我當(dāng)“上合”首任秘書長的三年

上海合作組織是唯一一個(gè)總部設(shè)在中國的政府間國際組織，而我是這個(gè)組織的首任秘書長，當(dāng)時(shí)感覺這對我是一個(gè)挑戰(zhàn)，而且責(zé)任重大。

2001年6月15日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦6國元首在上海隆重聚會(huì)，莊嚴(yán)宣告歐亞大陸一個(gè)嶄新的區(qū)域性組織——上海合作組織——成立。

2003年5月，上海合作組織成員國國家元首在莫斯科開會(huì)，我當(dāng)時(shí)擔(dān)任中國駐俄羅斯大使，也旁聽了會(huì)議。會(huì)上決定任命我擔(dān)任上合組織的首任秘書長。2004年1月，我正式上任。上合組織是唯一一個(gè)總部設(shè)在中國的政府間國際組織，而我是這個(gè)組織的首任秘書長，當(dāng)時(shí)感覺這對我是一個(gè)挑戰(zhàn)，而且責(zé)任重大。

篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)

應(yīng)該說，上合組織秘書處成立之初的一段時(shí)間是頗為艱難的。秘書處設(shè)在北京亮馬橋路41號(hào)的一棟三層小樓。2003年11月我去現(xiàn)場察看的時(shí)候，沒有任何裝修，徒有四壁，連一個(gè)凳子都沒有。作為“大家長”，我必須先解決30個(gè)國際職員的衣食住行，讓他們正常地生活、工作，伙食要注意到各種宗教信仰；然后要給來自6個(gè)國家的公民制定規(guī)章制度，而我當(dāng)時(shí)對他們還絲毫不熟悉。一開始連資金都不夠，于是，秘書處的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就依靠募捐和國內(nèi)某些省、市外辦的物質(zhì)捐助。

另—方面，外界最初對上合組織缺乏了解，或者得到的信息是扭曲的。一開始我們信息方面的工作、宣傳工作還是比較欠缺的，國際上不太了解這個(gè)組織。媒體稱上海合作組織只是一個(gè)符號(hào)而已，沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，說它只存在于文件中，只在開會(huì)的時(shí)候才能感覺到它的存在，開過會(huì)以后就不知道它在做什么了。到底這個(gè)組織是做什么的?在成立初期甚至有人認(rèn)為它就是中國上海的一家企業(yè)或者公司。

總之，成立之初，上合組織并沒有引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，用美國政府的智囊機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)基金會(huì)的資深研究員阿里爾·科恩的話說：“華盛頓嗤之以鼻?！?/p>

如今的上海合作組織已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地站住了腳跟，并成為一個(gè)名副其實(shí)的地區(qū)合作組織。幾年前稚嫩的“嬰兒”已經(jīng)成長為一個(gè)健壯的“少年”。2005年的時(shí)候，阿里爾·科恩感嘆道：“現(xiàn)在證明他們(華盛頓)錯(cuò)了?！?/p>

2004年12月，上合組織獲得了聯(lián)合國大會(huì)觀察員地位，2005年以來同東盟、獨(dú)聯(lián)體等多個(gè)國際、地區(qū)組織建立了合作關(guān)系，這些關(guān)系都正在被賦予具體的合作內(nèi)容。這說明上合組織已經(jīng)走上國際舞臺(tái)，正在發(fā)揮更重要的作用。

在上合組織逐漸壯大后，國際上又流傳出將上合組織稱為“東方的北約”的言論。在我看來，這種言論沒有任何根據(jù)。上合組織的宗旨、原則和活動(dòng)獲得了國際社會(huì)的贊賞和支持，不和諧的聲音、對上合組織不理解甚至有敵意的是少數(shù)，主要原因是缺乏了解。上合組織不會(huì)成為一個(gè)政治、軍事集團(tuán)，不會(huì)成為反美的組織，也不是反西方的俱樂部。見胡主席，我成“老外”了

