蘭州車務(wù)段強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的實(shí)踐

張雙霞

（蘭州鐵路局 蘭州車務(wù)段，甘肅 蘭州 730050）

1 蘭州車務(wù)段概況

蘭州車務(wù)段屬蘭州鐵路局 (以下簡(jiǎn)稱蘭州局)，地處亞歐大陸橋中段，管內(nèi)營(yíng)業(yè)里程 578.2 km，管轄 54 個(gè)車站、18 個(gè)車間，其中貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站 27 個(gè)，銜接專用線 (專用鐵路) 共 73 條，主要擔(dān)負(fù)著青海、甘肅、寧夏三省區(qū)的“七縣五區(qū)”的旅客、貨物發(fā)送任務(wù)，年貨物發(fā)送量 1 800 萬(wàn) t。

蘭州車務(wù)段有危險(xiǎn)貨物辦理站 17 個(gè)，占蘭州局危險(xiǎn)貨物辦理站總數(shù)的 32 %。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)出“品類繁多、涉及面廣、運(yùn)量大”的特點(diǎn)：辦理危險(xiǎn)貨物品類，主要有爆炸品、氣體類、易燃液體、易燃固體及遇濕易燃物品、氧化劑、毒害品、放射性物品和腐蝕品八大類貨物；從到發(fā)量來(lái)看，17 個(gè)辦理站 (含站內(nèi)辦理危險(xiǎn)貨物的車站6個(gè)，爆炸品辦理站2個(gè)，劇毒品辦理站2個(gè)) 年到發(fā)危險(xiǎn)貨物 1 200 多萬(wàn) t，占蘭州局危險(xiǎn)貨物發(fā)到總量的 52 %。蘭州局近 60 % 的氣體類貨物和全部劇毒品發(fā)送都在蘭州車務(wù)段管內(nèi)辦理。

如何強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?duì)蘭州車務(wù)段做好運(yùn)輸安全管理具有非常重要的作用。近年來(lái)，蘭州車務(wù)段立足于強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理基礎(chǔ)，注重過(guò)程的細(xì)節(jié)管理、緊盯關(guān)鍵的動(dòng)態(tài)卡控，在管理理念和工作方法上著眼于探索創(chuàng)新，在安全管理和現(xiàn)場(chǎng)控制中加快信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段，閉環(huán)解決危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理中的問(wèn)題，取得良好的效果。

2 強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的實(shí)踐

2.1 完善制度強(qiáng)基礎(chǔ)，流程再造堵漏洞

2.1.1 分品類制定卡控措施

針對(duì) 17 個(gè)車站辦理的 8類危險(xiǎn)貨物，按類分別制定了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全控制措施》、《強(qiáng)化貨裝安全控制措施》等制度，對(duì)計(jì)劃受理、資料審核、貨物承運(yùn)檢查、裝車組織等各環(huán)節(jié)、各工種及各作業(yè)崗位間結(jié)合部作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行明確，通過(guò)作業(yè)流程的優(yōu)化對(duì)可能引發(fā)問(wèn)題、涉及責(zé)任劃分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行雙重卡控并實(shí)行影像化管理。

2.1.2 完善罐車運(yùn)輸作業(yè)流程

蘭州車務(wù)段罐裝貨物品名多、運(yùn)量大，占全段總運(yùn)量的 32.3%，罐裝危險(xiǎn)貨物占罐裝貨物總運(yùn)量的94.5%。結(jié)合液體危險(xiǎn)貨物發(fā)運(yùn)量大且罐車因閥蓋、罐體質(zhì)量難以外觀判別，容易造成跑冒滴漏等實(shí)際情況，通過(guò)分析 1980 年以來(lái)全路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)生的事故及近年來(lái)管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)生的險(xiǎn)情，對(duì)危險(xiǎn)貨物罐車運(yùn)輸常發(fā)事故原因及引發(fā)的后果進(jìn)行了詳細(xì)分析。按照源頭把關(guān)、流程控制，可檢查、可評(píng)估的原則，針對(duì)專車不專用可能引發(fā)事故的原因，對(duì)罐車運(yùn)輸作業(yè)全過(guò)程各環(huán)節(jié)卡控進(jìn)行了梳理和細(xì)化。按照罐車的用途和裝運(yùn)貨物性質(zhì)，針對(duì)液化氣體罐車、輕油類罐車、粘油類罐車、酸堿類罐車、其他液體類危險(xiǎn)貨物自備罐車的作業(yè)特點(diǎn)，從受理、裝車前檢查、專用線 (專用鐵路) 裝車、交接檢查4個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)入手，明確了關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查的具體要求、卡控措施、實(shí)現(xiàn)形式、責(zé)任人，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)一步明確了罐車作業(yè)卡控重點(diǎn)，使檢查人員進(jìn)一步明確了檢查內(nèi)容。

