“宮”制

馬多思 滑璇 孔令鈺 王秋思 劉婧佳

“失竊門”“錯字門”“會所門”“瓷器門”……一系列事件，把北京故宮推向輿論的風(fēng)口浪尖，人們不斷在評論和審視著北京故宮，并追問：故宮是否也到了需要改革的“最危險的時候”？

沒有皇帝的故宮更神秘。

從“失竊門”，到“會所門”，再到意外損毀瓷器，如果不是“網(wǎng)友曝”，恐怕仍然不為公眾所知，故宮也因此屢被推上風(fēng)口浪尖。雖然最后一位皇帝在1924年就徹底走出了故宮，但故宮卻依然保留著紫禁城的傲慢，陽光依然很難照進堅實無比的紅墻。

故宮是誰的故宮？故宮是否也到了需要改革的“最危險的時候”？

后宮

在曾在故宮擔(dān)任咨詢員的小尚眼里，故宮實在是太大，不僅是面積，還有人。

據(jù)統(tǒng)計，故宮現(xiàn)有在職工1400余人，離退休人員600余人?！斑@還是有編制的，更多的是沒編制的派遣人員。”小尚說。

所謂派遣人員，是指故宮委托中全人才服務(wù)中心（以下簡稱中全人才）招聘的派遣制員工，這些員工為故宮服務(wù)，但不占用故宮的編制。據(jù)中全人才一位不愿透露姓名的業(yè)務(wù)員介紹，故宮與中全人才在2005年以前就開始合作了，一般中全人才對派遣員工每人每月收取150元的中介費用，但如果超過50人，可適當(dāng)降低，像故宮這種大型合作單位，可適當(dāng)降低。據(jù)她介紹，目前故宮的員工中，約有幾百人是中全人才派遣的，但具體數(shù)字尚無統(tǒng)計，最近5月份，中全人才剛剛向故宮派遣了60人。

在派遣員工中，“站殿”這個崗位最多，其余還有從事商品銷售、宣傳、為游客提供咨詢等職務(wù)。據(jù)小尚介紹，因為“站殿”是保護文物最重要的工作內(nèi)容，所以對員工的審查很嚴，多數(shù)需有北京市戶口，很大一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人。

小尚自己介紹，他每月的工資兩千多元，據(jù)他所知，宮內(nèi)有編制的普通員工的薪水大概比派遣制員工多1000元。小尚的評價是：“錢雖然不多，但是壓力很小，是個很養(yǎng)人的地方，適合養(yǎng)老。”

正因如此，派遣員工往往工作兩三年就辭職了。和小尚一樣，另外一位中專畢業(yè)后被派遣到故宮作紀(jì)念品銷售的“鐵匠”（化名），也在工作兩年后選擇了離開?！拔译m然愛故宮,但我出來的原因是，那種地方節(jié)奏很慢，和外面那種激烈的商業(yè)競爭比，我不想在那兒安逸慣了，失去在外面鍛煉的機會……”他在微博里這樣寫道。

“鐵匠”在故宮工作時的收入每月不足兩千元。

深宮大院，不只人多，部門也多。

“故宮部門太多了，我97年離開時才十幾個部門，現(xiàn)在有三十多個了。”曾擔(dān)任故宮保管部主任的退休干部高和對《中國新聞周刊》說。

據(jù)資料記載，1949年以后故宮博物院的組織機構(gòu)進行多次調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，從1952年7月到1966年4月，經(jīng)過13次調(diào)整變動，最后確定為院長辦公室、政治部、業(yè)務(wù)工作部等9個部門，1997年達到十幾個部室，2000年變?yōu)?5個部處?，F(xiàn)在，據(jù)故宮官網(wǎng)顯示，共有31個機構(gòu)部門。

故宮最初的組織框架完全模仿前蘇聯(lián)，改革開放后，漸漸增加了美國博物館的管理模式。仿蘇部分，故宮內(nèi)部劃分為陳列部、保管部、保衛(wèi)部和宣傳教育部等；仿美部分，則設(shè)立書畫部、器物部等。

然而在高和看來，部門的增加和人員的增多并不能提高故宮的工作效率，因為所有官員都是上級主管部門任命的，而這些人的收入也并不與門票或文物保護工作的效果掛鉤，他甚至曾聽到消息說，某些部門的成立完全是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的隨意決定，“但是沒有證據(jù)”。

《中國新聞周刊》聯(lián)系過的多名故宮退休人員也表示，已接到故宮方面的通知，不能隨意接受媒體采訪，一律要經(jīng)過院辦同意。

內(nèi)務(wù)