對于我本人來說，上合組織秘書長的工作本身就是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。因?yàn)槲乙郧爱?dāng)大使時(shí)，做的是雙邊領(lǐng)域的工作，當(dāng)秘書長后，轉(zhuǎn)而做多邊領(lǐng)域的工作，我需要快速地適應(yīng)、理解這個(gè)角色，并且比較好地轉(zhuǎn)換過來。另外，秘書長這個(gè)職務(wù)是沒有先例的，沒有榜樣可循、沒有經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，我首先要做的工作就是認(rèn)定自己的使命、職能，明白自己在干什么、為什么要干、行事的原則是什么。

按照有關(guān)法律文件的規(guī)定，上合組織秘書長就是一個(gè)組織的代表，他來領(lǐng)導(dǎo)秘書處，協(xié)調(diào)這個(gè)組織的各種活動(dòng)。在秘書處工作的有30個(gè)外交官，是來自6個(gè)成員國的工作人員，但我們規(guī)定，在上合組織你不能代表你的國家說話，不能代表你們國家的意見，也不能接受本國任何人的指示，不能按照你國內(nèi)的指示到這兒來發(fā)言、來處理工作。因此，我在上合組織當(dāng)秘書長，自然就不能代表中國。

所以我這個(gè)角色，一開始有很多人并不理解。胡錦濤主席第一次會(huì)見我們秘書處的領(lǐng)導(dǎo)，我作為秘書長參加會(huì)見，會(huì)見的排列順序是：一邊是胡錦濤主席，接著是唐家璇國務(wù)委員、李肇星外長等；另一邊是秘書處，我是第一位，完全像中國領(lǐng)導(dǎo)人接見外賓—樣的格局。中央電視臺(tái)作了全程報(bào)道。胡錦濤主席對上合組織秘書處很關(guān)心，問我們有什么問題需要解決。我講了一些話，并代表秘書處、代表上合組織感謝胡主席、感謝中國政府，特別是中國外交部對我們的關(guān)心、和幫助。這番話講完以后，很多人給我打電話說：“你這個(gè)話聽著很別扭，你怎么成‘老外了”

除了角色的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)工作做起來也是一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)大使的時(shí)候，政府讓你做什么是很明確的。做秘書長，多邊協(xié)調(diào)起來，面臨很大的困難。6國官員組成一個(gè)集體，工作起來各有各的文化背景和生活習(xí)慣，講話做事都不一樣，包括報(bào)批文件的程序、開會(huì)的方式都不一樣，非常具有挑戰(zhàn)性。而組織協(xié)調(diào)工作事無巨細(xì)，休假、報(bào)銷都要秘書長批示，比如，請假需要簽發(fā)命令，叫休假命令，規(guī)定具體期限；報(bào)銷也要我來簽字，我在家里從不管賬，當(dāng)秘書長要過問財(cái)務(wù)，實(shí)在不是我的強(qiáng)項(xiàng)。

此外，在語言上也有特殊的要求。雖然根據(jù)上合組織的相關(guān)規(guī)定，工作語言是漢語與俄語，但是由于漢語對其他成員國的人員來說，口頭表述比較困難，寫起來更困難，因此，秘書處的工作幾乎完全是用俄語進(jìn)行的。這就要求對俄語不能是只懂一部分，而是要完全掌握。由于現(xiàn)在一些觀察員國家的加入，將來百]能還會(huì)將英語作為工作語言之一。

2006年12月31日，我卸任之后，由哈薩克斯坦資深外交家努爾加利耶夫出任上合組織秘書長。我相信，只要始終堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，上合組織的路就會(huì)越走越光明，越走越寬廣!

本文摘編自《聚焦上合》，作者張德廣曾任中華人民共和國外交部副部長，2001年至2003年任中華人民共和國駐俄羅斯特命全權(quán)大使；2003年至2006年任上海合作組織首任秘書長；2007年至今任歐亞經(jīng)濟(jì)論壇秘書長、中國國際問題研究基金會(huì)理事長、中國中亞友好協(xié)會(huì)會(huì)長等。