雞西礦難瞞報(bào)背后政府的不作為

王全寶

從對雞西礦難瞞報(bào)事故的調(diào)查中，可見當(dāng)?shù)卣毮懿块T的系統(tǒng)不作為、甚至參與造假。而對一個行政權(quán)力可以參與的造假，人們看到了大眾傳媒監(jiān)督作用的價值

近幾天來，在雞西市最豪華商務(wù)飯店——龍城花園，由黑龍江煤監(jiān)局牽頭，黑龍江省總工會、監(jiān)察廳、檢察院等部門參與的雞西“4·26”瞞報(bào)事故調(diào)查組正在緊張而忙碌地工作，一些相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)被叫到這里進(jìn)行談話。

此前的4月26日，煤炭生產(chǎn)許可證、工商執(zhí)照均過期的桂發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故后，礦主高振河（亦稱高老三）打通諸多環(huán)節(jié)，封鎖消息5天，最終被媒體披露，官方認(rèn)定9名礦工死亡。

為什么恰好是9人？

林樹軍（化名）僥幸逃過一劫，他也在桂發(fā)煤礦做礦工，是此次礦難事故死亡者之一——湖北恩施籍礦工陳忠全的老鄉(xiāng)。4月26日凌晨3點(diǎn)多，他將要與陳忠全所在的班組交接班時，礦難發(fā)生了。

林樹軍的5個老鄉(xiāng)在此次礦難事故中身亡。獲得賠償后，5個遇難礦工家屬都已返回湖北恩施。

“我已經(jīng)在家里干農(nóng)活了，你怎么知道我的電話？”5月7日，當(dāng)《中國新聞周刊》記者撥通林樹軍電話時，他有些驚訝。

據(jù)他介紹，兩個多月前，他和陳忠全以及陳忠全的岳父等二十幾個湖北恩施籍老鄉(xiāng)到雞西礦區(qū)打工。當(dāng)中有十幾個人進(jìn)入桂發(fā)煤礦做工，林樹軍是其中之一。

陳忠全起初并不在桂發(fā)煤礦做工。一個月前，陳忠全打工的礦井發(fā)生了礦難，導(dǎo)致一名礦工死亡，陳忠全害怕，之后也進(jìn)入桂發(fā)煤礦。

4月25日當(dāng)晚，一共有兩個班組進(jìn)入礦井做工，每班5人。當(dāng)天，陳忠全的岳父因身體不舒服未下礦井，因此事故發(fā)生時，當(dāng)班有9名工人。

4月26日凌晨3點(diǎn)多，林樹軍和另外4個工友正吃飯準(zhǔn)備交接班時，礦上要求清查人數(shù)，林樹軍等人才知道發(fā)生了礦難。

林樹軍說，事故發(fā)生后，只有一名開機(jī)車的礦工跑了出來，其余8名礦工全部遇難。而瓦斯檢驗(yàn)員劉國山進(jìn)礦井去救援時，不幸也死在里面。由此，死亡人數(shù)上升為9人。

此數(shù)字與5月6日國務(wù)院安委會辦公室通報(bào)的黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦“4.26”事故造成9人死亡數(shù)字相吻合。

但仍有媒體質(zhì)疑，為什么在過去一年的時間里，多起安全生產(chǎn)的事故死亡人數(shù)都恰好是9個人？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，礦難死亡10人以上屬于重大事故，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局來督辦，而死亡10人以下屬于較大事故，由省級部門督辦。兩種情況處罰結(jié)果不一樣。

警察參與造假

5月3日，雞西市政府通報(bào)：桂發(fā)煤礦瓦斯事故有9名礦工遇難，其中8人為外地人，一人為雞西本地人，這名本地人是瓦斯安檢員劉國山。

正是因?yàn)橛须u西本地人遇難，才揭開了4.26煤礦事故瞞報(bào)。因?yàn)槭鹿拾l(fā)生后，外地死亡者家屬在獲得巨額賠償后都迅速離開了雞西。

４月28日，有媒體在距雞西市20多公里的雞東縣殯儀館查到了劉國山的火化證明。蹊蹺的是火化證明上寫著劉國山死于心臟病，上面還蓋有“雞西市公安局滴道區(qū)分局刑事科學(xué)技術(shù)大隊(duì)”的印章。

媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)被稱之為礦難遇難者的“劉國山”身份證號碼與殯儀館死者的身份證號碼相同。那么同樣一個人為什么會出現(xiàn)兩種死因？

最早介入事故瞞報(bào)調(diào)查的新華社黑龍江分社記者程子龍前往雞西市滴道區(qū)公安分局了解情況，該分局刑事科學(xué)技術(shù)大隊(duì)大隊(duì)長黃濤表示，“我說不清楚”。

4月30日下午，黑龍江省有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐雞西市。經(jīng)過連夜調(diào)查，桂發(fā)煤礦礦主高振河交代了發(fā)生礦難的事實(shí)，并交代有９名礦工遇難，劉國山名列其中。

警察參與造假的黑幕由此揭開。

據(jù)知情人透露，4月26日，桂發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故后，礦主為逃避責(zé)任，隱瞞發(fā)生礦難。礦主高老三的弟弟高老四找到滴道區(qū)公安局刑事偵查大隊(duì)的偵查員趙士泉，尋求幫助。

之后，趙士泉找到平時經(jīng)常出現(xiàn)場的滴道區(qū)公安分局刑事科學(xué)技術(shù)大隊(duì)的痕檢員朱青林，由朱青林提供蓋有“雞西市公安局滴道區(qū)分局刑事科學(xué)技術(shù)大隊(duì)”印章的證明，后經(jīng)過虛假填寫，在證明上礦難死者的死因都寫為“心臟病”或其他疾病死亡。

據(jù)知情人透露，礦主向兩個警察支付了5萬元，并且承諾，如果日后民警被追究責(zé)任，可以保證與其一同做煤礦生意。

5月9日，雞西市檢察院負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》透露，目前，趙士泉和朱青林已被立案偵查。另有兩名安監(jiān)人員被立案調(diào)查。

雞西市公安局宣傳科張慶偉則向《中國新聞周刊》表示，目前局里加大了對印鑒的管理力度，并發(fā)布了有關(guān)印章的管理規(guī)定；并專門召開會議通報(bào)了此事件，整肅隊(duì)伍。

誰在隱瞞事故？

桂發(fā)煤礦為個體私營煤礦，盡管這個礦的采礦證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證有效，但煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照均已過期。

據(jù)知情人介紹，桂發(fā)煤礦屬于“爆發(fā)井”，所謂“爆發(fā)井”是曾經(jīng)發(fā)生過瓦斯爆炸的井口，按規(guī)定，此類井口是不允許再生產(chǎn)的。

上述知情人透露，春節(jié)過后，桂發(fā)煤礦一直處于驗(yàn)收階段。在這個階段是不允許生產(chǎn)的。但《中國新聞周刊》在桂發(fā)煤礦事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，新挖出的煤堆起很高，一看就知道該煤礦處于生產(chǎn)階段。

另外，上述知情人表示，在運(yùn)送煤的軌道上，要安裝“地衡”設(shè)備，所謂“地衡”就是計(jì)算煤車每次運(yùn)送多少噸煤，“地衡”直接連接煤監(jiān)局的“稅控中心”，“煤礦是否在生產(chǎn)，煤監(jiān)局應(yīng)該是知道的”。

另一個防止煤礦違法生產(chǎn)的是安檢部門派駐的安全檢驗(yàn)員。為了遏制礦難，國家早有規(guī)定，安檢部門派駐的安全檢驗(yàn)員應(yīng)該第一時間得知事故的發(fā)生。而媒體在采訪中卻沒有找到駐礦安檢員的身影。

但雞西市滴道區(qū)副區(qū)長韓樹國在回答媒體采訪時表示：“他上白班，晚班請假了?！?/p>

瞞報(bào)事故多發(fā)

“雞西礦難瞞報(bào)之所以被揭露，媒體起到了很大的作用?！痹半u西調(diào)查的國家煤監(jiān)局事故調(diào)查司副司長常進(jìn)軍在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

新華社黑龍江分社記者程子龍告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)線索，社領(lǐng)導(dǎo)派他去雞西做正常的礦難報(bào)道，但到了雞西之后，滴道區(qū)政府以及煤監(jiān)有關(guān)部門矢口否認(rèn)發(fā)生礦難的事實(shí)。

