貧富差距七種成因剖析

在居民收入分配方面，政府的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是維護(hù)公正，兼顧均平，高端調(diào)低，低端托底

七種原因?qū)е率杖氩顒e

改革開放以來社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的原因，至少要作出如下七個(gè)層次或七個(gè)方面的分析。

一是源于誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)中努力程度和辛勞程度不同而形成的收入差別。在傳統(tǒng)體制平均主義大鍋飯環(huán)境中，干好干壞一個(gè)樣，是養(yǎng)“懶人”的機(jī)制，收入差異小，生產(chǎn)力得不到解放。改革開放之后，總體的“勤快”程度提高了，但“勤快人”和“懶人”的相對(duì)差異仍然存在，新的體制和機(jī)制使“懶人”和“勤快人”的收入差異明顯擴(kuò)大。這種以公正為前提，源自努力程度、辛勞程度不同而形成的收入差別，或者說作為收入差別中的一種重要構(gòu)成因素，在社會(huì)生活中必然出現(xiàn)。

二是源于個(gè)人稟賦和能力不同而形成的收入差別。社會(huì)成員間必然有稟賦和聰明才智方面的一定差異。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，先天稟賦和基于其他原因在后天綜合發(fā)展起來的聰明才智，結(jié)合構(gòu)成人們各不相同的能力、才干。客觀存在的這種差異必然帶來各人收入水平上的差異。一些特殊的、稀缺的能力與才干，如企業(yè)家才能、科技人員創(chuàng)新才能，比“努力程度”帶來的差別往往要高出許多倍。只要權(quán)利、機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)過程是公正的，這種在競(jìng)爭(zhēng)中形成的高收入應(yīng)無可厚非。

三是源于要素占有的狀態(tài)、水平不同而形成的收入差別。由于種種客觀原因，每一個(gè)具體社會(huì)成員在資金、不動(dòng)產(chǎn)、家族關(guān)聯(lián)、社會(huì)人脈等方面必然是有所差異的，而由此帶來的收入高低不同，也是客觀存在的，并且有可能形成傳承的“自我疊加”的關(guān)系。權(quán)利、過程和規(guī)則是否公正，是我們判斷這方面收入是否正當(dāng)、合理的主要依據(jù)。

四是源于機(jī)遇不同而形成的收入差別。比較典型的是市場(chǎng)態(tài)勢(shì)變動(dòng)不屆，不同的人做同樣的事，純粹由于時(shí)運(yùn)不同而結(jié)果大相徑庭，甚至“好運(yùn)”的好到一夜暴富，“壞運(yùn)”的壞到血本無歸。這里面機(jī)遇的因素也是不可否認(rèn)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些場(chǎng)合，其作用還十分明顯。權(quán)利、過程和規(guī)則的公正，也是這方面應(yīng)掌握的關(guān)鍵所在。

五是源于現(xiàn)行體制、制度某些不夠合理的“明規(guī)則”因素而形成的收入差別。有些由體制造成的壟斷因素和制度安排因素，在現(xiàn)實(shí)生活中可以強(qiáng)烈地影響社會(huì)成員的收入水平。比如，一股壟斷行業(yè)職工的收入明顯高于非壟斷行業(yè)，又比如，公職人員收入水平與組織安排的具體位置關(guān)系極大。這中間的規(guī)則即使是“對(duì)內(nèi)一致”的，對(duì)社會(huì)其他群體也已有不少明顯的“不公”問題。需要切實(shí)地重視和改進(jìn)。

六是源于現(xiàn)行體制、制度中已實(shí)際形成而不被追究、或暫時(shí)不被追究的“潛規(guī)則”而形成的收入差別。這大體相當(dāng)于一般人們所說的“灰色收入”。它現(xiàn)實(shí)存在，透明度很低，往往在規(guī)范渠道之外，按“心照不宣”方式或“內(nèi)部掌握”方式實(shí)施其分配。比如公職人員相當(dāng)大的一部分“工資外收入”，在沒有“暗賬翻明”而陽光化、規(guī)范化之前，很多可歸于這種收入，其因不同條件、不同部門等，又往往差異很大。再比如國(guó)有企業(yè)在法規(guī)不明不細(xì)或監(jiān)管松弛環(huán)境下，因怎樣“打擦邊球”不同而形成的職工收入分配水平差異，也可能十分顯著。這些潛規(guī)則許多是明顯不公正的，亟需整改。