據(jù)文化部網(wǎng)站顯示，故宮的性質(zhì)系直屬事業(yè)單位，采用收支兩條線的經(jīng)營模式，門票等收入全部上繳，其行政支出則全部通過年度預(yù)算向財政部申請，主要包括員工工資、科研經(jīng)費以及辦公經(jīng)費。維修費用則需申請專項資金。

但據(jù)調(diào)查，高達上億元的商業(yè)開發(fā)收入和院外所屬產(chǎn)權(quán)房屋出租所得卻并不在公眾視線之內(nèi)。以今年5月曾廣受關(guān)注的建福宮會所門為例，其建福宮的經(jīng)營便不在受控范圍內(nèi)。

“故宮的門票是要全部上交的，那么故宮員工的福利靠什么，就靠我們故宮文化服務(wù)中心的經(jīng)營收入?！薄拌F匠”告訴《中國新聞周刊》。

據(jù)資料，故宮文化服務(wù)中心的前身是設(shè)立于1952年的故宮商店。1984年，故宮商店更名為故宮服務(wù)公司，至1998年，故宮文化服務(wù)中心正式成立。一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士介紹，文化服務(wù)中心的法人和董事會成員均由院辦直接委任?！拌F匠”也證實這種說法，“說是公司，實際上還是屬于故宮?！?/p>

他介紹說，故宮文化服務(wù)中心是相當(dāng)熱門的部門，如果是編制內(nèi)人員，根據(jù)銷售收入會有獎金，而其他部門的員工只有固定的工資，因此很多人希望能調(diào)進服務(wù)中心。

除了銷售食品飲料和紀(jì)念品，故宮也出租銷售攤位，但在“鐵匠”眼里，出租攤位的收益實際并不高，因為“不是誰想租就能租，往往是承包給一些有后臺的人，價錢很便宜”。

曾在故宮工作過13年的國家博物館副研究員甄元森說，他1988年離開故宮以前，才剛剛開始進行一些商業(yè)活動，規(guī)模都很小。但近些年，商業(yè)活動似乎越來越多，除了銷售食品和紀(jì)念品，來院展覽、對外文物修復(fù)等有償項目均陸續(xù)展開。

如，據(jù)臺灣媒體報道，統(tǒng)一企業(yè)于2003年以巨資取得在北京故宮內(nèi)飲料及方便面的獨家販賣權(quán)，曾經(jīng)一度紫禁城內(nèi)到處可見“故宮游、統(tǒng)一情”的廣告標(biāo)語，及紅色飛鳥的統(tǒng)一商標(biāo)?！敖y(tǒng)一”并未透露這項獨家販賣權(quán)的取得花費了多少資金，只表示“是一個非常大的數(shù)字”，但是“不能講”。據(jù)臺灣媒體估計，一年的費用或許超過人民幣三四百萬元。

顯而易見的另一項經(jīng)營活動是故宮門票廣告。據(jù)《中國新聞周刊》調(diào)查，從2005年至2009年門票廣告均由雀巢承擔(dān)，但在任何公共信息渠道，均無法獲得故宮門票廣告的招投標(biāo)及中標(biāo)的具體內(nèi)容。

除此之外，出租宮內(nèi)場地舉辦會議或活動亦是一項不小的進項。故宮城墻外的一些商鋪所有權(quán)，也歸故宮所有。這些收入，既不上繳國庫，其使用亦不受公眾監(jiān)管。

但是甄元森認為，“故宮每年的運營費用很大，國家的撥款根本不夠用，這里面有古建的維修，文物的修復(fù)等等。古建維修最費錢，隨便一個小項目都需要上千萬元，如果僅僅靠國家撥款，什么事都做不了。”

以有據(jù)可查的2004年為例，當(dāng)年門票收入3.5億元，全部上繳后，故宮得到日常支出1.4億元的撥款，以及1億元維修經(jīng)費，后者是為迎接北京奧運會，有關(guān)部門決定從2002年到2008年每年支付1億元維修費。

故宮博物院副院長李季在今年3月接受媒體采訪時曾表示，故宮每年獲得的國家財政撥款約為3億至4億。但參觀故宮的人數(shù)逐年上升，2009年是1100萬，2010年達到1300萬，以旺季門票60元淡季40元計算，故宮每年通過門票至少可以獲得約5億元的收入。也就是說，故宮的門票收入支付了運行其自身的運營成本后，還要把結(jié)余上繳財政。

因此，當(dāng)面臨重大修復(fù)項目時，故宮本身無力承擔(dān)。據(jù)報道，自20世紀(jì)50年代起，故宮博物院先后進行了500多項維修保護工程，這其中，就有香港特區(qū)、聯(lián)合國以及日本政府的大力資助。“會所門”的發(fā)生地建福宮花園，正是香港中國文物保護基金會捐資重建的。而建福宮花園開放的收益，據(jù)說本也是準(zhǔn)備用于“補充花園維護費用”。

