海洋經(jīng)濟(jì)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化

文/李 薇韓 斌

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化是節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)工作之一。結(jié)合舟山海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)際，創(chuàng)造性地開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，將促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，使標(biāo)準(zhǔn)化在節(jié)能減排工作中的基礎(chǔ)地位和作用逐步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯體現(xiàn)。

一、舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

舟山背靠上海、杭州、寧波等大中城市群和長江三角洲等遼闊腹地，面向太平洋，具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢，踞我國南北沿海航線與長江水道交匯樞紐，是長江流域和長江三角洲對外開放的海上門戶和通道，與亞太新興港口城市呈扇形輻射之勢。

近年來，舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2009年，在全球金融危機(jī)的背景下，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1165億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長12.9%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值358億元，增長11.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1006.29億元，其中臨港工業(yè)產(chǎn)值763.89億元，分別增長20.9%和24.3%。船舶修造業(yè)年產(chǎn)值從2002的近10億元增加到432.40億元，成為全國重要的修造船基地；水產(chǎn)加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到151.02億元，近年來基本穩(wěn)定在150億元左右；石化工業(yè)快速增長，突破百億元大關(guān)，達(dá)到100.51億元，增長53.8%。港口物流增勢迅猛，擁有各類生產(chǎn)性泊位336座，其中萬噸級以上泊位34座，港口貨物吞吐量達(dá)到1.93億噸，增長21.7%，海運(yùn)業(yè)運(yùn)力達(dá)到336.47萬載重噸，比上年增長14.9%。海洋旅游不斷提升，國內(nèi)外游客接待量0.175億人次，旅游收入116.52億元，分別增長15.6%和16.1%。漁農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值102.39億元，增長4.6%。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的10.0∶46.2∶43.8調(diào)整為9.6∶46.6∶43.8，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游和現(xiàn)代漁業(yè)等四大基地已具雛形。

二、舟山能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

舟山地處海島，海洋經(jīng)濟(jì)特色鮮明，體現(xiàn)在能源消費(fèi)中，舟山的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的特殊性，具體為：

1.從能耗總量看

第一、第三產(chǎn)業(yè)能耗在全社會(huì)耗能中占據(jù)較大比重，與省內(nèi)其他市主要以第二產(chǎn)業(yè)耗能為主形成明顯差異。

2009年舟山三種產(chǎn)業(yè)和居民生活能源消費(fèi)比例為20.9∶35.9∶36.5∶6.7，其中工業(yè)占33.3%。而全省則主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中工業(yè)綜合能源消費(fèi)量占全社會(huì)綜合能耗的比重在75%左右。舟山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)中的漁業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中比重較高的交通運(yùn)輸業(yè)又都是高耗能行業(yè)，2009年舟山漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)能耗分別占全社會(huì)能耗的20.8%和31.7%（其中海運(yùn)業(yè)占19.0%）（見表1）。

表1 各行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)

2.從能源利用效率看

能源消耗水平呈現(xiàn)一產(chǎn)高、三產(chǎn)中、二產(chǎn)低，與省內(nèi)其他市三產(chǎn)低二產(chǎn)高形成明顯差異。

比較各個(gè)產(chǎn)業(yè)單位能耗，舟山一產(chǎn)明顯高于三產(chǎn)，三產(chǎn)又高于二產(chǎn)。與全省比較，目前全省一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗的比例為1∶3.1∶0.8，而舟山的三種產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗比例為1∶0.3∶0.33，2009年舟山萬元工業(yè)增加值能耗為0.76 t標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為全省的60%，但一產(chǎn)能耗2.06 t標(biāo)準(zhǔn)煤為全省的近6倍，三產(chǎn)能耗0.69 t標(biāo)準(zhǔn)煤為全省的2.3倍。造成這種差異的原因主要也在于一產(chǎn)中的漁業(yè)和三產(chǎn)中的交通運(yùn)輸業(yè)屬于高能耗行業(yè)。

3.從能源消費(fèi)種類看

舟山能源消耗以油為主體，占全社會(huì)用能量的65.8%，而電力僅占24.4%，煤炭占5.4%，與全省電力消費(fèi)約占50%也有較大差異。

三、舟山海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化初步探索

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，特別是在提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益進(jìn)程中，一方面標(biāo)準(zhǔn)化的作用得到充分發(fā)揮；另一方面對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。通過不斷地探索和實(shí)踐，舟山市海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化取得初步成效，使節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化在技術(shù)與開發(fā)、科研與生產(chǎn)、政府與企業(yè)之間，發(fā)揮著“橋梁”與“紐帶”作用。

