建議加強留學人才參政議政作用

王輝耀

如果只將留學人員當做“統(tǒng)戰(zhàn)”、“團結(jié)”、“利用”的對象，總之不當自己人，只會讓更多高層次留學人才不愿意回國。我國的人才培養(yǎng)、引進的制度必須從過去注重人才“使用”的短期政策轉(zhuǎn)到有利于人才長期發(fā)展的建設上來。

據(jù)歐美同學會2006年全國范圍內(nèi)的一項調(diào)查，盡管超過一半的留學人員認為參加政府工作不會增加國家和社會管理風險，不會對國家現(xiàn)有干部管理體制帶來沖擊，而且超過1／3的人還愿意放棄現(xiàn)有工作參加政府工作，但還是有78.67％的留學人員認為從政難，且是因為政府人才選拔有體制性的屏蔽。事實上，建立具備國際競爭力的人才制度，吸收歸國留學人才參與政府工作，發(fā)揮與國內(nèi)人才互補的作用，是一件于國家、政府、留學人員都有益的好事。

進行合理政治定位

目前，有些地區(qū)和部門對歸國留學生依然存在“政治歧視”，認為留學人員在國外生活過，政治身份上就是‘外國”，就成為國家安全問題的防范對象。在筆者進行訪談中，歸國留學人員、前中銀國際總裁李山就指出：如果只將留學人員當做“統(tǒng)戰(zhàn)”、“團結(jié)”、“利用”的對象，總之是不當自己人，只會讓更多高層次留學人才不愿意回國。

改革開放的時代，每個人都有機會出國以及接觸外國人，留學只是個學習背景，不應成為政治成分或國家安全隱患的標簽。憂慮留學人才的國家安全問題其實是一種“文革”思維的遺留，甚至是一種倒退的因噎廢食行為。因為即使在冷戰(zhàn)時代，周恩來、劉少奇、鄧小平、江澤民等“文革”前留學生都一樣能夠成為國家領(lǐng)導人，而沒有導致所謂的國家安全問題。

即使對于引進的華裔高層次人才以及外國專家人才，也不能只強調(diào)“利用”和“使用”，而不給移民人籍的機會，以及入籍后享受從福利保障到競爭公職的正常國民待遇。這樣的做法，并不能全面吸引國際人才，更不能讓人才長期留下并愿意扎根。我國的人才培養(yǎng)、引進的制度必須從過去注重人才“使用”的短期政策轉(zhuǎn)到有利于人才長期發(fā)展的建設上來。

真正重視國際人才競爭并且成熟開放的國家，對外國人才人籍之后進入政府機關(guān)都持開放態(tài)度。例如中國展開尖端航天計劃準備登陸月球的同時，美國在2004年已經(jīng)將火星探測車送上火星，而指揮如此關(guān)鍵、敏感、尖端的航天項目的科學家一探險車著陸系統(tǒng)首席工程師李煒鈞與計劃飛行主任陳哲輝都是中國出生的華人，另外還有古巴出生的卡洛斯·古鐵雷斯則成為了布什政府的商務部長，外國留學生的兒子奧巴馬能夠成為總統(tǒng)。敢于使用全世界的人才，才能吸引和聚集全世界的人無美國對于人才的這種開放態(tài)度，值得我國學習。建立具有國際競爭力的人才機制

目前，我國已有萬鋼、陳竺兩位“海歸部長”，但這種可擔任正職的“開放”還應從科、教、文、衛(wèi)領(lǐng)域擴大，從根本上建立具備國際競爭力的人才機制。除了掌握國家核心安全的部門與崗位用人必須謹慎、黨建工作必須重視體制內(nèi)履歷完整外，絕大多數(shù)專業(yè)部門崗位應以科學的人才觀選拔、使用和評估人才，尤其在需要進行國際競爭的領(lǐng)域、經(jīng)常涉外的政府崗位以及大型國企高管職位，必須提高人才機制的國際化程度；甚至主動向那些本土與國際情況都熟悉的高層次留學人才傾斜。對于外籍人才，只要是國內(nèi)急缺的領(lǐng)域，就應該通過任期制大膽聘用；如果憂慮人才安全問題，策略不應該是閉關(guān)鎖國，而是開放移民入籍使其徹底歸化我國。

