中日禽肉貿易出口下降原因分析及其對策

鞏敏芝 賈金榮

摘要：我國是世界第二大禽內生產國，由于地緣與區(qū)域市場優(yōu)勢，日本成為我國禽肉出口的重要市場。然而近年來中日禽肉貿易時有摩擦，波動頻繁，出口減少。宏觀上分析主要是因為國際貿易大環(huán)境的變化；客觀上分析主要是由于日本國內市場準入制度等一系列限制性措施與我國目前禽肉的生產標準或流程難以有效銜接，例如像“肯定列表制度”、衛(wèi)生與動植物檢疫(SPS)等貿易壁壘措施；主觀上分析我國禽肉從生產、產品質量控制、市場監(jiān)管、流通等方面仍然存在諸多方面的“內功”不足問題。因此，我國在短期應以增加熟肉出口為主攻方向；長期則應不斷地在提高產品質量、實行與國際接軌的標準化生產等方面下大氣力；建立“生產加工一出口”一體化的生產技術體系、產品質量控制體系和行業(yè)監(jiān)管法規(guī)及其執(zhí)行體系。

關鍵詞：禽肉；中日貿易；市場準入制度；產品質量

中圖分類號：F752.1文獻標識碼：A文章編號：1009--9107(2011)01--0053--06

改革開放以來，釋放了我國農村巨大的生產潛力，禽肉生產得到了快速增長，中國成為繼美國之后的第二大禽肉生產國。日本則由于受到本國同情的限制，耕地有限，農業(yè)生產成本高，農副產品自給率一直較低，自20世紀60年代以來，每年都需要從國外進口大量農產品，滿足國內的需求，成為僅次于美國的世界第二大、亞洲最大的農產品進口國。中日一衣帶水相鄰，農產品結構互補性強，再加之運輸保鮮的便利性以及我國禽肉產品價格優(yōu)勢，使我國在開發(fā)日本禽肉市場具有得天獨厚的優(yōu)勢，日本也自然成為我國禽肉最大的出口國。但是近年來，由于受到食品安全、各類貿易壁壘等的影響，兩國之間的禽肉貿易出現(xiàn)了較大的波動。然而，中日禽肉貿易仍存在巨大的發(fā)展空間，準確把握兩國貿易的波動規(guī)律，分析波動的致因并采取相應對策，對我國農產品出口、特別是禽肉出口具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、中日禽肉產品貿易下降的動態(tài)分析

禽肉是我國較早進入國際市場的畜產品，較大規(guī)模的出口可追索到20世紀80年代初期。在高峰期的2000年，僅對日本的出口量即達35.14萬噸。然而近年來由于受到美國、泰國和巴西強有力的競爭，以及貿易保護與食品安全的影響，我國禽肉出口量有較大幅度下降，僅出口日本的禽肉產品總量一直穩(wěn)定在19—20萬噸之間(見表1、2)不足高峰年份的55％。分析中日兩國禽肉貿易的波動變化，具有如下幾方面特點：一是對日禽肉出口占我國禽肉出口總量的份額在逐漸減少，但仍然是我國禽肉的主要出口國。由2000年占我國禽肉總出口的69.6％下降到2008年的41.7％。二是對日禽肉出口總量有波動但總體呈下降態(tài)勢。以近10年變化為例，2000年出口總量為35.15萬噸，而2008年僅為13.89萬噸，期間的低谷年份為2004、2005和2008年，年出口總量低于20萬噸；其他年份則維持存20萬噸以上。三是對日禽肉出口的產品產品結構發(fā)生了質的變化。在最高峰2000年，生肉出口占出口總量的77.2％，占出口總值的61.9％；熟肉出口占總出口量的22.8％，占出口總產值的38.1％；而較低年份的2008年，熟肉出口占總出口量上升為99.99％，占出口總產值上升為99.99％。特別是2006、2007年熟肉的出口量超過2000年的3.2倍；而生肉出口占出口總量則下降為0.01％，其中2008年的出口量僅為2000年的0.2％。說明我國禽肉初級產品出口的優(yōu)勢在弱化，加工及深加工出口的優(yōu)勢在逐漸顯現(xiàn)。四是單位重量禽肉的出口產值在不斷增加。2000年平均每噸禽肉出口產值為1947.62美元，到2008年平均每噸禽肉出口產值則增加為3935.8美元，說明我國禽肉產品的出口在加工和質量方面有了實質性提高。

