東方市土地腐敗黑色劇

李敏

商人“私征”土地，村官代人“買地”，國(guó)土局長(zhǎng) “炒地”，市長(zhǎng)“授意”圈地，事成之后半路又殺出一個(gè)“黑吃黑”的副書記。圍繞一塊1000多畝農(nóng)村土地，東方市上演了一場(chǎng)官場(chǎng)黑色幽默劇

多次被反腐題材電視劇用作化名的“東方市”，真實(shí)上演了一場(chǎng)腐敗大案。

2011年3月22日，隨著原東方市國(guó)土局長(zhǎng)許承仕的案件審判，一起由開發(fā)商繞開征地程序，低價(jià)“私占”集體土地，又通過(guò)收買政府官員，高價(jià)倒賣給政府變身“國(guó)有”的官商勾結(jié)“利益”鏈完整浮出水面。

在這場(chǎng)大劇中，原本由政府負(fù)責(zé)的“征地”活兒交給商人干了，原本負(fù)責(zé)賣地的村干部，卻干起了向村民“買地”的活兒。而原本負(fù)責(zé)監(jiān)管土地的國(guó)土局長(zhǎng)，變身炒地的商人。利益驅(qū)使之下，官場(chǎng)規(guī)則變得扭曲與錯(cuò)位，所有的人都在干著別人的“分內(nèi)事”。而這一切都最終在市長(zhǎng)的“暗中授意”之下有序上演，不料半路又殺出了一個(gè)黑吃黑的副書記。

這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗案，最終牽出包括原市長(zhǎng)譚燈耀、原市委副書記吳苗和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部。

商人“私征”土地

一切要從當(dāng)?shù)匾幻袕堁影驳纳倘苏f(shuō)起。

作為東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)公司總經(jīng)理，張延安的發(fā)家史頗具傳奇色彩，早年經(jīng)營(yíng)金礦生意，后介入建筑工程和房地產(chǎn)行業(yè)，至案發(fā)時(shí)身家已上億，是人口約38萬(wàn)的東方市最有錢的老板之一。

盡管張延安富甲一方，為人卻十分低調(diào)，無(wú)論對(duì)誰(shuí)都十分客氣，還樂(lè)善好施。一位與張延安同村的人告訴《中國(guó)新聞周刊》，稱其在東方的人脈很廣，上至政府高官下至普通村民均有來(lái)往，各方面的關(guān)系處理得十分妥當(dāng)。

也正是上通下達(dá)的人脈關(guān)系，讓張延安成為這場(chǎng)土地腐敗窩案的主線人物，不僅串起了多名腐敗官員，一系列“土地運(yùn)作”手法也令局外人眼花繚亂。

2008年年初，張延安以每畝1萬(wàn)元左右的價(jià)格，從東方市八所鎮(zhèn)皇寧村拿到了一塊面積為400多畝的土地，這塊土地的性質(zhì)本為集體用地。

當(dāng)年9月，這塊土地從張延安手中轉(zhuǎn)賣給了東方市國(guó)土局，其中一部分用于東方市人民醫(yī)院住院部的建設(shè)，一部分則作為政府儲(chǔ)備用地，但此時(shí)土地的價(jià)格已經(jīng)從當(dāng)初的每畝1萬(wàn)元漲到了6萬(wàn)多元，翻了6倍。

2008年年底，經(jīng)過(guò)層層審批，東方市財(cái)政局將購(gòu)買這400畝土地的2400多萬(wàn)元打進(jìn)了東方市國(guó)土局的賬戶，隨后這筆錢又被轉(zhuǎn)至皇寧村的賬戶。

“兩千多萬(wàn)塊錢進(jìn)了皇寧村的賬戶之后，很短時(shí)間內(nèi)就被全部取走了?！睎|方市一位不愿透露姓名的紀(jì)檢干部在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。2009年11月，一份附注了受賄人員名單的舉報(bào)信被送至東方市檢察院及海南省高層，隨著紀(jì)檢部門的介入，東方腐敗窩案由此爆發(fā)。

舉報(bào)信反映，東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)公司總經(jīng)理張延安與村干部勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格“征地”1000余畝，又以每畝6萬(wàn)多元轉(zhuǎn)手賣給市國(guó)土局，從中侵吞巨額征地款過(guò)程中，眾多干部受賄。

隨后的調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，最終立案?jìng)刹?2人，其中竟有25名東方市干部，不僅包括原市長(zhǎng)、原市委副書記、原副市長(zhǎng)等市政府領(lǐng)導(dǎo)，市土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人也參與“分錢”，同時(shí)還涉及12名村干部。