2.1.3 強(qiáng)化制度落實(shí)前的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)

針對(duì)貨運(yùn)職工年齡偏大、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)主動(dòng)性需加強(qiáng)的實(shí)際，在每項(xiàng)制度執(zhí)行前及階段安全重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)前，堅(jiān)持做好人員的培訓(xùn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的盯控、安排，通過(guò)事故案例的分析討論，講清講透各項(xiàng)制度措施的規(guī)章依據(jù)，明確卡控措施與確保安全的關(guān)系，從而為各項(xiàng)制度的落實(shí)打好思想基礎(chǔ)。對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方面發(fā)生的事故案例，組織業(yè)務(wù)主管科室有關(guān)人員結(jié)合管內(nèi)作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行具體分析、查找隱患，制定措施并組織一線貨運(yùn)管理人員共同進(jìn)行討論，力求措施簡(jiǎn)單可行、操作性強(qiáng)。主管科室人員在制度實(shí)行之初，利用現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間及電話抽問(wèn)等方式，針對(duì)制度落實(shí)開(kāi)展反復(fù)講解、提問(wèn)、討論，指導(dǎo)職工正確認(rèn)識(shí)各項(xiàng)措施的目的，發(fā)揮專業(yè)管理作用，規(guī)范基礎(chǔ)工作。

2.2 信息系統(tǒng)保源頭，過(guò)程控制盯關(guān)鍵

2.2.1 建立危險(xiǎn)貨物信息管理系統(tǒng)

由于蘭州車務(wù)段管內(nèi)點(diǎn)多線長(zhǎng)，涉及辦理危險(xiǎn)貨物的車站和專用線 (專用鐵路) 覆蓋面大，品類繁多，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理難度相對(duì)較大。以往危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸辦理過(guò)程中對(duì)基礎(chǔ)資料的檢查和審核僅能依賴于崗位檢查把關(guān)，但由于作業(yè)繁忙程度、人員素質(zhì)不同，存在基礎(chǔ)資料不全或過(guò)期不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)更換等問(wèn)題。為此，從 2010 年起，根據(jù)車務(wù)段管內(nèi)各車站實(shí)際情況借助于網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)建立了蘭州車務(wù)段貨運(yùn)管理系統(tǒng)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理作為系統(tǒng)中的一個(gè)模塊，將涉及托運(yùn)人資質(zhì)、承運(yùn)人資質(zhì)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員及押運(yùn)員培訓(xùn)情況、危險(xiǎn)貨物包裝、協(xié)議簽訂情況等基礎(chǔ)資料錄入，并通過(guò)系統(tǒng)定時(shí)提醒功能，分別在相關(guān)資料維護(hù)不及時(shí)或到期前1個(gè)月、過(guò)期等時(shí)點(diǎn)進(jìn)行不同形式的自動(dòng)提示，從而督促車站及時(shí)清理和調(diào)整危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)材料信息，保證資質(zhì)材料的有效性；車站、車務(wù)段各級(jí)管理人員可以在貨運(yùn)管理系統(tǒng)平臺(tái)上對(duì)每個(gè)辦理站、專用線危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理基礎(chǔ)情況進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.2.2 推廣使用危險(xiǎn)貨物監(jiān)控系統(tǒng)

