社會管理未來的希望

在承認個性化、多元化的基礎上，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，整合為各個階層都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約

2月19日，在中共中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記作了重要報告，其中的關鍵詞就是“社會管理”。自從2004年十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中提出“加強社會建設與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，社會學界對“社會管理”的概念展開了熱烈的討論。

改革開放以來，雖然我們在經濟建設方面取得了偉大的成就。但是我們也曾一度陷入了將經濟增長，將“GDP”作為唯一發(fā)展目標的誤區(qū)。這使我們的社會發(fā)展滯后，引發(fā)了諸多社會問題和社會矛盾。所以，進入新世紀以來，我黨有針對性地提出了很多新思想、新觀念。諸如，“以人為本”、“立黨為公，執(zhí)政為民”、“科學發(fā)展觀”，“構建社會主義和諧社會”……在這樣的歷史背景下，“社會管理”的思想應運而生，并且順理成章地寫入了黨的重要文獻。

就整個社會而言，當代中國社會已經分化成經濟利益各不相同的社會階層。各個階層各有各的經濟利益，也就有了各自的社會需求、價值判斷和政治訴求。在計劃經濟時代的社會管理中，我們常常自覺不自覺地將管理者和被管理者對立起來，管理者是“治人”的，而被管理者是“治于人”的。但是，當計劃模式被廢黜下臺后，這種“治人”和“被治”的關系就沒有了合法性依據。

從計劃經濟時代到市場經濟時代，整個社會環(huán)境的變化是翻天覆地的。在市場經濟體制下，講究的是在法律面前人人平等。所以，在當代中國，我們要講“依法行政”。更進一步，社會管理已經上升到更具“以人為本”深刻內涵的社會服務的層面——管理者是“為人民服務”的，而被管理者則屬于“有服務需求”的個人或社會群體，按國際慣例，他們被稱為“用戶(clients)”。因此。在社會主義市場經濟條件下的社會建設也應該有所變化。這就是在承認個性化、多元化的基礎上，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，整合為各個階層都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

但是，遺憾的是，我們很多地方政府社會治理方式似乎只有兩招：要么“放縱”，美其名日“市場化”：要么“禁止”，妖魔化為“不合法”。因此，在拆遷、城管、征地、環(huán)保等方面，非理智的不當行政行為造成了諸多社會矛盾，并且動輒訴諸于暴力，常常釀成流血事件乃至群體性事件。

近年來，為了建設與市場經濟相適應的社會體制，我們已經付出了巨大的努力，中國社會管理未來的發(fā)展也寄希望于這些變化，這就是，協(xié)調各社會階層的利益使之趨于一致，使社會各階層都能分享社會經濟發(fā)展的成果，使社會各階層都能充分表達自己的利益訴求，使社會各階層之間社會流動的渠道暢通無阻，使社會各階層對社會整體利益的認識趨于一致，使社會各階層真正在法律面前人人平等。