村官代人“買地”

張延安的一系列運(yùn)作從“拿地”開始。

2007年底，盧子才、盧運(yùn)旺兩人分別當(dāng)選東方市八所鎮(zhèn)皇寧村委會(huì)主任和村支書。按照“要想富，先修路”的“當(dāng)官”邏輯，兩人一上任后，便開始著手一項(xiàng)“村道硬化”工程。

2008年3月，在得到張延安“工程完成后按工程造價(jià)的5%給村干部回扣”的承諾后，兩人將此項(xiàng)工程給了張延安。村里沒(méi)錢，兩人與張延安約定，私下將村里的甘蔗坡地按每畝1萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給張延安抵工程款。

2008年8月，工程完工后，工程造價(jià)470萬(wàn)元，皇寧村將該村甘蔗坡西面的460畝地抵給了張延安。

張延安遵守諾言，在該市西環(huán)茶藝館，給了包括盧子才、盧運(yùn)旺在內(nèi)的13名村干部每人一萬(wàn)元的“回扣”。

就這樣，張延安買通村干部，通過(guò)沖抵工程款的方式，非法從皇寧村拿到第一塊集體土地。

2008年下半年，東方市政府宣布將在八所鎮(zhèn)東方大道北路北側(cè)征收499畝地建市人民醫(yī)院住院部。巧合的是，張延安剛剛拿到手的460畝地正在其征收范圍內(nèi)。按市里定下的每畝6萬(wàn)多的價(jià)格，張延安一下子就賺了2000多萬(wàn)。

為了感謝盧子才和盧運(yùn)旺，張延安在收到這筆征地補(bǔ)償款后，送給盧子才、盧運(yùn)旺等人共100萬(wàn)元“好處費(fèi)”。

嘗到甜頭之后，盧子才、盧運(yùn)旺決定幫張延安拿更多的地。

2009年初，盧子才、盧運(yùn)旺再次按每畝1萬(wàn)元價(jià)格將另外一塊636余畝甘蔗坡地賣給了張延安。同樣，當(dāng)年6月份，東方市政府再次宣布在皇寧村、小嶺村征收1046畝“儲(chǔ)備用地”，其中在皇寧村計(jì)劃征收800畝（其中包括張延安剛買到手的636畝，余下的100多畝為個(gè)人轉(zhuǎn)讓地或承包地）。

為了將地打包賣給政府，盧子才和盧運(yùn)旺干脆當(dāng)起了張延安的中間人，幫助其從村民手中“收”了100多畝。連同張延安手中的636畝，湊足800畝地，以每畝6.8萬(wàn)元的高價(jià)賣給了東方市政府。

同樣，為了表示感謝，張延安送給盧子才187萬(wàn)元，送給盧運(yùn)旺100萬(wàn)元。

兩筆感謝費(fèi)，最終將二人送進(jìn)了監(jiān)獄。2010年，盧子才與盧運(yùn)旺雙雙落馬，盧子才因受賄286萬(wàn)被判13年6個(gè)月，而盧運(yùn)旺因受賄121萬(wàn)元被判11年6個(gè)月。

國(guó)土局長(zhǎng)參與“炒地”

從一開始，張延安為皇寧村修路就“醉翁之間不在酒”。其背后，是張延安與原國(guó)土局長(zhǎng)許承仕的股份制“合作”。

擔(dān)任許承仕案一審審判長(zhǎng)的伍柄霖說(shuō)，按照我國(guó)土地法規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地和集體用地禁止出讓。開發(fā)商之所以能在非法倒賣集體土地中獲利，關(guān)鍵是通過(guò)“攻關(guān)”收買了國(guó)土部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。

買通村官只是張延安的第一步，要想合法轉(zhuǎn)讓出去“套現(xiàn)”，還必須得國(guó)有土地管理部門的幫助才能“瞞天過(guò)?！薄?/p>

張延安的辦法是，拉國(guó)土局長(zhǎng)“入股”，一起炒地。

2009年，當(dāng)張延安順利拿到第二塊地，便開始與時(shí)任東方市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)的許承仕接觸，希望通過(guò)許把手中的地“漂白”。

2009年5月，許承仕得知東方市政府要在皇寧村九龍北側(cè)征地1000余畝，該宗土地即將升值，便將消息透露給張延安。他并提出按3.5萬(wàn)元一畝從張延安手中先買下40多畝地至自己家人名下，“等到政府征用后，把本金與差價(jià)一起收回?！?/p>