自鐵道部推行危險(xiǎn)貨物監(jiān)控系統(tǒng)以來(lái)，蘭州車務(wù)段積極利用《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線 (專用鐵路) 辦理規(guī)定》電子版及監(jiān)控系統(tǒng)，每次系統(tǒng)升級(jí)指定主管科室、專人負(fù)責(zé)，督促各車站做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)。同時(shí)通過(guò)管理人員的復(fù)核、抽查，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)人員受理環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，從源頭上杜絕了違規(guī)辦理、誤辦理等問(wèn)題的發(fā)生。此外，為實(shí)現(xiàn)專用線裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的全程監(jiān)裝，蘭州車務(wù)段積極與專用線單位協(xié)調(diào)，建議安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，車務(wù)段業(yè)務(wù)科室人員通過(guò)檢查專用線視頻系統(tǒng)，督促專用線做好危險(xiǎn)貨物裝車組織。

2.2.3 嚴(yán)格重點(diǎn)貨物作業(yè)流程控制

為強(qiáng)化重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物的監(jiān)控，針對(duì)劇毒品、電石裝車作業(yè)及包裝質(zhì)量檢查、包裝強(qiáng)度試驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行簽認(rèn)制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行崗位作業(yè)人員與貨運(yùn)值班干部雙崗互控，并按照影像化管理的要求拍照存查，建立按作業(yè)流程順序存查照片的制度，上傳車務(wù)段貨運(yùn)管理系統(tǒng)。通過(guò)影像化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物作業(yè)流程的實(shí)時(shí)盯控。

特別是劇毒品裝車作業(yè)過(guò)程中，一是從車輛現(xiàn)狀和貨物裝載狀態(tài)上加大檢查。裝車前檢查車體狀況是否符合規(guī)定，按規(guī)定進(jìn)行包裝試驗(yàn)、檢查和測(cè)試；裝車中按照裝載加固方案要求檢查車內(nèi)貨物碼放狀態(tài)，裝車后對(duì)施封和加鎖狀態(tài)，以上環(huán)節(jié)均實(shí)行拍照、存檔、備查。二是從作業(yè)過(guò)程上嚴(yán)格控制，即從計(jì)劃、受理、裝車、制票、掛運(yùn)、信息傳輸?shù)热^(guò)程由8個(gè)工種、4 位企業(yè)人員共同進(jìn)行簽認(rèn)，實(shí)行崗位人員自控及崗位間互控。三是結(jié)合劇毒品貨物運(yùn)輸信息跟蹤系統(tǒng)及劇毒品車輛防盜裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)劇毒品運(yùn)輸全過(guò)程跟蹤管理，使劇毒品運(yùn)輸全程處于嚴(yán)格可控狀態(tài)。

2.3 多重卡控抓重點(diǎn)，逐級(jí)負(fù)責(zé)保安全

2.3.1 路企聯(lián)動(dòng)，共保安全

危險(xiǎn)貨物絕大部分在專用線辦理，提高專用線單位的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全可控的重點(diǎn)。

（1）始終把加強(qiáng)專用線管理作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)。各車站利用專用線貨主座談會(huì)廣泛聽(tīng)取貨主建議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)危險(xiǎn)貨物文電，不定期向企業(yè)通報(bào)階段危險(xiǎn)貨物方面產(chǎn)生的問(wèn)題及本專用線所存在的問(wèn)題，向企業(yè)貨主宣講鐵路安全形勢(shì)，引起貨主對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重視，明確安全是路企雙方的共同責(zé)任。

（2）堅(jiān)持定期深入專用線檢查路企危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸制度執(zhí)行情況，及時(shí)掌握專用線在作業(yè)中存在的問(wèn)題，組織各部門、各崗位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，對(duì)規(guī)制定措施并督促整改。

（3）及時(shí)對(duì)專用線內(nèi)發(fā)運(yùn)的危險(xiǎn)貨物品名進(jìn)行清理和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行新增危險(xiǎn)貨物專用線、共用單位和新增品名的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)專用線開(kāi)展綜合分析的要求，對(duì)規(guī)范和提高危險(xiǎn)貨物專用線管理起到了很好作用。