1.冷庫節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣

舟山市組織有關(guān)單位研制了《冷庫節(jié)能操作技術(shù)規(guī)范》節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，于2007年8月發(fā)布實(shí)施，2008年上升為省級地方標(biāo)準(zhǔn)《冷庫運(yùn)行節(jié)能技術(shù)規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)通過規(guī)范霜層控制、冷藏間、速凍間和冷風(fēng)機(jī)及時(shí)除霜，合理控制速凍溫度和調(diào)節(jié)壓縮機(jī)開機(jī)臺(tái)數(shù)，控制壓縮機(jī)氣缸余隙等日常管理操作來提高壓縮機(jī)工作效率，從而達(dá)到節(jié)能目的。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，舟山市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)職能部門合力推動(dòng)，通過制作發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)宣傳片、多媒體教材和舟山方言節(jié)能謠等映像材料，組織節(jié)能減排鄉(xiāng)鎮(zhèn)行等活動(dòng)，已有65家冷庫使用企業(yè)實(shí)施該節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，年節(jié)約電費(fèi)766.9萬元，企業(yè)平均節(jié)約電費(fèi)11.80萬元，節(jié)約比例達(dá)13.72%。

2.蒸汽冷凝水回收標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣

舟山市組織企業(yè)研制了《蒸汽冷凝水開式回收系統(tǒng)技術(shù)與管理要求》節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，于2008年10月實(shí)施發(fā)布，2009年3月轉(zhuǎn)為鍋爐使用企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，該節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制得到了常務(wù)副市長的批示表揚(yáng)并要求推廣。由于實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)無需動(dòng)力、結(jié)構(gòu)簡明、投資節(jié)省和理論回收率高，通過舟山市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委和節(jié)水辦等部門以現(xiàn)場會(huì)等形式大力推廣，同時(shí)發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金和市級節(jié)能資金的引導(dǎo)作用，全市已有52家鍋爐使用企業(yè)實(shí)施了該標(biāo)準(zhǔn)，年節(jié)水34.06萬噸和節(jié)煤1.08萬噸，綜合節(jié)約水和煤等費(fèi)用支出750多萬元。

3.船舶修造業(yè)節(jié)電及安全標(biāo)準(zhǔn)的研制

舟山市組織有關(guān)單位研制《船舶企業(yè)優(yōu)化用電技術(shù)與管理通則》節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，于2009年9月實(shí)施發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)對船舶修造企業(yè)的變配電站、移動(dòng)式發(fā)電機(jī)、鋼板預(yù)處理線和涂裝車間、電焊機(jī)、空壓機(jī)等設(shè)備的效率提高提出了規(guī)范。2010年初，舟山金海灣船業(yè)有限公司和舟山中遠(yuǎn)船舶有限公司開展標(biāo)準(zhǔn)推廣試點(diǎn)，兩家企業(yè)分別實(shí)施無功補(bǔ)償、廠區(qū)照明調(diào)節(jié)、變壓器合并使用、空壓機(jī)技術(shù)改造、耗電設(shè)備加裝節(jié)電裝置以及避峰用電等節(jié)能管理措施，從半年多試點(diǎn)效果看，節(jié)電率達(dá)4%～6%，推廣前景良好。2010年10月該標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為船舶修造行業(yè)節(jié)電及安全用電聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)并在行業(yè)內(nèi)推廣實(shí)施。

4.海洋油品儲(chǔ)運(yùn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣

2009年，舟山質(zhì)監(jiān)部門組織有關(guān)單位研制《海洋油品儲(chǔ)運(yùn)增效降耗技術(shù)規(guī)范》聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，并于2010年8月上升為市地方標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)監(jiān)部門和普陀區(qū)成品油行業(yè)協(xié)會(huì)的大力推動(dòng)下，已有17家油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)推廣實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。通過近一年的實(shí)施，取得了較為顯著的成效，減少船舶壓港時(shí)間4200小時(shí)，為船舶運(yùn)輸企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益500余萬元，減少油蒸汽揮發(fā)761噸，儲(chǔ)罐內(nèi)油溫下降減少10倍，節(jié)約因油溫下降而加熱耗油1263噸，共計(jì)節(jié)能效益達(dá)1200余萬元。同時(shí)，儲(chǔ)罐油蒸汽揮發(fā)損耗減少5倍，減少烴類氣體的排放2/3，并有效遏制安全、環(huán)保和計(jì)量隱患發(fā)生，具有顯著的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