隨后，許承仕用其女兒的賬戶給張延安150萬(wàn)元，作為“入股”的本金?！皩?shí)際就是參與炒地的錢?！敝鲗彿ü俜Q。

2009年7月，在許承仕的配合之下，該宗地塊順利被東方市政府“收儲(chǔ)”，許承仕出面為張延安辦理了征地協(xié)議書。此后，張延安在套得5541萬(wàn)元國(guó)家征地補(bǔ)償費(fèi)之后，除了返還許承仕150萬(wàn)元本金之外，還以投資土地回報(bào)的名義給了許承仕127萬(wàn)元。

事實(shí)上，國(guó)土局長(zhǎng)的炒地之舉并非一次。之前，許承仕就與張延安成功炒過(guò)一次地。

1996年，張延安朋友開辦的海南東盛旅業(yè)開發(fā)有限公司在沒(méi)有履行合法手續(xù)的情況下，違規(guī)拿到東方市八所鎮(zhèn)濱海大道東側(cè)82.36畝國(guó)有土地使用權(quán)證，之后，由張延安支付了33萬(wàn)余元“征地補(bǔ)償款”。為了使該土地在以后的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中合法化，張延安找到許承仕，讓其幫忙辦理相關(guān)手續(xù)，并承諾讓其“入股”，等地賣掉后三人平分土地利潤(rùn)。

2007年，在許承仕的幫助下，該地從集體土地變身國(guó)有，并以1500余萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給一家房地產(chǎn)開發(fā)公司，許承仕從中分得331萬(wàn)元。

2008年1月份，在張延安拿到第一塊甘蔗坡地之后，同樣利用許承仕手中的權(quán)力將“個(gè)人倒賣”的土地“漂白”，并轉(zhuǎn)賣給當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院建住院部。

正是這塊甘蔗地引發(fā)了此后的一系列窩案，而最早被帶走的官員也正是許承仕。

2009年12月30日上午，許承仕連同其下屬的土地儲(chǔ)備所所長(zhǎng)張春榮被海南省檢察院第二分院帶走接受調(diào)查。隨后東方市原建設(shè)局長(zhǎng)趙贊強(qiáng)、東方市環(huán)衛(wèi)局原局長(zhǎng)唐道勇也被帶走。

3天之后，時(shí)任東方市交通局長(zhǎng)吳毓鋒，時(shí)任東方市發(fā)改局正科級(jí)干部、原東方市城投公司總經(jīng)理何名高等人亦被省檢察院第二分院帶走接受調(diào)查。

“窩案導(dǎo)火線最早從國(guó)土局開始，但后來(lái)牽扯的20多人并不全是因?yàn)橥恋兀行┦且驗(yàn)榕芄儋u官，有的是因?yàn)楣こ淌苜V，涉及國(guó)土、環(huán)衛(wèi)、交通等多個(gè)部門?！鄙鲜鰱|方市紀(jì)檢干部說(shuō)。

2011年3 月22日，許承仕因受賄罪被海南省第二中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑15年。

判決書顯示，2005年至2009年，許承仕利用擔(dān)任東方市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，多次收受他人賄賂款共計(jì)523．7萬(wàn)元。其中與張延安相互勾結(jié)，違法為其辦理相關(guān)手續(xù)，以其親屬名義投資入股的方式撈取好處達(dá)458．7萬(wàn)元。

市長(zhǎng)“暗中授意”

更大的交易還在后頭。

從村官手中違法買地、找官員違規(guī)辦證之后，張延安還需要找到最后的買家——市政府。

據(jù)擔(dān)任許承仕、譚燈耀等案審判長(zhǎng)的伍柄霖介紹，從涉案官員結(jié)構(gòu)看，正是在市長(zhǎng)“授意”下，負(fù)責(zé)土地管理、審批、征用、建設(shè)等職能部門領(lǐng)導(dǎo)“會(huì)意”，利用職務(wù)便利“一路綠燈”，幫助開發(fā)商將非法占用的集體土地，通過(guò)“合法審批”，高價(jià)倒賣給政府“收儲(chǔ)”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從中索賄、受賄金額全部在10萬(wàn)元以上。

2009年初，開發(fā)商柳材金得知東方市計(jì)劃征用約1000畝土地作為“儲(chǔ)備用地”時(shí)，便與張延安約定，由他“托關(guān)系”讓政府“高價(jià)征用”，而張延安以每畝4.2萬(wàn)元收取地價(jià)款，超出部分歸柳材金所有。

