以人為本 立法為民
——訪全國(guó)人大代表、山西省人大常委會(huì)常務(wù)副主任申聯(lián)彬

□ 趙樹(shù)義

以人為本 立法為民
——訪全國(guó)人大代表、山西省人大常委會(huì)常務(wù)副主任申聯(lián)彬

□ 趙樹(shù)義

1997年，中共十五大提出了到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。

2011年3月10日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)鄭重宣布：一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，也成為出席會(huì)議的全國(guó)人大代表熱議的話題。

為了更好地解讀這一重大成果，記者采訪了全國(guó)人大代表、山西省人大常委會(huì)常務(wù)副主任申聯(lián)彬。

記者：到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，立法工作成績(jī)斐然。您是全國(guó)人大代表，還主持制定了多部地方法規(guī)，感受一定會(huì)更深吧？

申聯(lián)彬：是的，聽(tīng)到吳邦國(guó)委員長(zhǎng)鄭重宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，我很振奮。我感到，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)作的人大常委會(huì)工作報(bào)告，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和反映了廣大人民群眾的期盼和愿望，是一個(gè)科學(xué)務(wù)實(shí)、凝聚共識(shí)，充分彰顯依法治國(guó)理念的好報(bào)告。

大家知道，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重大成果，是我們國(guó)家民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

我認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，如何在這個(gè)新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，仍然有許多工作要做。

因此，我建議：要按照維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一的要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律；要抓緊做好現(xiàn)行法律的法規(guī)配套工作，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套法規(guī)；要抓緊研究制定推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法律保障。

記者：如果說(shuō)立法工作是一項(xiàng)奠基工程的話，那么，執(zhí)法工作則是維護(hù)社會(huì)主義法制大廈的根本保障。為了更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)前最重要的是做好什么？

申聯(lián)彬：我認(rèn)為，始終抓緊抓好法律法規(guī)的貫徹實(shí)施非常重要。法律的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，如何在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就顯得更為突出和緊迫。所以，要站在維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的高度，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的貫徹實(shí)施。要嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序依法行政，嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

記者：要貫徹實(shí)施法律法規(guī)還應(yīng)該做好哪些工作？

申聯(lián)彬：抓好法制宣傳教育對(duì)于貫徹實(shí)施法律法規(guī)具有重要意義。要廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)取得的巨大成就，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治教育，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，帶頭依法辦事，教育引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，努力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法守法用法的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，從而有力推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新局面。

記者：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是國(guó)家各方面、各層次、各領(lǐng)域全部現(xiàn)行立法的集大成者，當(dāng)然，也包括山西制定的地方法規(guī)。山西省人大常委會(huì)在地方立法方面有哪些特色？

申聯(lián)彬：山西人大常委會(huì)在立法工作中牢固樹(shù)立以人為本、立法為民的理念，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量和立、改、廢相結(jié)合的原則，運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。概括起來(lái)，有六個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是把我省改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，科學(xué)選擇立法項(xiàng)目，編制立法計(jì)劃，力求制定的法規(guī)有特色、好操作。

二是把開(kāi)展調(diào)查研究貫穿于立法工作全過(guò)程，掌握真實(shí)情況，深入研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，確保立法決策有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是把創(chuàng)新工作方式作為提高立法質(zhì)量的重要方面，積極推進(jìn)法規(guī)起草主體多元化，加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，切實(shí)防止和克服立法中的部門利益傾向。

四是把每件法規(guī)草案放在全省工作大局中審議和修改，認(rèn)真聽(tīng)取常委會(huì)組成人員和各方面的意見(jiàn)，保證制定的法規(guī)符合實(shí)際、切實(shí)可行。

五是把開(kāi)門立法作為拓展民主立法渠道的有效途徑，廣泛征求省人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)，使立法更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。去年，我們通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會(huì)公布《山西省消防條例》和《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到良好效果。

六是把法規(guī)清理作為立法工作的重要任務(wù)，按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委 《關(guān)于做好地方性法規(guī)清理工作的意見(jiàn)》，對(duì)我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行了清理。

記者：吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告中談到五條重要的立法經(jīng)驗(yàn)，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)；堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持以人為本、立法為民；堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。這五條經(jīng)驗(yàn)也為地方的民主法制建設(shè)、立法工作指明了方向。請(qǐng)您結(jié)合山西今年立法工作安排，談?wù)劦胤降牧⒎üぷ骱脝幔?/p>

申聯(lián)彬：山西今年的立法工作要進(jìn)一步增強(qiáng)特色、不斷提高立法質(zhì)量。按照中央和全國(guó)人大及其常委會(huì)確定的立法指導(dǎo)思想和基本原則，著眼于推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要，一手抓法規(guī)制定、一手抓法規(guī)完善，努力推動(dòng)解決影響我省科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，以及涉及人民群眾合法權(quán)益和切身利益的問(wèn)題，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供法律保障。

今年，常委會(huì)圍繞推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，特別是建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，著重就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)民主法制建設(shè)等重點(diǎn)工作，確定了18件立法項(xiàng)目，其中正式項(xiàng)目12件、預(yù)備項(xiàng)目6件。12件正式項(xiàng)目中，一方面，要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、抗旱條例、水路交通管理?xiàng)l例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例、地方志工作條例等6件法規(guī)；另一方面，要修改建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、節(jié)約能源條例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例、律師執(zhí)業(yè)條例、各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則等6件法規(guī)。

常委會(huì)要把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法調(diào)研、論證，廣泛征求各方面意見(jiàn)，高度重視人民群眾的立法需求和人大代表的立法建議，努力擴(kuò)大人大代表、人民群眾對(duì)立法工作的有序參與，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。要繼續(xù)做好法規(guī)草案的統(tǒng)一審議，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的修訂完善，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 王 迪