中國“市長班”的選舉課

崔曉火

在中共領(lǐng)導(dǎo)層看來，新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對中國具有“特殊借鑒作用”，這也是中新合作開設(shè)“市長班”的初衷。新加坡剛剛舉行的這場大選，無疑給“市長班”的中國官員門上了一場生動(dòng)的政治課

在一萬多名膚色深淺不同的新加坡人中，中國的干部們身著T恤，并不顯眼。

摩肩接踵中，他們聽著新加坡群眾中發(fā)出的一陣陣政黨口號(hào)，有時(shí)還跟民眾攀談幾句。他們還互相提醒著英文單詞，一起琢磨出國會(huì)議員候選人那些夾雜普通話、英語、馬來語甚至閩南語的演講詞。

這就是他們所遇見的真實(shí)的新加坡大選。

面對異國他鄉(xiāng)的陌生場景，生于70年代的“市長班”班長孫若琳不知不覺被強(qiáng)大的氛圍打動(dòng)。三個(gè)月前，從所在單位來到新加坡南洋理工大學(xué)報(bào)到之前，多數(shù)和她背景相似的中國干部都沒有想到，可以在新加坡的一座足球場上見識(shí)如此開放的選舉場面。

恰逢新加坡的選舉年，這場轟轟烈烈的選舉，成為了2011屆中國“市長班”學(xué)員們的新課程。

新加坡式體驗(yàn)

等把一天八個(gè)小時(shí)的課程上完，已經(jīng)是下午六點(diǎn)。

空氣里的濕熱，并不因?yàn)樘栁飨露麥p，但態(tài)度認(rèn)真的幾位中國學(xué)員，急得連晚飯也直接跳過，匆匆搭上公共汽車，再轉(zhuǎn)乘地鐵進(jìn)入市區(qū)，他們要自發(fā)前往早已人山人海的新加坡大選群眾大會(huì)現(xiàn)場。

4月30日，2011年新加坡大選全面展開?！笆虚L班”的組織者——南洋理工大學(xué)公共管理研究生院，請來了一位客座教授——資深的執(zhí)政黨議員、政府前政務(wù)部長曾士生，以及《聯(lián)合早報(bào)》前任副總編吳元華，為學(xué)員們分析選情，講解執(zhí)政黨的競選策略。

按原來計(jì)劃，這次專題講座的主旨只是介紹情況，但難得的觀摩機(jī)會(huì)在中國干部之中激起了濃厚的興趣。講座結(jié)束后，馬上就有不少學(xué)員自發(fā)前往當(dāng)晚主要反對黨工人黨的競選集會(huì)。

盡管山呼海嘯的支持者和主體為英語演講的集會(huì)現(xiàn)場讓諸多學(xué)員一頭霧水，但是能夠在另一個(gè)國度，第一次觀察如此數(shù)萬人規(guī)模的選舉現(xiàn)場，能不能聽得懂演講，他們也顧不上了。

看集會(huì)，也成為了3月份“市長班”開學(xué)以來學(xué)員們最密集的自由活動(dòng)。平日里，他們住在遠(yuǎn)離市區(qū)的校園里，課程安排又十分密集，然而不經(jīng)意間學(xué)院鼓勵(lì)他們看選舉的安排，反倒成為他們經(jīng)常逛市區(qū)的首要理由。

從位于新加坡最西端的西海岸地區(qū)進(jìn)入市區(qū)，即便是最快捷的地鐵線路，也要近一小時(shí)的車程。加上陌生環(huán)境的影響，進(jìn)城后尋找群眾大會(huì)地點(diǎn)的過程中，有時(shí)不免因?yàn)楦e(cuò)隊(duì)伍，在洶涌的下班族群里迷路。

不過，來自中國的客人們最終還是找到了地點(diǎn)，鉆進(jìn)了人群。他們對新加坡民間政治的興趣，似乎不亞于課堂上正兒八經(jīng)的內(nèi)容。

43歲的鄭興邦是來自中國東部沿海省份的一名處級(jí)干部。這次新加坡的大選，他和幾位同行的官員特意去了兩場競選政黨的群眾集會(huì)。一場在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人李顯龍所在的宏茂橋集選區(qū)，一場在反對黨工人黨所在的阿裕尼集選區(qū)。

