐也吸引了其他一些省市前來“取經(jīng)”，但其是否可以復(fù)制，尚待觀察。

（實習(xí)生王雨琦、孫超、祝小霖對本文亦有貢獻）