實施火車票實名制的思考

應夏暉，馮琳玲

（湖南交通工程職業(yè)技術學院，1.副教授；2.助教，湖南 衡陽 421002）

火車票實名制是指公民在購買火車票和進站乘車時，需要登記、核查個人真實身份的一種實名制度。2010年春運期間，鐵道部在廣州、成都等37個火車站試行購買火車票實名制。其暫行實施辦法是，旅客憑有效身份證件購買試行實名制車站車票。旅客在全國各火車站購買在試行實名制車站上車的異地、聯(lián)程等車票也需要憑有效身份證件。試行實名制的車票票面上增印旅客身份信息，旅客進站要持本人有效身份證件和車票，車站核對相符后，方可進站上車。旅客可以通過各火車站售票窗口、鐵路設立的集中售票處、火車票代售點、電話訂票等4種渠道購買實名制車票。一人可最多購買3張票，但需要3個身份證號，同一個身份證號一天只能購買1張火車票。從實行的效果來看，火車票實名制有很多的積極意義，但也不可避免地顯露出一些問題。為此，研究如何克服存在的問題，進一步完善火車票實名制體系很有必要。

1 火車票實名制的實施意義

由于鐵路運能不足和運輸管理方面的原因，造成炒票倒票、制假販假等危害社會治安和侵害旅客合法權利的現(xiàn)象嚴重存在。每逢中國傳統(tǒng)節(jié)日等客流高峰期，人們出差、探親、旅游時，購票困難，特別是春運、暑運期間“一票難求”的問題尤為突出，成為每年社會和公眾十分關注的焦點問題。因此，實行火車票實名制，是社會公平和個人權利保障的需要，是保證鐵路旅客生命財產安全的需要，也是保證社會治安、維護社會和諧的需要。其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 更好地維護公民乘坐火車的權利當前，春運“一票難求”已經成為廣大人民群眾反應特別強烈的問題之一，根本原因在于鐵路運力不足，造成供需的嚴重失衡。在運力不足暫時無法改變的情況下，通過加強管理，保證售票的公平與合理，即對春運火車票這種稀缺資源分配的公平與公正性，以維護每一個公民出行的權利，在一定程度上緩解由于倒票制假等人為造成普通百姓利益的侵害。火車票實名制試行后，只要有票源，任何公民都可以通過合法途徑限量取得，這就為旅客提供了一個公開、公平、公正、透明的購票環(huán)境?？梢哉f，實行火車票實名制，是一項事關社會安定和普通百姓能否安居樂業(yè)的民生工程。

1.2 有效根除倒票行為的最佳辦法每年春運我國公安機關（特別是鐵路公安機關）都投入大量警力開展打擊倒賣火車票違法犯罪專項斗爭，通過票源調查、網上監(jiān)控等辦法打擊處理了大批倒票人員。但從近年情況看，倒賣火車票違法犯罪行為一直未得到根治，且有愈演愈烈之勢?？偨Y火車票購銷行為的特點與規(guī)律，不難得出結論：實行火車票實名制是杜絕倒票行為的最有效途徑。鐵路票源調查發(fā)現(xiàn)，倒票的票源主要是通過火車站及代售點窗口排隊獲得，由于不記名的特點使火車票得以轉手。而實行實名制根除倒票行為的同時，通過團購多定或從退票者手中收購車票等途徑也將自然失效。如衡陽站2010年春運實行火車票實名制，在1月25日至27日，即春運頭3天，公安部門共對3 575名旅客的車票來源進行了調查，發(fā)現(xiàn)高價票28張，占所調查車票的0.78%；而2009年春運的頭3天，對3 773名旅客的車票來源進行調查，發(fā)現(xiàn)高價票498張，占所調查車票的13.12%。說明實行火車票實名制后，票販子倒賣高價票的現(xiàn)象呈現(xiàn)急劇下降趨勢。