鄭興邦十分好學(xué)，對于新加坡的政治和選舉有獨(dú)立的見解。在看到西方學(xué)者對李光耀在新加坡實(shí)施的“威權(quán)主義”政治的“惡評(píng)”之后，他還在自己的筆記本里寫了一篇回?fù)舻奈恼隆?/p>

“殊不知，東方政治家的民主制度是政治力量的妥協(xié)，是要從民眾的理性開始培養(yǎng)?！彼麑懙?。

而如今走進(jìn)新加坡大選的現(xiàn)場，鄭興邦說，自己一直在用新加坡的現(xiàn)實(shí)，對比自己的認(rèn)識(shí)。

他看到，人民行動(dòng)黨大會(huì)的場面一片白色。為了彰顯廉潔，行動(dòng)黨每次集體出動(dòng)時(shí)，都穿著整齊的白衣白褲。

鄭興邦也發(fā)現(xiàn)，這個(gè)政黨在群眾集會(huì)組織手法上也整齊劃一，這樣的情景讓他感覺并不陌生。在行動(dòng)黨集會(huì)現(xiàn)場遇到的支持者，態(tài)度也比較一致?！拔覇柫艘粋€(gè)人為什么來聽集會(huì)，他告訴我，叫來就來啊。我又問了一個(gè)，也比較謹(jǐn)慎，說，不干我事啊，人多就來看看哦?！?/p>

當(dāng)鄭興邦第二天來到反對黨的集會(huì)上，新加坡民眾都在努力聽臺(tái)上演講者的發(fā)言，而他卻在努力聽民眾在臺(tái)下的話語。

民眾向他訴說種種不滿。他發(fā)現(xiàn)，支持反對黨的，多數(shù)是中低收入者，對執(zhí)政黨政策的不滿讓他們轉(zhuǎn)而倒向反對黨。

他看到工人黨領(lǐng)導(dǎo)人身著統(tǒng)一的藍(lán)色襯衣和西褲，在講臺(tái)上用中文和英文強(qiáng)調(diào)同一個(gè)論調(diào)：為了擁有一個(gè)力量平衡的國會(huì)，請把反對黨送入國會(huì)；如果這次不送，以后新加坡國會(huì)就沒有聲音能制衡執(zhí)政黨。

他認(rèn)為，這種論調(diào)，意味著反對黨要從執(zhí)政黨手中爭取話語權(quán)?！胺磳h代表了與執(zhí)政黨不同的聲音，而民眾恰好在尋找這樣的聲音?！?/p>

對于這種局面，鄭興邦說自己完全不意外。他認(rèn)為，盡管新加坡反對派勢力在增長，但是反對黨中的精英人士還非常有限。只是依靠幾個(gè)人勢單力薄的政治力量與執(zhí)政黨博弈，這仍然是一種民主的雛形。

“這是非常非常初級(jí)的民主?！编嵟d邦總結(jié)道。

在南洋理工大學(xué)公共管理研究生院院長吳偉博士看來，不論中國的干部們從取得歷史性突破的新加坡大選中觀察到了什么，都會(huì)改變他們的視野。

吳偉介紹說，作為在海外培訓(xùn)中國干部的重要項(xiàng)目之一，“市長班”培訓(xùn)的核心目的就是鼓勵(lì)干部在海外相對寬松的環(huán)境中，參照新加坡的現(xiàn)實(shí)，換一個(gè)視角看待在國內(nèi)面臨的問題。

今年3月，新加坡東亞研究所所長鄭永年教授來“市長班”舉行一年一度的講座，主要內(nèi)容是“中國政治改革的模式和未來”。

在鄭永年看來，中國干部如何能學(xué)到新加坡制度的精神很重要。

“切忌不能簡單地描紅，也不能說新加坡這么小，和中國不一樣，就不學(xué)。其實(shí)小國家失敗的更多，小國家并不好管理，因?yàn)樾也荒艹鲆稽c(diǎn)錯(cuò)誤?！编嵱滥暾f。

“這次新加坡選舉的結(jié)果給執(zhí)政的行動(dòng)黨上了一課，這點(diǎn)對任何國家都有啟發(fā)。每個(gè)國家都需要找到一種可持續(xù)的社會(huì)參與的方式，這個(gè)非常關(guān)鍵，執(zhí)政黨不能和社會(huì)和民眾脫節(jié)?！编嵱滥曛赋?。

新加坡“特殊借鑒”