二、近年來中日禽肉產品貿易下降成因分析

中國禽肉在國際上的總體貿易形勢處于波動上揚的大趨勢，對日出口卻處于下降的狀態(tài)，產品競爭力相對于巴西、泰國也有很大的起伏，造成這種情況的原因是多因素的，不僅有國際宏觀貿易環(huán)境的變化，日本國內貿易條件的要求越來越苛刻外，還與同內產品的質量等有很大關系。

(一)國際貿易大環(huán)境的變化

1.經濟危機阻礙貿易自由化。近年來，國際總體經濟形勢不容樂觀，特別是美國次貸危機演化為金融危機，繼而演變?yōu)槿蚪洕C，影響領域從金融擴張到實體經濟，國際貿易領域新的保護主義不斷抬頭，一些發(fā)達國家設置諸如環(huán)保標準、質量標準、技術和衛(wèi)生標準等各種非關稅壁壘對進口貿易實行限制，甚至違反國際貿易準則濫用反傾銷手段保護其國內市場。在這種不平等貿易大背景下，中國很容易受到諸多不公平的待遇，家禽產品的國際貿易也自然受到極大沖擊。從表2可看出：我國禽肉產品對日出口在經歷了2004、2005年非典、禽流感的影響后，2006、2007年才顯起色，但2008乃至2009年即因金融危機其量下降了33％?！?/p>

2.人民幣升值與行業(yè)生產成本的提高削弱了我國禽肉產品的競爭力。2008年5月16日，人民幣對美元匯率中間價突破7.00，6月17日突破6.90，此后不斷升值，其最直接的影響便是禽肉產品出口價格的相對提高，再加之國內本來家禽生產由于其行業(yè)比較效益相對較低，自身也在不斷地向提高生產成本方向調整，其結果導致禽肉出口生產成本提高。正是由于近年來禽肉出口的對外、對內的行業(yè)平衡和對生產過程等環(huán)節(jié)成本的提高，與周邊國家生產比較，嚴重削弱了我國禽肉產品在國際貿易中的競爭力。據筆者查閱相關資料和實際調查表明，在我國北方，2008年單位禽肉生產的成本較2000年提高了1.3倍以上，而養(yǎng)禽與農村其他行業(yè)的比較效益沒有提高反而有一定的下降。從表2中即可看出，初加工的生禽肉1999和2000年平均每噸產值為1646.4美元，而2008年每噸產值僅為2085.5美元，提高的幅度僅為26.67％。這些足以說明我國禽肉在國際貿易中的地位在下降。

3.國際禽肉貿易競爭加劇。目前，禽肉出口的主要競爭國是美國、巴西、中國和泰國。日本市場上，在2004年我國禽肉冰鮮產品出口被日本全面封關，2005、2006年對我國禽肉嚴守禁令的時間里，美國、巴西、泰國等對日禽肉出口出現(xiàn)了較大幅度的增長。2008年的金融危機又致使泰國、巴西搶占了我國在日的禽肉市場份額，各出口國之間越來越激烈的競爭，使我國禽肉的出口面臨諸多不利的局

(二)日本國內市場準入制度等一系列措施與我國目前禽肉的生產實際難以有效對接

1.日本的食品安全標準不斷升級。近年來，日本國內市場的食品安全準入和管理機制發(fā)生了很大變化。在政府層面上，制定了一套高標準的食品安全準入制度的法律法規(guī)并建立了配套的執(zhí)行機構。在法規(guī)制度建設方面，如經過10多次不斷完善和修

