破解對(duì)華防備圈

陳向陽(yáng) 陳君

11月19日，東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議在風(fēng)光旖旎的印尼巴厘島落下帷幕，會(huì)議激起的漣漪卻久久不散。對(duì)中國(guó)來(lái)說，本不愿在多邊場(chǎng)合討論的南海問題，卻被美國(guó)等國(guó)再三提起。尤其是在19日舉行的東亞峰會(huì)上，首次與會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬帶頭向中國(guó)“發(fā)難”。

路透社援引一名沒有具名的美國(guó)高官的話報(bào)道，在與會(huì)的18國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，有16位談及了海上安全問題，其中大部分明確提及南海。這名高官說，在奧巴馬發(fā)完言之后，溫家寶馬上要求發(fā)言。他還說，看來(lái)中方并不想討論南海問題，但也做好了回應(yīng)的準(zhǔn)備。而據(jù)共同社報(bào)道，只有柬埔寨和緬甸沒有提及海上安全問題。

據(jù)新華社報(bào)道，溫家寶在發(fā)言時(shí)表示：“關(guān)于南海問題，東亞峰會(huì)不是討論這一問題的合適場(chǎng)合。我本來(lái)不想說這個(gè)問題，但一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人點(diǎn)到中國(guó)，來(lái)而不往非禮也，我愿重申一下中方的立場(chǎng)?！?/p>

溫家寶指出，中國(guó)在南海問題上的基本立場(chǎng)和主張是明確的、一貫的。2002年，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》，確定推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，并為最終達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”而努力。這是東盟國(guó)家與中國(guó)的共同意愿。南海爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好協(xié)商和談判、以和平方式解決，這是《南海各方行為宣言》的共識(shí)。我們希望各方都能從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的事情。

擴(kuò)大軍事同盟

這是中美兩國(guó)最新一輪交鋒。自11月11日開始，奧巴馬展開了為期9天的亞太之行。從主持召開夏威夷亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)，到出訪澳大利亞，直至參加在印尼巴厘島舉行的東亞峰會(huì)，奧巴馬似乎來(lái)勢(shì)洶洶，不停對(duì)中國(guó)出招，給外界留下了“制衡”和“圍堵”中國(guó)的觀感。

夏威夷APEC峰會(huì)結(jié)束后，希拉里閃電訪問菲律賓。她在馬尼拉簽署紀(jì)念美菲同盟關(guān)系60周年的聲明，做出一系列“高姿態(tài)”承諾，還登上一艘美國(guó)賣給菲律賓的退役軍艦，表示美國(guó)將通過派駐軍艦、升級(jí)軍事裝備等手段來(lái)加強(qiáng)菲律賓的海軍力量。阿基諾三世政府則投桃報(bào)李，在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)等問題上竭力支持美國(guó)。

不過，路透社感覺，美國(guó)國(guó)務(wù)卿稱南海為“西菲律賓?！?，在外交上有些“出格兒”。

就在她宣稱要提升與菲律賓關(guān)系、一起面對(duì)21世紀(jì)“新挑戰(zhàn)”的時(shí)候，奧巴馬正在澳大利亞訪問。

“不要懷疑，21世紀(jì)是亞太時(shí)代。我們慎重決定把重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)?！眾W巴馬在澳大利亞議會(huì)發(fā)表演講。這與他去年年初自封“美國(guó)第一位太平洋總統(tǒng)”頗為呼應(yīng)。

11月16日，美國(guó)與澳大利亞簽署了一紙永久性的駐軍協(xié)議。從明年開始美國(guó)250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵可以在澳駐扎，每半年輪換一次，6年內(nèi)駐澳美軍人數(shù)將增加到2500人。這是美軍歷史上首次長(zhǎng)駐南太平洋地區(qū)。

與美軍在日本和韓國(guó)的基地相比，位于澳大利亞的這處軍事基地更加接近中國(guó)南海。

白宮國(guó)家安全事務(wù)副助理本.羅茲毫不隱晦地表示，美國(guó)通過駐軍傳達(dá)一個(gè)信息，那就是“我們將繼續(xù)在這個(gè)區(qū)域扮演鞏固安全的角色?！彼寡裕绹?guó)重返太平洋部分原因是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。