在南洋理工大學(xué)，中國“市長班”學(xué)員行動(dòng)向來低調(diào)。校園里，來自中國的留學(xué)生都知道一年一屆的“市長班”，但由于干部們的低調(diào)作風(fēng)，校園里不怎么見得到干部們的身影。

每天，大多數(shù)學(xué)員都在講堂和宿舍之間那一公里多的遮陽走廊中，兩點(diǎn)一線地穿行。

這108位干部的住所是大學(xué)的一組宿舍樓。簡單的三棟樓相互挨著，每棟共九套四室一廳的宿舍。宿舍按干部派遣的地域分配，來自一個(gè)地區(qū)的住在一起。四個(gè)人可以共用電視、洗衣機(jī)、冰箱和煤氣，陳設(shè)簡單。

平日里，學(xué)員們通常都會(huì)帶著自己家鄉(xiāng)的茶上課，早晨上課前，起得早的人會(huì)給同宿舍的舍友煮粥當(dāng)早飯。

每名干部的學(xué)費(fèi)是兩萬新幣，約合10萬人民幣；每個(gè)人每月的生活費(fèi)，約為5000至6000元人民幣。

鄭興邦告訴《中國新聞周刊》，大家對于生活一般沒有過多的要求。食宿、出行和南洋理工大學(xué)的學(xué)生們一樣。每天早晨，有人7點(diǎn)起床，然后跑跑步或復(fù)習(xí)英語。所有人在9點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)上課，下午一般是英語課的補(bǔ)習(xí)，而下課后不少人會(huì)去游泳館里鍛煉。

有少數(shù)幾位領(lǐng)導(dǎo)還“脫不開國內(nèi)的工作”，他們不時(shí)會(huì)在上課時(shí)接起電話，然后揚(yáng)長走出教室。

正是考慮到國內(nèi)行政作風(fēng)的特點(diǎn)，“市長班”每年的第一課就是拓展訓(xùn)練。今年，108名學(xué)員統(tǒng)一進(jìn)入新加坡的拓展訓(xùn)練中心。無論是廳級(jí)還是處級(jí)，干部們擠在一起搭帳篷的場景，讓許多學(xué)員至今難忘。

在2011屆的108名干部中，主要的派送單位是中共中央組織部。遼寧、江蘇和廣東省的省委組織部，也分別派出十多位省級(jí)和市級(jí)官員。其他的干部則來自教育部、中國航天科工集團(tuán)、貴州、黑龍江和四川，以及天津和江蘇淮安市。

108名學(xué)生中，有20名女性。

為“市長班”講授新加坡政府公共管理的前任政務(wù)部長曾士生告訴《中國新聞周刊》，他就不止一次受到畢業(yè)學(xué)生寄給他的關(guān)于新加坡學(xué)習(xí)經(jīng)歷的書。

“在市長班學(xué)到了之后，回到國內(nèi)馬上就學(xué)以致用了。”這位前議員笑著說。

中央組織部部長李源潮4月赴新加坡訪問“市長班”時(shí)就曾表示，中國官員赴新加坡培訓(xùn)的宗旨之一，就是學(xué)習(xí)新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對中國有“特殊借鑒作用”。

迄今為止，中央組織部已前后派送1000多名司級(jí)干部到新加坡受訓(xùn)，而各省委組織部則派出超過三萬名干部在新加坡輪訓(xùn)。

南洋理工大學(xué)在1992年創(chuàng)辦了針對中國干部的短期培訓(xùn)課程。后來，被新加坡媒體稱為“市長班”和“高管班”的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和公共管理碩士課程先后開放。至今，兩個(gè)項(xiàng)目培訓(xùn)了近千名中國中高級(jí)官員，而參加短期培訓(xùn)的干部已將近萬名。

而據(jù)報(bào)道，中央組織部已經(jīng)制定了培訓(xùn)國家領(lǐng)導(dǎo)干部的全盤計(jì)劃，要培訓(xùn)數(shù)以百萬計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，并把數(shù)以萬計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部送往國外。

今年1月至4月，廣西先后有270名縣市的一、二把手連續(xù)在“市長班”進(jìn)行為期10天的輪訓(xùn)。當(dāng)前，四川省委組織部也正在進(jìn)行同等的短期培訓(xùn)?！?/p>

（應(yīng)采訪對象的要求，中國官員姓名均使用化名）