之后，柳材金“托關(guān)系”向時(shí)任東方市市長(zhǎng)的譚燈耀推薦了張延安等人非法占有的地塊，希望譚燈耀“幫助”將其列為政府“儲(chǔ)備用地”。幾個(gè)月之后，市政府果然以每畝6.8萬(wàn)元的價(jià)格“收儲(chǔ)”了皇寧村和小嶺村合計(jì)1046畝的集體用地。

據(jù)時(shí)任東方市交通局局長(zhǎng)吳毓鋒證實(shí)，譚燈耀曾示意將柳材金推薦的土地列為政府“儲(chǔ)備用地”。張延安也證實(shí)，征用土地是開發(fā)商柳材金找譚燈耀，并由譚燈耀安排吳毓鋒辦成的。時(shí)任東方市副市長(zhǎng)兼市城投公司董事長(zhǎng)李顯民也證實(shí)，他帶隊(duì)查看了相關(guān)地塊，隨后讓吳毓鋒向市政府打了征地報(bào)告。事成后，張延安付給開發(fā)商柳材金“合作利潤(rùn)”2200萬(wàn)元。后者拿出250萬(wàn)元作為對(duì)譚燈耀的“審批答謝費(fèi)”。

“跟張延安一樣，柳材金也是整個(gè)腐敗窩案的關(guān)健人物?！鄙鲜龇ü偻嘎?，從案件供述看，柳與譚燈耀是拜把兄弟，兩人關(guān)系密切，而譚燈耀收的錢基本上都放在他那兒。

《中國(guó)新聞周刊》了解到，在已有的案卷中，柳材金的身份是東方高坡津津水莊開發(fā)有限公司的負(fù)責(zé)人，其與譚燈耀一案的交集只有一處，就是2008年3月份，柳曾送給譚5萬(wàn)元，以感謝譚在東方市高坡嶺風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中給予關(guān)照。

上述法官介紹，由于柳尚未到案，更多的細(xì)節(jié)尚不明確。

2011年1月25日，譚燈耀因受賄500萬(wàn)元人民幣、50萬(wàn)元港幣以及700多萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源被判處有期徒刑18年。

半路殺出個(gè)“副書記”

當(dāng)張延安通過(guò)村官、局長(zhǎng)、市長(zhǎng)玩弄土地障眼法的時(shí)候，時(shí)任東方市委副書記的吳苗開始盯上了此人。

“吳苗就是半路殺出來(lái)的黑吃黑。”吳苗案的主審法官說(shuō)，吳苗本與土地案沒(méi)有關(guān)連，但是當(dāng)看到眾多官員從甘蔗地塊漁利之后，他也想從中榨些油水。

2009年8月，吳苗以需要辦事為由，讓交通局局長(zhǎng)兼城投公司總經(jīng)理吳毓鋒向張延安索要100萬(wàn)元。

吳苗的想法是，吳毓鋒與張延安在東方市八所鎮(zhèn)皇寧村征地事項(xiàng)中有過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)，兩人關(guān)系甚密，加之，吳毓鋒有求于自己，通過(guò)他來(lái)向張老板“借”點(diǎn)錢可謂上上之策。

對(duì)吳苗的這個(gè)要求，吳毓鋒不敢不辦。而張延安為把八所鎮(zhèn)皇寧村676畝土地納入東方市政府儲(chǔ)備用地，曾請(qǐng)時(shí)任東方市城投公司總經(jīng)理的吳毓鋒幫忙，并表示事成之后一定重謝。因此當(dāng)吳毓鋒找到張延安時(shí)，張便一口答應(yīng)了。

為了安全地拿到錢，吳苗精心設(shè)計(jì)了取錢方式。他將吳毓鋒叫到茶藝館喝茶，提出要求：一是由吳毓鋒、吳苗、張延安各出一個(gè)人，由吳毓鋒派出的人到張延安派出的人那里接過(guò)這筆錢，然后再把錢交到吳苗派出的那個(gè)人手里；二是錢一定要用錢箱包裝好；三是吳苗派出的人和吳毓鋒派出的人一定要啟用新的手機(jī)號(hào)碼聯(lián)系接頭。

當(dāng)天下午，吳苗在茶藝館交給吳毓鋒一個(gè)手機(jī)卡號(hào)，讓他與此號(hào)碼聯(lián)系，并反復(fù)叮囑說(shuō)，他派出的那個(gè)人當(dāng)晚在東方市富島大酒店停車場(chǎng)等候。