七是源于不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。這大體相當(dāng)于人們所說的“黑色收入”，往往數(shù)額巨大，與違法偷逃稅款、權(quán)錢交易、賄賂舞弊、走私販毒等相聯(lián)。這種因素形成的高收入，從起點(diǎn)、過程來看，已經(jīng)毫無公正可言，不屬公民權(quán)利，甚至是構(gòu)成犯罪的。

在收入分配中，政府有何責(zé)任

在居民收入分配方面，政府的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是維護(hù)公正，兼顧均平，高端調(diào)低，低端托底。

如果從權(quán)利公平、起點(diǎn)公平、過程公平的角度來看，政府的應(yīng)盡之責(zé)是制定和維護(hù)必要的、合理的法律制度和規(guī)則，廓清與保護(hù)合法的產(chǎn)權(quán)、公民權(quán)利和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。如果從結(jié)果公平的角度來說，政府的作用應(yīng)更多地體現(xiàn)為通過再分配手段抑制、緩解收入懸殊。高收入階層的收入應(yīng)通過稅收等規(guī)范手段適當(dāng)調(diào)低；低收入階層收入不足以滿足基本生活需要的缺口，應(yīng)通過社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障措施填補(bǔ)。由于對(duì)社會(huì)成員的發(fā)展而言，前期的“結(jié)果”在一定場(chǎng)合又是后期的“起點(diǎn)”，于是應(yīng)當(dāng)明確政府的另一項(xiàng)應(yīng)盡之責(zé)，就是努力發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“均等化”，即政府應(yīng)該提供諸如普及義務(wù)教育、實(shí)施基本醫(yī)療、住房的社會(huì)保障這類“公益品”。這樣可以更有利于清晰地形成一些政府職責(zé)邊界和“政策理性”的要點(diǎn)，解開一些對(duì)于公平和效率矛盾的困惑，促成收入分配相關(guān)政策的正確把握與合理化調(diào)整，進(jìn)而有利于一些社會(huì)矛盾的緩解與多元主體活力的持續(xù)釋放，保障和支持中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。接下來，就有必要討論促進(jìn)居民收入分配合理化的分類調(diào)節(jié)問題。

一般地說：

一，對(duì)于勤勞致富、才能致富，政策都應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)，或以鼓勵(lì)為主加上再分配的適當(dāng)微調(diào)。

二，對(duì)于要素占有和機(jī)遇不同而形成的收入差異，政策上應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)調(diào)節(jié)，但不宜作抹平處理。

三，對(duì)于體制性明規(guī)則、潛規(guī)則不周全、不合理造成的收入差異，在明確需有所調(diào)節(jié)、抑制的同時(shí)，關(guān)鍵是以政策和制度建設(shè)推動(dòng)深化改革、機(jī)制轉(zhuǎn)變，追求制度合理化、規(guī)范化，再配之以必要的再分配調(diào)節(jié)。

四，對(duì)于違法亂紀(jì)的“黑色收入”，必須堅(jiān)決取締、懲處，打擊其行為，罰沒其收入，并注重從源頭上加強(qiáng)法治、制度建設(shè)以抑制違法亂紀(jì)、腐敗行徑的滋生土壤與條件。

五，要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于由于特殊原因，收入不能維持基本生活的社會(huì)成員，一定要以“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t提供基本生活保障。

以上的看法，所強(qiáng)調(diào)的是，把握好收入再分配需以對(duì)近年收入差異形成原因的正確分析為前提作分類調(diào)節(jié)。結(jié)果的公平與效率確有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”交織狀態(tài)下，正確處理收入分配“均平”與效率的權(quán)衡點(diǎn)，既是各方都非常關(guān)注的事情，也是非常復(fù)雜、很有難度的事情，是把握好政府于再分配領(lǐng)域政策理性的核心問題之一。任何一種分配狀態(tài)都可能“仁者見仁，智者見智”，但從社會(huì)公眾總體的可接受程度而言，在維護(hù)公正即維護(hù)公民權(quán)利公平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、過程公平的前提下所形成的分配結(jié)果，是最接近于“合理”的狀態(tài)，政府只需以再分配手段作適當(dāng)?shù)摹熬健碧幚砑纯伞Ｏ喾?。如果前面起點(diǎn)、機(jī)會(huì)的公正和過程的公平?jīng)]有維護(hù)好，那么對(duì)于結(jié)果無論作多大力度的調(diào)節(jié)，都必然是進(jìn)退失據(jù)和事倍功半。

(責(zé)編 杜鳳嬌)