據(jù)程子龍介紹，礦方為了防止走漏消息，迅速平息事故影響，向每名遇難礦工家屬支付了至少90萬元的補(bǔ)償費(fèi)。因此調(diào)查難度極大，“沒有死者家屬舉報(bào)，礦方說是‘惡作劇，政府說‘沒有事故跡象?！?/p>

4月27日下午，滴道區(qū)政府副區(qū)長韓樹國告訴程子龍，接到媒體通報(bào)的消息后，區(qū)里組成了13個小組檢查煤礦，未發(fā)現(xiàn)發(fā)生礦難的跡象。

28日上午，滴道區(qū)區(qū)長李敬堂也告訴記者，他派人在26日和27日查了兩遍，“發(fā)生事故的可能性不大?！钡?0日下午，雞西市政府發(fā)布的一份《關(guān)于舉報(bào)滴道區(qū)煤礦事故調(diào)查的進(jìn)展情況》報(bào)告顯示，“對礦難的調(diào)查沒有任何進(jìn)展”。

更令程子龍不解的是，在滴道區(qū)采訪的幾天時間里，滴道區(qū)有關(guān)人員不止一次提醒他：“今年是地方政府換屆年，出了事故不好辦，請你關(guān)照一下?！?/p>

5月1日上午，程子龍所供職的新華社黑龍江分社首發(fā)雞西礦難瞞報(bào)事件。下午，新華視點(diǎn)刊發(fā)了《到底誰在瞞報(bào)？——黑龍江雞西滴道區(qū)礦難瞞報(bào)追蹤》一文。

文章發(fā)表后，引起中央高層重視，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示嚴(yán)查。5月2日，黑龍江省通報(bào)了雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦“4.26”瞞報(bào)事故情況，省市聯(lián)合調(diào)查組初步認(rèn)定，桂發(fā)煤礦私設(shè)隱蔽工程，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，因瓦斯爆炸事故造成9人死亡。由于在“4.26”礦難瞞報(bào)事件中負(fù)有責(zé)任，滴道區(qū)副區(qū)長韓樹國被免職。滴道區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局局長劉崇和、副局長張洪臣、監(jiān)察科長李慶國已被撤職。礦主、礦長等相關(guān)責(zé)任人被控制。

5月6日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布了《關(guān)于黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦“4.26”等六起瞞報(bào)遲報(bào)謊報(bào)事故》的通報(bào)。

根據(jù)通報(bào)，除雞西礦難瞞報(bào)外，今年4月份以來，黑龍江還發(fā)生了兩期較大以上瞞報(bào)遲報(bào)事故：4月24日，黑龍江省雙鴨山市寶清縣廣城煤礦發(fā)生透水事故、死亡4人、受傷2人，事故發(fā)生后，礦方未按規(guī)定上報(bào)，后經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)；5月2日，黑龍江省黑河市黑河興邊采礦業(yè)有限公司歐林煤礦發(fā)生透水事故、死亡4人，事故發(fā)生后，該礦遲報(bào)事故，直至次日才報(bào)告。

對于頻發(fā)瞞報(bào)礦難事故，雞西市檢察院反瀆職侵權(quán)局負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》分析認(rèn)為，從礦主而言，如果瞞報(bào)成功，能防止井口被關(guān)閉和被罰款。以高老三瞞報(bào)礦難事故為例，賠償9個死亡家屬也不過1000萬，而該礦井年產(chǎn)值達(dá)幾千萬，利益懸殊，故鋌而走險(xiǎn)；從政府角度而言，如果事故瞞報(bào)成功，既能保住烏紗又能出政績。

“省里政策規(guī)定，煤礦死亡三個人以上，就要炸礦關(guān)閉，礦主為了利益，因此去瞞報(bào)?！彪u西市滴道區(qū)委宣傳部長李維友對《中國新聞周刊》說。

國家煤監(jiān)局事故調(diào)查司副司長常進(jìn)軍并不完全認(rèn)同此說法，“有些省份的確有這方面的規(guī)定，但我認(rèn)為還是法制觀念不強(qiáng)，總認(rèn)為一瞞了之，瞞了就能保住礦井。”

據(jù)知情人透露，針對頻發(fā)的礦難瞞報(bào)事故，近期國家煤監(jiān)局將約談黑龍江省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>