此外，舟山質(zhì)監(jiān)部門正在積極探索其它領(lǐng)域的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，如研究服務(wù)業(yè)用水定額，參與海水淡化、新能源標(biāo)準(zhǔn)化工作等。

四、舟山實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化面臨的困難

1.節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

近年來我國先后出臺(tái)了GB 17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》和GB/T 24915-2010《合同能源管理技術(shù)通則》等標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有效應(yīng)用有所加強(qiáng)。但總體而言，我國的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不夠齊全，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、相對滯后、水平不高和標(biāo)齡過長等問題，而有明顯能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更少，海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏重要的技術(shù)支撐。

2.標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究工作滯后

標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員少，特別是缺乏海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才，難以對節(jié)能減排領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果及時(shí)開展研究和驗(yàn)證，并將其轉(zhuǎn)化為對海洋經(jīng)濟(jì)有推動(dòng)作用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，無法指導(dǎo)更多的企業(yè)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.政策資金不到位

政府、部門、企業(yè)及社會(huì)各界對開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為節(jié)能減排工作主要靠技改，對于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化方面的投入相對較少，政府層面沒能出臺(tái)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化方面的政策意見，在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的前期研究、立項(xiàng)、起草、制定、發(fā)布和修訂等諸多環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)不足，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研制方面的投入機(jī)制尚未建立，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)推廣經(jīng)費(fèi)匱乏。

4.合力不足，推廣力度有限

各行業(yè)主管部門各自為政，溝通協(xié)調(diào)不夠密切，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作沒能形成合力，標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣實(shí)施的力度不夠，監(jiān)督機(jī)制沒有建立；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作缺乏創(chuàng)新，停留在一般的推廣工作層面，沒有結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及從業(yè)人員素質(zhì)開展培訓(xùn)教育，有針對性地推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，推廣力度有限，績效不顯著，反過來影響行業(yè)主管部門的推廣積極性。

五、進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施和建議

1.完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快建立起適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)研究單位能耗、能耗總量占據(jù)較大比重的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取標(biāo)齡過長的上級節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)修訂，及時(shí)將節(jié)能減排領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化為對海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化有推動(dòng)作用的地方標(biāo)準(zhǔn)；屬于第二產(chǎn)業(yè)的，要力爭將其上升為省級以上標(biāo)準(zhǔn)，充分實(shí)施好新出臺(tái)的《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，積極研制發(fā)布市縣級第一、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使海洋經(jīng)濟(jì)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷得到充實(shí)和完善。

2.合力推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作

完善標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭取政府出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的政策意見，引領(lǐng)企業(yè)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作；充分利用科技、經(jīng)貿(mào)等部門的政策資金優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)推廣實(shí)施上級節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，研制并推廣節(jié)能聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，爭取節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和科技成果的相互轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、交通、旅游及水務(wù)等部門在節(jié)能領(lǐng)域的聯(lián)系，通過部門聯(lián)動(dòng)，充分利用各職能部門的資源，合力推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.落實(shí)企業(yè)主體作用

加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)的主體意識(shí)，做好企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。促進(jìn)節(jié)能減排，不僅有利于企業(yè)降低成本，增加收益，更是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快建立起一支適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作需要的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍；培育海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，積極爭取省級以上海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶舟山，為企業(yè)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。

4.發(fā)揮聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用

重點(diǎn)研制船舶修造、水產(chǎn)加工、石化工業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、油品儲(chǔ)運(yùn)、海洋運(yùn)輸，港口物流等單位能耗或能耗總量占據(jù)較大比重的行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，建立政府（部門）＋協(xié)會(huì)（商會(huì)）＋企業(yè)的推廣實(shí)施模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)研制、宣貫培訓(xùn)、企業(yè)承諾、行業(yè)自律、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化全過程管理；探索聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)研制并推廣項(xiàng)目的實(shí)施方式創(chuàng)新，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)水平及標(biāo)準(zhǔn)化管理人員素質(zhì)，采用試點(diǎn)引路、績效評估、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方式，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金和政策意見，最大限度地推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。

李愛仙.標(biāo)準(zhǔn)化與節(jié)約能源[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化,2007(10).