面對(duì)美國(guó)的“熱情綁架”，澳大利亞人的心態(tài)也很復(fù)雜?！断つ嵯闰?qū)晨報(bào)》說，美澳一定是盟國(guó)，但絕不是幫兇。澳大利亞一位學(xué)者卻擔(dān)憂國(guó)家“命運(yùn)與美國(guó)捆綁在一起了”。

澳大利亞總理吉拉德不認(rèn)為澳大利亞應(yīng)該在美國(guó)和中國(guó)之間做選擇題，她說澳大利亞可以“既是美國(guó)的親密盟友，又是中國(guó)的朋友”。

多年來(lái)，中澳保持著良好的外交關(guān)系。分析人士指出，相比菲律賓甘做華盛頓馬前卒的選擇，吉拉德的表態(tài)顯得切合實(shí)際，也比較平衡，能得到中國(guó)的理解。

頻頻插手南海爭(zhēng)端

一時(shí)間，似乎是山雨欲來(lái)。人們都在關(guān)注，在奧巴馬亞太之行的最后一站，在中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)亮相的東亞峰會(huì)上，兩國(guó)將出現(xiàn)怎樣的交鋒。

18日，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島展開了“隔空論戰(zhàn)”。奧巴馬在會(huì)見印度總理辛格時(shí)表示，此次東亞峰會(huì)將是首次討論包括海上安全以及核不擴(kuò)散等廣泛議題的平臺(tái)。在當(dāng)前國(guó)際政治的語(yǔ)境里，奧巴馬口中的海上安全實(shí)際上就是指南海問題。

中國(guó)總理溫家寶則在當(dāng)天舉行的中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示：“本地區(qū)有關(guān)國(guó)家在南海存在的爭(zhēng)議，是多年積累下來(lái)的問題，應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好協(xié)商和談判予以解決。外部勢(shì)力不應(yīng)以任何借口介入?！?/p>

19日早上，溫家寶與奧巴馬在巴厘島凱悅酒店臨時(shí)安排了閉門會(huì)談，談了大約50分鐘。與會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯.多尼隆對(duì)媒體表示，雖然南海不是會(huì)談的主要議題，但雙方再次就此闡述了自己的立場(chǎng)。在接下來(lái)舉行的東亞峰會(huì)上，便出現(xiàn)了文章開頭描述的那一幕。

實(shí)際上，美國(guó)在南海周邊的動(dòng)作遠(yuǎn)不止于此。美越軍事關(guān)系近來(lái)不斷升溫。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說：“過去有無(wú)數(shù)美軍犧牲的越南今后將成為美國(guó)進(jìn)軍亞洲的前哨?！?/p>

越南一直批評(píng)中國(guó)在南海的行動(dòng)，甚至在今年早些時(shí)候，它是對(duì)中國(guó)抱怨最多的國(guó)家。

“雖然越南對(duì)中國(guó)心存警惕，也在努力與美國(guó)建立關(guān)系，但越中存在著巨大的貿(mào)易，兩國(guó)高層還保持正常交流，越南也不想輕易破壞這一關(guān)系?！泵绹?guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心資深研究員葛來(lái)儀對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》18日披露，美國(guó)和新加坡正在協(xié)商在樟宜海軍基地駐扎美國(guó)新型瀕海戰(zhàn)斗艦，并已經(jīng)進(jìn)入達(dá)成協(xié)議的最后談判階段。由于該基地位于領(lǐng)土爭(zhēng)端愈演愈烈的南海南部邊緣，再次引發(fā)了針對(duì)中國(guó)的聯(lián)想。

中國(guó)只需冷靜應(yīng)對(duì)

奧巴馬11月18日在東亞峰會(huì)上宣布，國(guó)務(wù)卿希拉里.克林頓12月初出訪緬甸，她將成為50多年來(lái)首位訪問緬甸的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。這個(gè)“大動(dòng)作”也是奧巴馬政府推行“重返亞太”戰(zhàn)略的一步。

美聯(lián)社說，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)卿將首次踏上這個(gè)封閉的、被聯(lián)合國(guó)制裁多年的國(guó)家。