改革

“其實這不是故宮一個單位的問題，你說哪個國家機關(guān)和單位不存在這些問題？”回想5月以來故宮連續(xù)經(jīng)歷的風(fēng)波，甄妮說。

甄妮曾留學(xué)法國昂熱大學(xué)，學(xué)習(xí)國際藝術(shù)管理，其中便有文物古跡經(jīng)營管理的課程，畢業(yè)后一直在法國工作。去年10月，她加盟故宮宮廷文化公司，任職市場開拓總監(jiān)，負責(zé)公司形象、戰(zhàn)略策劃、營銷企劃、合作和媒體關(guān)系等事務(wù)。作為一個曾經(jīng)在“宮里”呆過的人，她并不認為故宮如媒體所渲染得那般“傲慢”，而是有些手足無措，不知道如何面對媒體和公眾?！罢f到根上，故宮還是一個大國家機關(guān)，但國外大博物館的館長不會從官僚體系中任命，而會以學(xué)術(shù)、藝術(shù)成就和管理為選拔標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳幽泓看來，故宮的管理體制，是導(dǎo)致故宮近期連續(xù)發(fā)生“丑聞”的重要原因。

“故宮是非營利性文化事業(yè)單位，屬文化部管理?！标愑你f，在這種管理體制下故宮博物院成為官僚體系的一部分，院長就是向上級行政長官負責(zé)，而不是向公眾負責(zé)?！艾F(xiàn)在故宮還像它的原名一樣，是個封閉的、外人不能知道的紫禁城?！?/p>

事實上，故宮并非沒有進行過改革。據(jù)北京博物館協(xié)會出版的《北京博物館年鑒（1988-1992）》，因上任初始便接連發(fā)生兩起竊案一起火災(zāi)，1987年上任的新院長張忠培便著手建立新的管理規(guī)章和制度。新的制度采納崗位責(zé)任制，將全院工作分為13類，對21個部門的職責(zé)范圍和部處主任、處長崗位責(zé)任制均做了詳細規(guī)定，希望以“責(zé)任落實到人”來完善不足。

但這樣的自我監(jiān)管模式，事實上仍是“人治”，層層向上負責(zé)，最后仍歸結(jié)為向行政主管部門負責(zé)的計劃經(jīng)濟模式。

高和對此深有體會。讓他印象深刻的一件事是，一次啟功先生到博物院看畫，按宮內(nèi)規(guī)定，如要觸碰藏品，均需戴手套，避免汗液對文物造成侵害。但啟功先生不愿戴手套，高和希望院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)能夠提醒并要求，陪同參觀的領(lǐng)導(dǎo)卻抹不開面子作出要求，最后，高和自己強硬地要求啟功先生必須戴手套。啟功先生勉強同意只戴一個手指頭，高和便說：“那好，只有這一根手指有權(quán)力摸。”

高和承認，此事鬧得在場人士均非常尷尬。但他覺得，既然是規(guī)定，便任何人都要遵守，沒人應(yīng)該享有特權(quán)。然而在“官本位”的體制和氛圍下，做到“規(guī)定面前，人人平等”又談何容易。

后來有一次某中央領(lǐng)導(dǎo)來故宮參觀瓷器，高和便提前把“丑話”說在了前頭：領(lǐng)導(dǎo)來參觀非常榮幸，但這些瓷器都非常嬌弱，只能看，不能動，如要動，請保管人員替您動，您只管動嘴，想看里兒我們給您看里兒，想看底兒我們就給您看底兒。

旅居倫敦的資深媒體人曹吉力對大英博物館極為熟悉，他在郵件中向《中國新聞周刊》介紹了大英博物館的管理模式。

大英博物館直接受英國政府文化體育媒體部行政管轄，資金主要來自國庫，但大英博物館的管理者并不由政府指派?，F(xiàn)任大英博物館館長尼爾·麥克格雷戈，原是英國國家美術(shù)館館長，于2002年被大英博物館理事會公推為大英博物館館長。

大英博物館理事會的成員也是公開的。在25名現(xiàn)任理事會成員中，除了英國女王任命的一名人選之外，英國首相府、英國皇家學(xué)會、英國科學(xué)院以及倫敦文物學(xué)會等不同部門分別提名理事會成員，這些成員并不在大英博物館拿工資，因為他們都是諸如英國石油公司總裁、英國金融保險公司高管，以及劍橋大學(xué)分院院長這樣的社會名流。

此外，大英博物館的收入和開支都要上報英國國家審計局（NAO），審計局亦是獨立于政府之外，定期會把審計結(jié)果對外界公布，公眾可以在其網(wǎng)站上隨意瀏覽。

