觸摸香港政府職能脈絡(luò)

岳華彩

內(nèi)地要建設(shè)服務(wù)型政府就必須進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境。完善“一站式”服務(wù)，做到“進(jìn)一家門辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費(fèi)辦完、按承諾日辦結(jié)”。

2010年5月9日至25日，我參加了貴州省縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)第一期研修班學(xué)習(xí)。在港期間，聽(tīng)了《香港政府的架構(gòu)與職能，各決策部門之間的關(guān)系》等9個(gè)課題的專題講座，參觀考察了香港證券交易所、生產(chǎn)力促進(jìn)局、金融管理局、貿(mào)易發(fā)展局等單位，在港期間的所見(jiàn)所聞為我們留下了深刻的印象。

香港“大市場(chǎng)、小政府”的原則

深刻感受到“一國(guó)兩制”政策在香港的成功實(shí)踐，感受到香港外向型經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，感受到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，感受到良好的社會(huì)秩序需要完善的制度作保障，作為政府工作人員，我更感受到香港政府的高效和廉潔。香港的政府架構(gòu)在設(shè)計(jì)上很注重效率，政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，政府公職人員嚴(yán)格控制，效率考核機(jī)制健全。在香港，不論是政府機(jī)關(guān)，還是派出機(jī)構(gòu)，最大的特點(diǎn)就是勤政、高效。政府工作人員高度的專業(yè)精神、敬業(yè)精神和嚴(yán)格規(guī)范的作風(fēng)，特別是其遵守法紀(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)和高度自覺(jué)，為我們提供了生動(dòng)的示范。

香港政府及其公務(wù)員隊(duì)伍除了高效，還有廉潔，一直以來(lái)被認(rèn)為是香港得以成功的一個(gè)重要因素。香港加強(qiáng)了與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)展，2003年推出《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和維持小政府原則。以公共開(kāi)支占本地生產(chǎn)總值的比例，來(lái)監(jiān)控政府的規(guī)模。正如曾蔭權(quán)曾說(shuō)，香港多年來(lái)并沒(méi)有背離行之有效的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)。事實(shí)上，香港一直以來(lái)都是自由市場(chǎng)的典范。在此基礎(chǔ)上，香港的主要經(jīng)濟(jì)策略之一就是在“大市場(chǎng)、小政府”的原則下，鼓勵(lì)企業(yè)精神和公平競(jìng)爭(zhēng)。

在學(xué)習(xí)和考察中，我一直在思考一個(gè)問(wèn)題：香港特別行政區(qū)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，始終扮演了一個(gè)大市場(chǎng)小政府的角色，那么我國(guó)內(nèi)地該如何借鑒，加快政府職能轉(zhuǎn)變呢?其實(shí)，近年來(lái)中央也一再提出要加快政府職能的轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。我認(rèn)為，從政府角度來(lái)看，職能轉(zhuǎn)變就是最大的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府，主導(dǎo)權(quán)在政府，主動(dòng)權(quán)在政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府充當(dāng)“守夜人”不行，充當(dāng)“保姆”更不行。政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來(lái)，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

要改革管理體制，減少行政審批

近幾年我們常講科學(xué)發(fā)展觀，可是怎樣發(fā)展才能稱得上是科學(xué)發(fā)展?對(duì)照香港特別行政區(qū)政府，我們可通過(guò)對(duì)政府各部門所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次從上至下、全面的、深入的清理，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)。對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的審批項(xiàng)目一律予以取消；對(duì)確要保留的審批事項(xiàng)予以精簡(jiǎn)、規(guī)范；對(duì)部門之間重復(fù)、多頭交叉的審批予以歸并。同時(shí)建立健全行政審批的監(jiān)督約束機(jī)制，推進(jìn)行政審批的政務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督。以此理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自身功能在社會(huì)事務(wù)管理中的調(diào)節(jié)作用，把不屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)還權(quán)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)中介組織，使政府部門從過(guò)去繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，集中精力搞好公共行政，加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、行為規(guī)范”的行政管理體制。

要嚴(yán)格依法行政，提高服務(wù)水平。法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是政府的失職。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的人員，要從嚴(yán)查辦；領(lǐng)導(dǎo)失察、失職的一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以有法必依求效率，以執(zhí)法必嚴(yán)保公正，以違法必究順民心，以法制意識(shí)和執(zhí)法水平論干部，從嚴(yán)懲治并清除行政執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子。

要更新執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變職能取向

香港政府在執(zhí)政上奉行的是“要有所為，有所不為”的做法?！耙兴鶠椤睂?shí)際上就是政府要把該管的事情管好?！坝兴粸椤奔词钦扇》e極不干預(yù)政策。

所以我認(rèn)為，內(nèi)地政府要轉(zhuǎn)變職能，就必須更新執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)“六轉(zhuǎn)變”：

一是實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)改變自己是“萬(wàn)能之主”的觀念，收縮權(quán)力，擺正自己的位置。

二是實(shí)現(xiàn)神秘政府向透明政府的轉(zhuǎn)變。加大政務(wù)公開(kāi)力度，充分保證社會(huì)公眾對(duì)政府及其行為的知情權(quán)。

三是實(shí)現(xiàn)向守信政府的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，改變朝令夕改、任意行政的狀況，確立誠(chéng)信、守信政府新形象。

四是實(shí)現(xiàn)權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去政府權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)的現(xiàn)象，以法治取代人治，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

五是實(shí)現(xiàn)利益政府向中立政府的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中要保持“中立性”，避開(kāi)利益紛爭(zhēng)的漩渦，實(shí)現(xiàn)行政行為的公正性。

六是實(shí)現(xiàn)命令政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代政府應(yīng)摒棄“官本位”觀念，通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方式，承擔(dān)起為市場(chǎng)和企業(yè)、公眾提供服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的角色，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

要提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府形象

要建設(shè)服務(wù)型政府就必須進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。一是提高工作效率。簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境。完善“一站式”服務(wù)，做到“進(jìn)一家門辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費(fèi)辦完、按承諾日辦結(jié)”。二是增強(qiáng)為民意識(shí)。牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益。堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府形象。三是大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，努力提高綜合素質(zhì)，不斷改善政府部門的服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。四是大興調(diào)研之風(fēng)。調(diào)查是謀事之機(jī)，成事之道。面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)政府部門要不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫文山會(huì)海，擠出更多的時(shí)間，集中更多的精力，開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，把各項(xiàng)決策建立在群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，真正代表人民的利益，樹立起新時(shí)期政府部門良好形象。

建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。新形勢(shì)下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過(guò)不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。20世紀(jì)80年代開(kāi)始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個(gè)努力的目標(biāo)，具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國(guó)際接軌，要按國(guó)際慣例辦事，政府行使其職能(尤其是經(jīng)濟(jì)管理)的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷深化行政管理體制改革。

初到香港的第一印象是繁榮發(fā)達(dá)，經(jīng)過(guò)深入學(xué)習(xí)、考察后，逐漸摸到其繁榮發(fā)達(dá)的脈絡(luò)，也學(xué)到了香港政府的一些做法。近30多年來(lái)貴州的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，我們雖然看到存在差距，但也增強(qiáng)了信心。