很快，吳毓鋒將吳苗的要求告訴了張延安，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這些錢是一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)要的。然后吳毓鋒將他表弟唐輝榮的一次性手機(jī)卡號(hào)告訴了張延安，要求張延安派人將錢在指定地點(diǎn)交給唐，由唐轉(zhuǎn)交給市領(lǐng)導(dǎo)派來(lái)的那個(gè)人。

當(dāng)天晚上，唐輝榮到東方尖峰賓館，從張延安的妹夫盧某手中接過(guò)裝著錢的紙箱，將紙箱送到富島大酒店，再交給了吳苗派來(lái)的蔡某，并告訴他說(shuō)，這是一箱水果，帶回去交給領(lǐng)導(dǎo)就行了。

就這樣，吳苗輕而易舉地獲得了100萬(wàn)元巨款，因?yàn)樗宄盏氖蔷揞~賄款，為防止日后東窗事發(fā)，他還將這筆錢存到朋友杜某某的賬戶上。

2009年下半年，張延安案發(fā)，副書記“敲詐”一事也隨之?dāng)÷?，一同被查出的還有其多年來(lái)買官賣官的案件。判決書顯示，自2004年至2009年，被告人吳苗利用其擔(dān)任東方市市委常委、東方市市委副書記、組織部部長(zhǎng)等職務(wù)之便，多次非法收受東方市環(huán)衛(wèi)局、交通局、財(cái)政局等職能部門及其他單位和個(gè)人的財(cái)物，為他人謀利，數(shù)額最大的一筆達(dá)100萬(wàn)元，受賄金額總計(jì)人民幣213.7萬(wàn)元。

2010年11月，海南省第二中級(jí)人民法院以受賄罪一審判處吳苗有期徒刑13年。

泡沫后遺癥

在東方市甚至海南省，張延安等人的炒地的手段并不陌生。

東方市國(guó)土局一位不愿透露姓名的官員介紹，窩案的背景可以追溯到上世紀(jì)90年代初期，海南第一輪房地產(chǎn)熱的時(shí)候，當(dāng)時(shí)冒出了很多所謂的房地產(chǎn)老板，很多人靠倒賣土地?fù)u身一變成了百萬(wàn)甚至千萬(wàn)富翁，張延安就是這樣起家的。

近兩年，隨著全國(guó)的房地產(chǎn)熱，加上海南島建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇，很多人又把十幾年前那套炒地經(jīng)驗(yàn)搬過(guò)來(lái)，希望再撈一把。

張延安等人案發(fā)后，東方市開始清查農(nóng)村土地，發(fā)現(xiàn)很多當(dāng)年遺留下的問(wèn)題，有的沒(méi)有辦理完整的征地手續(xù)，甚至有的土地在一些公司名下，但公司早已不知所蹤。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，東方市的情況在海南有一定代表性。海南省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，隨著海南“國(guó)際旅游島”建設(shè)全面推進(jìn)，各類投資開發(fā)項(xiàng)目越來(lái)越多，因土地征用引發(fā)的貪污賄賂職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)。2010年，海南省檢察機(jī)關(guān)共查辦農(nóng)村土地征用開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪43件90人，分別較上年同期上升22．9％和18．4％。

海南省第二中級(jí)人民法院刑一庭副庭長(zhǎng)伍柄霖同樣認(rèn)為，窩案的發(fā)生，是源自土地管理混亂的后遺癥。很多土地特別是集體土地控制在私企老板手中，老板為了讓所占土地“合法化”，便千方百計(jì)“控制”官員，最終借官員之手“合法謀利”。

伍柄霖說(shuō)，目前在該院審理的六個(gè)案子，七個(gè)被告人中，只有原副市長(zhǎng)邢俊強(qiáng)上訴了，其余的吳苗、許承仕、譚燈耀、盧子才、盧運(yùn)旺等人在一審之后均表示不上訴。

人被查處了，地怎么辦？4月4日，《中國(guó)新聞周刊》在八所鎮(zhèn)皇寧村找到了導(dǎo)致東方市多名官員落馬的地塊，正在建設(shè)中的東方市人民醫(yī)院住院部大樓工程主體已經(jīng)接近完工，施工人員稱，再過(guò)四五個(gè)月，大樓就能投入使用。

皇寧村新任村主任盧黑昌已上任快一年，他表示不清楚對(duì)這塊地的處理情況，“還在等上頭的說(shuō)法，村上基本沒(méi)有錢，能補(bǔ)給村民多少得等上頭通知”?！?/p>