在筆者的調(diào)研中，中國網(wǎng)通前總裁田溯寧就曾多次提出政府應多考慮聘請有海內(nèi)外國際高級管理經(jīng)驗的留學人才擔任大型國企的執(zhí)行高管職位，讓其發(fā)揮國際化特長，幫助需要參與國際競爭的大中型國企。如果會對現(xiàn)行管理體系帶來過多的沖擊，則可擔任獨立董事的職位，而不是執(zhí)行高管。

目前，正是許多崗位把體制內(nèi)行政色彩看得比專業(yè)才能重要，才造成我國許多領(lǐng)域“外行指揮內(nèi)行”的現(xiàn)象。留學人才以及海外人才在黨政以及體制內(nèi)履歷的缺失，通常不可避免，因此人才選拔會自然形成體制屏蔽。例如競聘處長規(guī)定必須為現(xiàn)任處級干部或副處級干部滿幾年，以此類推，留學人才與海外人才無形中就被排除在各級政府機構(gòu)之外。要從制度上解決這一問題，就不僅僅要公開全球招聘，還必須設計合理的國際化的銜接制度。

過去多年，國企高管一直都有行政級別，從政府機構(gòu)進入企業(yè)、從企業(yè)進入政府機構(gòu)的例子都有不少，包括不少大型國企董事長直接成為省部級干部。其實，在跨國公司、國外政府或非營利機構(gòu)工作的高層次人才，都可以沿用這項銜接制度進入政府機構(gòu)工作。筆者建議：

一是對應承認。在國外知名大學擔任過教授可相當于國內(nèi)同等高級職稱，那么在國外政府機構(gòu)擔任相關(guān)部門職位可視為體制內(nèi)同等工作經(jīng)驗與資歷。在全球五百強企業(yè)擔任總裁，崗位行政級別也可相當于同等規(guī)模國有企業(yè)董事長與總裁，可直接提拔為省部級領(lǐng)導職位。而在全球五百強企業(yè)內(nèi)擔任副總裁，主管財務、人事、研發(fā)或擔任大區(qū)總裁(例如亞洲區(qū))，以及在非五百強的大型跨國企業(yè)擔任高管，可與同等規(guī)模的國有企業(yè)的同等職位之行政級別對應起來，以此類推就可以解決制度銜接問題，包括相關(guān)管理、財務、人事工作經(jīng)驗都可視為體制內(nèi)同等職位的工作經(jīng)驗。

二是轉(zhuǎn)化承認。在現(xiàn)行專業(yè)干部選拔中，教授、博士等職稱或?qū)W歷，往往可以抵消一定的體制內(nèi)行政級別門檻。這種制度也可以擴大到針對留學人才與海外人才，并且不一定局限于職稱。例如在全球知名的企業(yè)、高科技公司、大學研發(fā)機構(gòu)與實驗室擔任重要職務，在大型或著名社團擔任主要職務，參與過國外國家級科研項目等等，都可以抵消相關(guān)領(lǐng)域一定的行政門檻。

考慮使用聘任制

吸引留學人才進入政府機構(gòu)工作以及使用外國人才，可考慮實施聘任制或任期制。政府針對留學人才、外籍人才可以多實施政府雇員制的政策試點：引入國際化競爭機制，納入民意調(diào)查，進行電視辯論，進行適當范圍內(nèi)公開投票與競選，實施“任期制”或‘合同聘任制”。

大多數(shù)留學人才以及外籍人才在國外已經(jīng)熟悉并習慣這類制度運作，對他們實施“任期制”或‘合同聘任制”才更有制度試點的意義。許多留學人才以及外籍人才也并不看重長期仕途發(fā)展，只希望能參加政府工作做些實事，對于他們來說，‘任期制”也是一種受歡迎的選擇。例如在筆者調(diào)研當中，西門子中國公司副總裁王春巖就表示他已有一定的個人經(jīng)濟基礎(chǔ)，如果有機會甚至可以不拿工資去北京交通部門擔任一屆管理工作，用他的專業(yè)知識和經(jīng)驗幫助北京改善交通狀況。

吸引留學人才去中西部及人才稀缺地區(qū)

我國大多數(shù)歸國留學人才都集中在北京、上海以及沿海發(fā)達地區(qū)，這是市場資源配置的結(jié)果。政府應出臺鼓勵留學人才去中西部發(fā)揮作用的政策，以便東西部協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，我國規(guī)劃了“海外智力西進工程”、“中部崛起引智工程”等人才引進戰(zhàn)略，但這主要針對外國專家人才的短期引進使用，而忽略了可以永久扎根祖國的留學人才。