緬甸不大，東北鄰中國(guó)，西北靠印度和孟加拉，東南接泰國(guó)和老撾，在東南亞的戰(zhàn)略位置不容忽視。緬甸鄰近的印度洋是從波斯灣運(yùn)輸石油的海上要道。

1988年軍政府接管緬甸政權(quán)后，美國(guó)開始對(duì)其實(shí)施制裁。盡管緬甸今年成立了以前軍人吳登盛為總統(tǒng)的文人政府，釋放一些政治犯，開始解禁報(bào)刊，與以諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者昂山素季為首的反對(duì)派進(jìn)行和解，但在西方看來(lái)，“民主體檢”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)標(biāo)。

即便如此，奧巴馬近日突然盛贊緬甸“進(jìn)步的閃光”，并透露在從澳大利亞飛往印尼途中與昂山進(jìn)行了電話溝通。據(jù)悉，希拉里在12月1日至2日訪問期間，也將同昂山會(huì)面。

美國(guó)近來(lái)在亞太地區(qū)、尤其是在南海周邊的諸多舉動(dòng)表明，美國(guó)已經(jīng)加快了“重返亞太”的步伐。中國(guó)社科院國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，美國(guó)“重返亞太”，是其國(guó)家利益和全球定位所決定的。由于中國(guó)是目前最有可能挑戰(zhàn)美國(guó)地位的國(guó)家，為了保持美國(guó)的世界霸權(quán)，在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落之后，很自然地就將戰(zhàn)略重心迅速向亞太轉(zhuǎn)移。

北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心學(xué)術(shù)委員余萬(wàn)里對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“奧巴馬‘重返亞太政策主要是對(duì)小布什政府時(shí)期對(duì)亞太事務(wù)‘善意忽視的一個(gè)調(diào)整，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上，美國(guó)都希望借助參與亞太的事務(wù)，保持并擴(kuò)大其影響力。”

然而，美國(guó)究竟打算對(duì)中國(guó)意欲何為？德國(guó)《南德意志報(bào)》17日一篇評(píng)論道出了時(shí)下不少人的看法，“美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折事實(shí)上只有一個(gè)目標(biāo)，就是中國(guó)。即使奧巴馬沒有直接說出口，在新政策的核心當(dāng)中，中國(guó)就是潛在敵人”。

有人甚至認(rèn)為，中美似乎馬上就要陷入全面對(duì)抗的階段，而且美國(guó)正在拉攏日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度、菲律賓、甚至還有越南構(gòu)筑一條“對(duì)華統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

中國(guó)社科院的張?zhí)N嶺認(rèn)為，由于中美在經(jīng)濟(jì)和地區(qū)安全等領(lǐng)域有太多的交互利益，美國(guó)并沒有在亞太地區(qū)構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的包圍圈，而是拉攏其盟國(guó)構(gòu)筑了一個(gè)“防備圈”。美國(guó)現(xiàn)在不可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，也沒有對(duì)中國(guó)大兵壓境，冷戰(zhàn)式的全面對(duì)抗并不存在。

16日，奧巴馬在澳大利亞表示，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們不想同中國(guó)合作，想把中國(guó)排除在外，這是不對(duì)的。他坦承中國(guó)已對(duì)美國(guó)近來(lái)在亞太的一些舉動(dòng)感到疑慮，擔(dān)心美國(guó)正企圖圍堵中國(guó)，但他表示，他將繼續(xù)尋求與中國(guó)合作。他指出，從降低朝鮮半島緊張到防止武器擴(kuò)散，美國(guó)期盼中國(guó)能成為合作伙伴。

“奧巴馬政府無(wú)意圍堵中國(guó)?！泵绹?guó)國(guó)際問題專家葛來(lái)儀相信，在大選來(lái)臨、提振經(jīng)濟(jì)短期無(wú)法見效的情況下，奧巴馬“重返亞太”更大的意義在于贏得選民更多的支持和國(guó)會(huì)更多的預(yù)算。

“中國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)?！备饋?lái)儀說，“無(wú)論從哪個(gè)方面衡量，中國(guó)都是美國(guó)最重要的目標(biāo)國(guó)家。雙方存在分歧，不斷博弈，但還是能夠合作的。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，這種重要性將持續(xù)數(shù)十年。”