1.3 有效應對治安及衛(wèi)生等突發(fā)事件列車上人員復雜并且乘車人員的身份都不確定，而且人財物高度聚集，人員流動便利，治安監(jiān)控難度大，而車上的警力不足，一旦發(fā)生違法犯罪事件難以對其身份進行核實也很難進行抓捕。因此，實行火車票實名制可以對那些違法犯罪后潛逃，或是準備在列車上實施犯罪活動的人樹起一道鐵壁。通過對買票人的身份進行核實，可加強對列車上各種治安隱患和違法犯罪活動的監(jiān)控。如2003年“非典”期間，我國對旅客列車實行身份登記制度，目的是最大限度地控制疫情的蔓延。實踐證明，“非典”期間的這一類似火車票實名制的做法是行之有效的。事實上，一些可能在短期內迅速蔓延的嚴重傳染性疾病，如禽流感等對人民身體健康的潛在威脅仍會長期存在，一旦爆發(fā)其后果不堪設想。為此，對人民群眾長途出行中所使用最多的鐵路交通工具，實行火車票實名制是預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必然選擇。另外，實名制對于鐵路旅客運輸重特大事故中的尸源確認等亦有幫助〔1〕。

2 火車票實名制存在的問題

2.1 給旅客帶來不便旅客在購票、候車、進出站、上下車時增加了很多查驗環(huán)節(jié)，因而延長了旅客的等候時間，也不利于鐵路部門盡快疏導客流。由于技術和設施尚未到位，尤其是火車票與身份證人工對照核實效率低，而春運客流量大，以致工作十分繁重。另外，旅客需要隨身攜帶身份證，給身份證丟失或忘帶的旅客帶來不便〔2〕。

2.2 個人信息易泄露火車票實名制試點推行后，票面上的個人身份信息容易被壞人利用。因為上面除了名字之外，還有身份證號碼，這些真實的個人信息如果因車票丟棄或被販賣，則可能產生很嚴重的后果。

2.3 導致運輸成本增加實行鐵路客運低價格的做法是我國政府力保民生之舉，因而長期以來我國鐵路的客運價格一直處于低于成本的狀態(tài)（這是當前無記名購票之外造成倒票行為嚴重的又一原因）。由于實行火車票實名制鐵路需增加投入，這無疑將影響鐵路系統(tǒng)的效益。鐵道部為應對2010年春運車票實名制，在廣州和成都地區(qū)增加了1億元的設備投入。廣鐵集團新增臨時用工達2.6萬人，廣州地區(qū)的鐵路警力投入7 000多人。從企業(yè)的效益角度來看，高投入、低價格，這種方式只能是短期行為，不具有可持續(xù)性。

2.4 運能與運量的矛盾未解決火車票實名制保障了售票方式的公平公正，但沒能將“一票難求”的問題徹底解決，就算都能通過正當公平的途徑買到票，但購票人數(shù)多，客流量大而運輸能力有限的現(xiàn)實并沒有改變。為解決“一票難求”的問題，有關人員提出用最快的時間加快鐵路網絡建設以提高運能。但實際上，盡管中國鐵路確實面臨短缺，但運量和運能的矛盾主要是季節(jié)性的。因而，更需要的是解決季節(jié)性矛盾的措施。

3 完善火車票實名制的對策

3.1 增加購票渠道黃牛黨炒票主要是因票源少且購票排隊花費的時間過長以及購票的方式有限。如果購票的渠道多樣化，則可以緩解大家的壓力。實行火車票實名制購票，可采取靈活的策略，除了售票窗口、代售點以外，還可增加電話訂票，網上購票和自助售票機購票等方式，這些方式均增為實名制內容，實行一證一票，既避免購票排隊的繁瑣，又減少鐵路售票人員的工作量，同時保證了購票過程的公正性。

3.2 優(yōu)化檢票程序針對進站驗票檢查身份證延長驗票時間，甚至導致局部旅客高度聚集而引發(fā)不安全因素的問題，可借鑒民航模式，采用紅外線掃描儀掃驗身份證，由系統(tǒng)自動將信息比對，可使旅客通過驗票口的速度比手工剪票提高2倍以上。另外，升級改造與實名制模式相對應的鐵路售票系統(tǒng)和強化鐵路員工的培訓等，也是解決實名制細節(jié)問題的有效途徑。