政府可以考慮像實施萬名大學畢業(yè)生村官計劃一

樣，將海外留學人才以及華裔人才通過考核納入西部人才引進計劃，尤其那些層次較高具備一定相關(guān)工作經(jīng)驗的留學人才，往往能帶來相應的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗，不但能夠推動海外人才回歸，也能緩解西部人才短缺的局面。因此，在政策上可以考慮海外具有碩士及以上的學位和3年以上大型或公共機構(gòu)工作經(jīng)驗的，可以納入中西部地區(qū)試行干名“國際人才縣官”的計劃，一般擔任縣長助理，層次較高者可直接擔任正副職的縣長；如果有海外博士以上的學位，5年以上跨國公司或公共機構(gòu)的經(jīng)驗，則可考慮納入中西部或需要地區(qū)百名“國際人才市長”的計劃，具備高層管理經(jīng)驗者可直接擔任正副職的市長。

在人大或政協(xié)為留學人員增設一個界別

我國截至2010年已總共送出約190.54萬留學生，并且每年還以15萬-20Yf的數(shù)字增加。留學人員是一個高學歷、國際化的群體，我國在全球化時代推進市場經(jīng)濟和民主法制建設，需要這樣的群體建言獻策。歐美同學會建言獻策委員會就曾多次召開了會議，就美國次級債危機、熱錢問題、西藏問題和外宣工作、人才問題、奧運安保挑戰(zhàn)等議題分別進行了建言獻策，也得到黨和國家領(lǐng)導人的重視與批示，其中有關(guān)奧運安保問題的建議還在奧運前夕于全國公安系統(tǒng)傳達。

但是，目前絕大部分留學人員都分散在體制之外，缺乏參政議政、建言獻策的渠道，也缺乏合法的界別來代表他們發(fā)言。因此，歸國留學人員還需要一個固定、穩(wěn)定的渠道來進一步長期發(fā)揮參政議政的作用。政府完全可以評估像政協(xié)增設港澳同胞界別一樣，在人大或者政協(xié)增設一個中國留學人員界別，吸收一部分高層次歸國留學人員擔任代表，充分發(fā)揮高層次留學人員具有國際視野的建言獻策優(yōu)勢。

英國今年大學畢業(yè)生三分之二找不到適當工作

在英國今年的大學畢業(yè)生中，有2／3無法找到需要大學資格的工作，很多人現(xiàn)在考慮去海外求職。

據(jù)調(diào)查顯示，在i000名受詢的大學畢業(yè)生中，很多人開始質(zhì)疑大學文憑的價值，特別是在當前大學的學費要調(diào)高到每年9000英鎊的時候。

如果有機會重新做出選擇，有8％的受訪者愿意循學徒之路前闖，有25％的人說他們會直接去工作。

進行這次調(diào)查的人才管理公司SHL的副總裁霍華德說：“英國辜負了自己的大學畢業(yè)生。”

SHL對過去3年的畢業(yè)生進行了民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過1／3的人為找工作花費了長達1年時間。雖然每8人中就有1人申請了50份以上的工作，但受調(diào)查者中有60％無法找到需要大學資格的職位。

SHL的這項調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，很多英國大學畢業(yè)生轉(zhuǎn)向海外尋找更適合和薪水較高的工作，歐洲、北美和澳大利亞都是最熱門的選擇。(來源：新加坡《聯(lián)合早報》2011年5月19日)

江西舉辦20 11年全省外國專家管理工作培訓班

為進一步提高江西全省外國專家管理干部的綜合素質(zhì)，促進全省外國專家管理和服務工作的創(chuàng)新發(fā)展，5月11日～12日，江西省外國專家局在景德鎮(zhèn)市舉辦2011年全省外國專家管理工作培訓班。來自各市外國專家局、全省各聘請外國專家單位的外專管理干部共130余人參加培訓。江西省人社廳裴菲副廳長在講話中充分肯定了“十一五”時期全省外專管理與服務工作取得的成績。她強調(diào)，培養(yǎng)一支“懂政策、善服務、重細節(jié)、會宣傳”，能夠擔當工作重任的外專管理干部隊伍，是做好新形勢下外國專家管理工作的前提，是更好地為廣大外國專家服務的保證。(江西省外專局程翔)