訂的《食品衛(wèi)生法》、直接與禽肉產品安全相關的《農藥取締法》、《肥料取締法》、《農林產品品質規(guī)格和正確標識法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》等等，還有“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”、“有機農產品生產管理要領”、“日本有機食品生產標準”、“食品殘留農業(yè)化學品肯定列表制度”等配套的規(guī)章制度；與此配套的機構設立方面，農林水產省和厚生勞動省兩個部級機構嚴格進行食品安全監(jiān)管，其下設專門的局級部門分管不同的領域，成立了專門的“食品安全委員會”，以服務于消費者的利益為宗旨，打破部門條塊分割，統(tǒng)一監(jiān)督管理和負責風險評估，采取嚴格的市場準入監(jiān)管機制。成為世界上食品監(jiān)管機制最嚴厲的國家。即便如此，民眾維護自身健康權益的自覺意識和“居安思?！钡那榫w卻始終存在，例如食品安全委員會在進行2009年度的例行調查時，發(fā)現(xiàn)受訪的民眾中竟然有76.8％對食品安全感到“非常不安”或者“一定程度的不安”。這種普通民眾對食品“求全責備”的共識性意識和理念，更無形中迫使政府不斷修改變化中的監(jiān)管措施。

從表2中我們還可以看出，在最高峰的2000年，生肉出口占出口總量的77.2％，熟肉出口占總出口量的22.8％；而到2008年，熟肉出口占總出口量上升為99.99％，而生肉出口占出口總量則下降為0.01％，本年度生肉出口量僅為2000年的0.2％，足見日本國內對國外未加工的畜產品安全問題的擔憂，進而加大了限制進口的力度。

2.貿易壁壘嚴重制約中日禽肉貿易的發(fā)展。日本和其他發(fā)達國家一樣，都是在工業(yè)化積累了大量的財富之后，環(huán)境治理、國民健康保障才真正成為了公共政策的重要內容，為此制定了嚴格的強制性技術法規(guī)，涉及范圍越來越廣，門檻越筑越高，各類貿易壁壘越來越嚴，自然對國外進口的禽肉產品質量衛(wèi)生要求越來越苛刻。正是由于這些規(guī)則或標準沒有和我國的行業(yè)標準有效對接，嚴重地制約目前中日禽肉的正常貿易，導致我國對日的禽肉出口市場在逐漸萎縮，同時也給我國禽肉產品的生產、加工、運輸、貿易等環(huán)節(jié)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

第一、實行SPS措施等技術性貿易壁壘。目前在國際上眾多的技術性貿易壁壘中，SPS(Sanitary and Phyto—samtary Agreement：衛(wèi)生與動植物檢疫的縮寫)的措施最具有代表性。SPS是指一國為保護消費者食品安全、動物和植物生命健康和環(huán)境安全而對上市商品設立的強制性法規(guī)、標準、檢驗和檢疫要求。進口國實行SPS措施后，出口國不得不加大投入來對接和滿足其有形和無形的諸多限制，結果則大大增加了禽肉的直接成本；甚或進口國海關檢驗機構在進口檢驗過程中，人為隨意提高檢驗標準，或故意延長檢驗時間，從而間接提高了禽肉銷售成本。根據我國農業(yè)部統(tǒng)計，僅1996—2008年間，我國禽肉共16次因SPS措施被進口國禁止進口。近年來日方也不斷因對我國禽病、獸藥殘留、致病性微生物污染方面的質疑而采取SPS措施限制我國禽肉出口。

第二、設置“肯定列表制度”等綠色貿易壁壘。日本的“肯定列表制度”即系“食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度”，它是指日本為加強食品(包括可食用農產品)中農業(yè)化學品(包括農藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項特殊制度?？隙斜碇贫取睂嵤┖?，禽肉制品檢測項目從原有的20項增加到363項，其中30項嚴于我國限量標準，19項與我國限量標準相同，11項寬于我國限量標準，其余近320項我國尚無限量標準。增加了我國按其標準生產的難度，大大提高了禽肉產品進口的門檻。其中對鮮凍禽肉產品的設限項目的數量與類別大幅增加，限量標準更為嚴格，通關速度大為減慢，構成實質性的歧視性威脅。也因此給日方在進口禽肉產品時留有很大的隨意性空間，增加我國禽肉生產企業(yè)產品出口的難度。正如我國禽肉出口骨十企業(yè)北京大發(fā)有限公司業(yè)務人員所言：“肯定列表制度”的實施，同樣一批產品今天出口合格明天就不一定合格；昨天能過關的產品今天隨意性重檢可能過不了關。無形中導致出口產品成本大幅增加。