2.3.2 重點(diǎn)監(jiān)控，集中管理

蘭州車務(wù)段強(qiáng)化奧運(yùn)會(huì)等國(guó)家大型活動(dòng)及國(guó)慶長(zhǎng)假等關(guān)鍵時(shí)期的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，做到電報(bào)及時(shí)傳達(dá)、請(qǐng)車貨運(yùn)管理人員把關(guān)。同時(shí)對(duì)電石、硅鐵類貨物的空車選車和包裝質(zhì)量抽檢、爆炸品裝車后折角塞門關(guān)閉、劇毒品包裝、車輛檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行干部重點(diǎn)盯控制度，由值班干部會(huì)同貨運(yùn)員、托運(yùn)人共同對(duì)車輛選車等環(huán)節(jié)進(jìn)行共同檢查、確認(rèn)，對(duì)危險(xiǎn)貨物試運(yùn)包裝管理實(shí)行分級(jí)定期檢查和試驗(yàn)、隨時(shí)抽查制度，督促托運(yùn)單位對(duì)貨物包裝管理有序，確保包裝質(zhì)量良好。對(duì)電石、劇毒品的干部盯控、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)影像化每天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中到蘭州車務(wù)段危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)主管處進(jìn)行審核，并同時(shí)納入車務(wù)段每天早 8點(diǎn)的交接班系統(tǒng)進(jìn)行集中遠(yuǎn)程監(jiān)控。

2.3.3 逐級(jí)檢查，督促落實(shí)

沒(méi)有考核的管理是無(wú)效的管理。蘭州車務(wù)段明確危險(xiǎn)貨物檢查管理制度，制定各車站貨運(yùn)主管人員、站長(zhǎng)、書記、業(yè)務(wù)主管科室貨運(yùn)組織員、危險(xiǎn)貨物主管、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、主管副段長(zhǎng)對(duì)危險(xiǎn)貨物作業(yè)管理情況的檢查重點(diǎn)內(nèi)容及量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格按規(guī)定納入考核。車務(wù)段對(duì)相關(guān)人員監(jiān)控重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物的全程作業(yè)、危險(xiǎn)貨物包裝管理、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，督促有關(guān)人員加大現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況檢查、監(jiān)督，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸可控性。

3 取得的效果

3.1 危險(xiǎn)貨物安全管理得到規(guī)范提升

通過(guò)統(tǒng)一臺(tái)賬模式，引入信息系統(tǒng)的定時(shí)提醒功能、遠(yuǎn)程監(jiān)控檢查等手段，蘭州車務(wù)段危險(xiǎn)貨物基礎(chǔ)管理水平得到明顯提高。改進(jìn)基礎(chǔ)管理手段后，車務(wù)段、車站及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改危險(xiǎn)貨物資質(zhì)管理、液堿自備罐車容積與充裝量方面存在的影響安全的問(wèn)題，及時(shí)與主管部門匯報(bào)并妥善處理，確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

3.2 作業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)得到明顯提高

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查及遠(yuǎn)程監(jiān)控、影像存查等方式，使基層管理人員及現(xiàn)場(chǎng)職工增強(qiáng)了安全責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)規(guī)章的自覺(jué)性。近年來(lái)蘭州車務(wù)段危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸辦理中的違章違紀(jì)問(wèn)題明顯下降，由 2009 年的月均 9.3 件減少為 2011 年的月均 7.3 件。

3.3 各項(xiàng)制度措施符合實(shí)際且逐步優(yōu)化

充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，發(fā)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)職工共同參與，集思廣益，不斷完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度、措施，提高了制度辦法的可操作性，更便于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員執(zhí)行和落實(shí)。車務(wù)段在反復(fù)調(diào)研、修訂基礎(chǔ)上制定的電石、硫酸類危險(xiǎn)貨物及罐車運(yùn)輸安全控制措施，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的檢驗(yàn)，能夠在現(xiàn)有的作業(yè)條件下保證貨物運(yùn)輸安全。