“要想真正做到國際上文博單位的水平，肯定要在體制上進行改革?！遍L期在歐洲從事文化遺產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)歷，也讓甄妮得出結(jié)論，“光靠國家的撥款完全不可能實現(xiàn)，故宮需要學(xué)習(xí)歐洲的先進經(jīng)驗，國家撥款、基金會資助、企業(yè)和個人資助，把所有力量整合在一起做文物保護，這才是以后的出路?！倍蕦m的問題是“經(jīng)濟發(fā)展得太快，體制卻沒有跟上”。

在甄妮看來，宮門緊閉并不能真正地保護文物和文化，博物館的文化管理工作，很大一部分是要把這些歷史遺跡“做活”。她介紹，法國的凡爾賽宮里商店也很多，經(jīng)常有演出活動，在不開放的時間內(nèi)，管理方也不時宴請一些主要贊助者。

她所供職的法國公司也從事此類經(jīng)營活動。如，著名的世界文化遺產(chǎn)舍農(nóng)索城堡，是文藝復(fù)興時期文化沙龍的發(fā)源地，甄妮在法國供職的公司就結(jié)合這個背景，把城堡中一個漂亮的長廊設(shè)計成為國際當(dāng)代藝術(shù)畫廊，每年夏天都邀請世界級的大師來做個展。這種方式既遵循了城堡的傳統(tǒng)，又把相對不重要的部分更好地利用起來，讓它從次要的部分變成了當(dāng)?shù)厮囆g(shù)傳承的地方。在昂布瓦茲皇家城堡，因其有皇家宴會傳統(tǒng)，甄妮的公司就在城堡不開放的時間，安排一些私宴及演出活動。

因此，她并不覺得將復(fù)建后的建福宮作為宴會場所有何不妥，“建福宮原來也是皇家御用，也有宴會的傳統(tǒng)，那么不妨將其在非開放期間用作傳統(tǒng)宴會或活動的場所”，但真正的問題是，“在現(xiàn)有體制下的經(jīng)營不可能做得好”。

近況

事實上，故宮或許也正在向國際標(biāo)準(zhǔn)化的博物館經(jīng)營方向前進。據(jù)報道，今年3月29日，北京故宮文物保護基金會（下稱故宮基金會）及北京故宮文化促進會（下稱故宮會）宣告成立，王石、馬化騰等八位企業(yè)家為故宮基金會募集發(fā)起資金1600萬，用以彌補政府撥款的不足，為故宮博物館學(xué)術(shù)研究和公眾服務(wù)提供支持，并擴大故宮博物院國際國內(nèi)影響力。這八位企業(yè)家同時也是故宮會的發(fā)起人，這個非營利組織的宗旨是推動故宮與企業(yè)界、藝術(shù)界等社會組織的聯(lián)合。

故宮會和故宮基金會理事長李季（亦是故宮博物院常務(wù)副院長）表示，基金會的賬目將請審計公司全程審計，因為理事們對“民主和透明”最為看重。

然而現(xiàn)實是，不只是企業(yè)家，自五月以來，無論“失竊門”“錯字門”或“瓷器門”，公眾的質(zhì)疑最終都集中在故宮經(jīng)營管理的透明度上。

5月25日，北京大學(xué)法學(xué)院的三名博士生先后向故宮、財政部遞交信息公開申請，申請兩單位公開2008年、2009年和2010年的門票收入及使用情況，希望將數(shù)據(jù)進行對比，核實雙方財政收支情況是否一致。故宮和財政部均表示已經(jīng)收到信息公開申請。

三位博士認為，信息公開方能促使有效的監(jiān)督，“而財政收支的公開比較容易看出制度中的一些問題”，其中的成協(xié)中博士向《中國新聞周刊》表示，“以門票收支情況作為一個切入點，也可以引導(dǎo)大家關(guān)注故宮以及類似的企事業(yè)單位的內(nèi)部管理問題，督促他們更好地為公眾服務(wù)?！?/p>

據(jù)《中國新聞周刊》獲得的最新消息，財政部已就三位博士的信息公開申請作出答復(fù)，指出故宮博物院系文化部下屬事業(yè)單位，資金收支情況由文化部負責(zé)統(tǒng)一編制。鑒于此，三位博士轉(zhuǎn)而向文化部發(fā)出信息公開申請，并將財政部回函附于申請之后。據(jù)稱，文化部也已作出回應(yīng)，但具體內(nèi)容尚不得而知。而時隔兩月，故宮方面一直未對信息公開申請作出任何回應(yīng)，可見，正努力向國際化博物館管理模式靠攏的故宮，似乎尚未擺脫“衙門”心態(tài)。