3.3 加強車票二維碼的慎密某種特定的幾何圖案，按一定規(guī)律在平面（二維方向上）分布成黑白相間的圖形，用來記錄數(shù)據(jù)即為二維碼，見圖1。

圖1 二維碼圖形

二維碼具有儲存量大、保密性高、追蹤性高、抗損性強、備援性大、成本低等特性，已在多個領域得到廣泛應用，如護照、駕照等證照資料登記。目前個人有效證件信息在實名制車票的票面上是可見的，如不經意間丟失個人信息并被不法分子利用將會造成損失。車票研制的技術人員可將票面上能證明旅客身份的有效信息隱藏化，即將票面上的個人信息，由系統(tǒng)生成驗證碼編譯成條形碼加至二維碼內打印在車票上，只有車站的工作人員制票和用機器檢票時才能閱讀信息，這樣可以防止個人信息丟失或泄漏。

3.4 加快鐵路建設從某種意義上看，火車票實名制只是改變了火車票的分配方式，在運能大小并未發(fā)生變化，特別是在春運、黃金周等特殊時段，旅客需求和鐵路運能之間存在巨大差距的情況下，旨在解決公平分配問題的火車票實名制不是“萬能藥”。要真正緩解“一票難求”的問題，根本出路在于提高運力。運能緊張的主要原因有3個方面：一是路網覆蓋率較低，結構不合理；二是客貨混跑，技術標準低，應變能力差；三是主要干線運輸負荷大，運能十分緊張。因此，解決運輸能力緊張的問題要靠擴大路網建設和提高列車運行速度。只有鐵路運力能真正地滿足激增客流的需要，才能從根本上解決“一票難求”的問題。

3.5 推進信息化建設近年來，鐵路的信息化建設取得了很大的進展。如客票發(fā)售和預訂系統(tǒng)的建設與運用，徹底改變了鐵路客票近百年的手工作業(yè)方式，提高了鐵路客運經營水平和服務質量，受到廣大旅客的歡迎，取得了良好的社會和經濟效益。覆蓋全路的運輸調度指揮系統(tǒng)基本建成，實現(xiàn)部、局、車站三級調度指揮的計算機管理，初步實現(xiàn)調度指揮智能化。但由于系統(tǒng)功能不夠完善，還是沒有徹底緩解買票難的問題。

為適應火車票實名制的實行，還應進一步加強客票銷售過程的管理和控制，提高在途列車席位的管理能力和使用率；建成網上客運信息發(fā)布系統(tǒng)，大型客運站和主要列車建成自動售、檢票系統(tǒng)和客運服務系統(tǒng)；建立鐵路電子商務門戶網站，實現(xiàn)網上客票的預約、預訂。通過加強鐵路客運服務資訊信息的公開、公示，滿足人民群眾購票方便的期待。另外，還應全面建成適應客運專線運輸組織模式的調度指揮系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一制式的列車運行自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和有效利用；優(yōu)化集中統(tǒng)一指揮的方式，促進整體效能的進一步提高，最大限度地提高運行速度；在結合我國運輸?shù)膶嶋H情況下形成一套完整合理的管理調度方案，使運力發(fā)揮真正的威力〔3〕。

4 結束語

衡陽車站2010年春運火車票實名制試行效果很好，對打擊黃牛黨炒票，推進信息公開透明，凈化購票環(huán)境產生了積極作用，在鐵路內外獲得了較好的反響。實名制購票是鐵路發(fā)展的必然趨勢，也是廣大旅客的呼聲，這一制度的順利實施將極大地促進我國的社會進步與發(fā)展，促進和諧鐵路、和諧社會建設。誠然，在實行這一制度過程中將面臨諸多難題，但只要加強理論研究、堅持周密計劃、穩(wěn)步實施的原則，站在理性的高度認真思考，完善制度，優(yōu)化管理，就一定能使火車票實名制順利推行，并取得預期的效果。

〔1〕房軍.社會公共安全視野下的火車票實名制問題研究〔J〕.中國刑警學院學報，2009（2）：13-15.

〔2〕周異，康月霞.春運火車票銷售的經濟學分析與制度改進〔J〕.湖南文理學院學報：社會科學版，2006，31（3）：83-87.

〔3〕韓保花.構建和諧春運的理性思考〔J〕.中國鐵路，2008（2）：60-64.