(三)我國禽肉出口仍然存在諸多方面“內功”不足問題

1.我國行業(yè)標準體系尚未完全與國際接軌。目前，在國際經濟形勢普遍不景氣的大背景下，各同出自本國和產業(yè)利益的考慮，貿易保護主義正在抬頭，與此配套也制定了越來越嚴格的技術標準與衛(wèi)生檢疫措施。而我國作為發(fā)展中國家，一方面在行業(yè)技術和檢驗標準的制定方面與發(fā)達國家還存在較大的差距；另一方面我國在很大程度上仍然是技術標準的被動接受者，仍受發(fā)達國家各種形式的貿易壁壘牽制，這對我們來講要和國際接軌還有相當長和相當艱巨的路程要走。

2.我國禽肉生產過程技術不規(guī)范，產品質量難以控制，缺乏國際競爭力。近年來我同畜牧規(guī)?；?、產業(yè)化進程盡管得到較快發(fā)展，畜產品質量有了實質性提高，但是由于農村養(yǎng)殖主要還是以“小規(guī)?！狈稚B(yǎng)殖方式為主，生態(tài)環(huán)境和疾病較為復雜，導致養(yǎng)殖過程中普遍存在著非標準化生產問題，產品的藥物、化學、細菌殘留超標以及其他方式的污染等現(xiàn)象經常發(fā)生，再加之突發(fā)性食品安全重大事件時有出現(xiàn)，也對我國畜產品出口的外部環(huán)境造成了諸多不良影響。這些生產層面的“內功”不足問題直接影響了我國禽肉產品的國際競爭力。

3.生產與行業(yè)監(jiān)管的紐帶銜接不到位。目前我國畜牧生產與產品安全管理涉及經貿、工商、衛(wèi)生、質檢、畜牧、獸醫(yī)等多個部門，存在多頭監(jiān)管，職責不清，監(jiān)管不力，造成權威不足，收效不明顯。特別是在突發(fā)性食品安全事件中，很難定位問責。再加之政府多年來在此方面的科研投資強度嚴重不足，使得農產品和食品質量管理、標準化認證體系建設較為滯后，往往造成生產、產品質量監(jiān)管、及其二者之間與國際市場難以實現(xiàn)有效銜接的局面。

綜上，在國際經濟動蕩的大環(huán)境下，對日禽肉出口的下降的原因主要是因為日本國內苛刻的食品準人制度和我國禽肉產品質量的有待提高。只有抓住了主要問題，我們才能“對癥下藥”，找到提高我國對肉禽肉出口的良策。

三、我國對日禽肉出口貿易的對策

盡管我同對日的禽肉貿易摩擦不斷發(fā)生，出口量減小，但是，由于日本的農業(yè)資源十分匱乏，自身的禽肉產品難以滿足國內消費者的需求，每年必須從國外大量進口。而我國禽肉生產量大，除滿足國內之需外對外有較強的出口能力，又與日本有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，因此中日之間的禽肉貿易具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀儜扇》e極的措施來化解日本苛刻的食品準入制度和我國有待提高的禽肉產品質量等不利因素，使兩國的禽肉貿易達到雙贏的目標。

(一)短期以改善出口產品結構，以加工和深加工禽肉產品為主

近年來，盡管我國對日出口的禽肉產品結構有明顯的改觀，2008年加工熟肉對日出口已由2000年的占出口總量的22.8％上升為99.9％，但是我

國目前禽肉出口僅占生產量的2.2％，總體出口量仍然較小。另外在日本熟禽肉市場上，還與泰國存在激烈的競爭。

由于高溫可以殺死病毒，即便是禽流感病毒在經過1分鐘以上保持70℃的加溫之后便不能存活。那么即使在目前我國一般的農村養(yǎng)殖生產條件和常規(guī)的生產操作過程所得到的禽肉產品經過加熱處理后，加工成熟肉制品也是安全的。由此可見，對于食品安全準人機制相當嚴格的日本，加大對熟制禽肉的出口即能獲得“立竿見影”的效果。另外，在日本，生肉市場被巴西所壟斷，使得其他國家很難在生肉市場上有立足之地。而我國在熟肉產品上有比較優(yōu)勢，和泰國平分日本市場，憑借著我國在勞動力成本方面的較大優(yōu)勢，應該強化熟禽肉的出口，以期占據更大的市場份額。