在張?zhí)N嶺看來(lái)，面對(duì)美國(guó)重返亞太，中國(guó)最需要的是冷靜。既然當(dāng)今不是冷戰(zhàn)時(shí)期那種全面對(duì)抗的時(shí)代，也就沒有堵死中國(guó)的戰(zhàn)略部署空間，其他國(guó)家并不需要在中美之間做出非此即彼的選擇，可以同時(shí)與中美兩國(guó)發(fā)展關(guān)系。只要中國(guó)的發(fā)展能夠給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)好處，給某些國(guó)家提供幫助，也就有利于突破美國(guó)針對(duì)中國(guó)的防備圈。

“中國(guó)的地位逐步提升，杠桿作用也在增強(qiáng)。只要中國(guó)堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)定發(fā)展，則無(wú)須焦慮?！备饋?lái)儀對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

南海困境亟待破解

中方的從容和大度貫穿東亞峰會(huì)始終。

會(huì)議結(jié)束之際，新華社撰文指出，隨著美國(guó)和俄羅斯的加入，東亞峰會(huì)機(jī)制由10＋6擴(kuò)容為10＋8，成為囊括地區(qū)大國(guó)的最高級(jí)別戰(zhàn)略論壇，“機(jī)制不斷擴(kuò)容，恰恰說明現(xiàn)有東亞合作模式是成功的，并因成功而產(chǎn)生越來(lái)越大的吸引力和影響力。”

最終，峰會(huì)通過的《互惠關(guān)系原則宣言》和《關(guān)于東盟互聯(lián)互通的宣言》兩個(gè)成果文件，絲毫未涉及南海問題。

盡管面對(duì)美國(guó)重返亞太，中國(guó)大體上還能沉著應(yīng)對(duì)，但具體到南海問題而言，則迫切需要找到解決問題的突破口。

2002年，中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》，明確要求各方不單獨(dú)采取行動(dòng)。但是《南海各方行為宣言》只是一份政治文件，缺乏法律效力，有關(guān)國(guó)家即使出現(xiàn)違反現(xiàn)象，也不會(huì)受到處罰。

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的政策，力主通過雙邊談判解決爭(zhēng)端，但越南、菲律賓等國(guó)對(duì)此并不買賬。北京大學(xué)的余萬(wàn)里坦言：“在南海問題上，中國(guó)采取的維持現(xiàn)狀的政策處于樹欲靜而風(fēng)不止的困境，需要從戰(zhàn)略的高度提出化被動(dòng)為主動(dòng)的對(duì)策?！?/p>

張?zhí)N嶺則認(rèn)為，在短期內(nèi)還難以找到從根本上解決南海問題的辦法，在資源勘探邊界、漁業(yè)等問題上，將來(lái)還會(huì)釀成一些小規(guī)模的沖突。但是他認(rèn)為，現(xiàn)在可以在減少外界對(duì)中國(guó)南海立場(chǎng)的疑慮方面做些工作，中國(guó)應(yīng)該高調(diào)宣傳在維護(hù)南海航行安全方面做出的貢獻(xiàn)。

在張?zhí)N嶺看來(lái)，美國(guó)并沒有聲稱對(duì)南海擁有主權(quán)，也不打算在這場(chǎng)糾紛中偏袒任何一方，希望各方和平解決爭(zhēng)議，美國(guó)最擔(dān)心的是南海的航行自由：一方面是擔(dān)心中國(guó)完全控制南海，不讓其他國(guó)家通行；另一方面則擔(dān)心南海爆發(fā)沖突，海上貿(mào)易通道被戰(zhàn)爭(zhēng)中斷。

或許正是為了化解相關(guān)國(guó)家的疑慮，溫家寶在東亞峰會(huì)上做出了這樣的表態(tài)：“東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面印證了南海的航行自由和安全沒有因?yàn)槟虾?zhēng)議受到任何影響。各國(guó)根據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行自由得到了充分保障。中國(guó)政府為維護(hù)南海航行安全做出了積極貢獻(xiàn)。”