強化熟肉的出口在我國國內方面，既可以迎合廣大消費者所青睞的直接或進行簡單加熱即可食用的分割制品，又可以提高禽肉的附加值、擴大就業(yè)和增加農民收入，在出口策略方面又瞄準了日本的熟肉市場需求供應現(xiàn)狀“對癥下藥”，是短期內增加對日出口的良策。

(二)長期以提高產品質量，降低出口成本，提高產品競爭力

提高禽肉產品質量，發(fā)展無公害綠色有機產品是突破各種技術壁壘和綠色壁壘的根本途徑。中國禽肉產品質量的提高須借鑒國外先進的生產，加工的技術和經驗，加強農產品質量認證體系(IS09000國際質量管理體系認證)，農產品安全認證體系(HACCP國際食品安全質量體系)，農產品環(huán)境認證體系(IS014000國際環(huán)境管理體系認證)等方面的建設，從“農場到餐桌”的整個過程嚴防嚴管嚴控，加強我國獸醫(yī)防疫體系建設，建設無規(guī)定疫病區(qū)，嚴格控制藥物使用和殘留監(jiān)控，從根本上改變中國農產品質量差、有害物質殘留量高等問題，這是沖破日本肯定列表制度和sps措施等技術性貿易壁壘的根本性措施。

同時，中國的禽肉出口，在總體上還沒有形成一個很大的規(guī)模，集中度也不夠，輻射能力也不強，與巴西、泰國、美國等產業(yè)競爭者相比，還缺少龍頭大型企業(yè)對行業(yè)的引領，家禽養(yǎng)殖和加工產業(yè)規(guī)模還處于劣勢?，F(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的特點是，要想發(fā)展就必須提高市場占有率，要提高市場占有率就必須有規(guī)模。企業(yè)規(guī)模的擴大一方面可以降低生產成本；另一方面還有利于對飼養(yǎng)戶統(tǒng)一的管理和建立食品安全的反饋系統(tǒng)，而在目前我國畜禽主要依靠千家萬戶的農戶分散經營的主導格局下實現(xiàn)這一目標是十分困難的。因此，必須實現(xiàn)產業(yè)化規(guī)?；洜I。一方面可以降低生產成本；另一方面還可以充分利用不同企業(yè)的資金、人力、技術、營銷網絡等資源，避免內部磨擦，形成規(guī)模優(yōu)勢，降低經營費用，提高競爭力和市場控制力。更為重要的是，便于對生產技術、質量、衛(wèi)生和生產過程進行統(tǒng)一控制，企業(yè)對肉雞供應戶進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應雛雞、飼料、防疫和回購成品雞，最終達到提高禽肉整體質量的目的。我們可以按照規(guī)?；洜I理念，利用比較優(yōu)勢的基本原理，對我國的家禽產業(yè)進行優(yōu)勢區(qū)域布局，通過扶持優(yōu)勢區(qū)域內養(yǎng)禽龍頭企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，擴大企業(yè)規(guī)模和輻射能力，形成高效的生產、加工、出口協(xié)作系統(tǒng)，降低交易成本和運輸成本，提高我國禽肉在國際市場上的競爭力。

(三)提升生產規(guī)范、質量控制、監(jiān)管體系，與國際準則相銜接

我國禽肉出口整體水平要實現(xiàn)飛躍性提高，涉及一系列系統(tǒng)工程。從生產環(huán)節(jié)上講，必須建立一套規(guī)?；洜I、標準化生產、綠色無公害流程、可持續(xù)發(fā)展策略的禽肉生產技術體系。從加工環(huán)節(jié)上講，必須建立一套規(guī)格化加工、無污染操作、標準化產品、品質優(yōu)質的產品質量控制體系；從流通與出口環(huán)節(jié)上講，必須建立一個高效流通、中間成本合理規(guī)范、銜接出口規(guī)則與標準、出口市場滿意暢銷的完整高效的產品流通體系；從市場監(jiān)管環(huán)節(jié)上講，建立和完善與國際準則銜接的生產、流通、產品質量控制標準、法規(guī)及其與此配套的執(zhí)行機構機制。與此同時，我們還必須建立相關的貿易壁壘數據庫和預警機制，以便采取有效的應對措施，防患于未然，為我國農產品走向國際市場提供及時、科學的信息環(huán)境。

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