氣候變化背景下我國森林防火工作的形勢及對策

魏書精，胡海清，孫 龍，周汝良

（1.東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040；2.西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224）

林火與氣候變化之間的密切關(guān)系成為近年來林火研究領(lǐng)域的熱點問題[1]。森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延受氣象條件、植被類型、撲救水平等諸多因素影響而表現(xiàn)出時空規(guī)律性，其中氣象條件對林火的發(fā)生具有重要影響[2]。在全球氣候變暖背景下,極端氣候事件發(fā)生的強度和頻率劇增,給森林防火帶來新的挑戰(zhàn)。同時，引起了森林植被類型與可燃物載量及含水率的變化，從而改變了林火發(fā)生蔓延規(guī)律，導(dǎo)致林火發(fā)生幾率增大，蔓延速度加快,防火期延長，防火面臨新的挑戰(zhàn)。為此，積極應(yīng)對全球氣候變暖和充分發(fā)揮火因子的生態(tài)作用以及碳減排增匯的作用，提出確實可行、經(jīng)濟(jì)高效的森林防火對策，選擇符合我國國情科學(xué)的森林防火路徑，走林火生態(tài)系統(tǒng)管理之路，均有重要的理論和實踐意義。

1 我國森林防火面臨的新形勢

近年來，我國森林防火事業(yè)雖取得了明顯成效，但仍面臨嚴(yán)峻形勢。1999-2010年共發(fā)生森林火災(zāi)108868起，森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、人員傷亡的年際變化見表1，從表中可看到，最近四年我國防火的嚴(yán)峻形勢并沒有根本得到改善。2007年，全國共發(fā)生森林火災(zāi)9260起，比2006年增長13.34%，2007年，全國共投入撲救森林火災(zāi)經(jīng)費1.09億元，比2006年下降54.58%；2008年是近20年來森林火災(zāi)次數(shù)最多的一年，全國共發(fā)生森林火災(zāi)14144起，比2007年增長52.74%。全國因火災(zāi)受害森林面積5.25萬hm2，比2007年上升79.2%；因火災(zāi)傷亡174人，比2007年上升85.1%；2009年，我國10多個省區(qū)遭遇數(shù)十年不遇的特大旱情，火險等級居高不下，部分省區(qū)火災(zāi)頻發(fā)。全年發(fā)生火災(zāi)8859起，受害森林面積4.6萬hm2，人員傷亡110人，全年發(fā)生了36起重大、特別重大森林火災(zāi)，同比增加1倍多。2010年，全年共發(fā)生森林火災(zāi)7723起，受害森林面積4.58萬hm2，人員傷亡108人。同時，據(jù)第七次全國森林資源清查資料顯示，全國森林面積19545.22萬hm2，森林覆蓋率20.36%，我國森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時期，雖然這為增加林業(yè)碳匯，建設(shè)生態(tài)文明奠定了基礎(chǔ)，但對森林防火工作卻提出了新的挑戰(zhàn)。

表1 我國1999～2010年森林火災(zāi)次數(shù)、受害面積、傷亡人數(shù)

2 我國森林防火的對策及路徑選擇

森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)碳減排增匯戰(zhàn)略的實現(xiàn)，全球氣候變暖背景下，已對我國的林火發(fā)生規(guī)律產(chǎn)生重要影響[3]，要走出一條行之有效的中國特色的森林防火之路，必須充分發(fā)揮林火的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，對林火進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、動態(tài)的管理。

2.1 建立森林火災(zāi)危險源辨識庫、優(yōu)化危險源管理

應(yīng)借鑒城市消防中的有效危險源管理辦法，強化森林火災(zāi)危險源管理，積極應(yīng)對全球變暖背景下防火面臨的新挑戰(zhàn)，有的放矢做好森林防火工作。危險源是指一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物，由于它的物理化學(xué)等特性，使其具有容易導(dǎo)致火災(zāi)等的危險，是各種事故發(fā)生的根源。危險源辨識是指識別危險源并確定其特征的過程。其過程不但包括對危險源的識別，而且必須對其特性加以判斷分類，辨識依據(jù)是物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量。辨識步驟：一是危險源辨識；二是風(fēng)險評價；三是風(fēng)險辨識；四是風(fēng)險控制，包括制定管理方案。

危險源的辨識與控制是安全工程學(xué)領(lǐng)域的一門重要學(xué)科，要借鑒建筑物消防設(shè)計中性能化防火設(shè)計思想，針對各危險源制訂防范和處置措施。森林火災(zāi)危險源辨識、分級、評價與控制是進(jìn)行森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制訂應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)[4]。在森林防火中，可從二方面加強森林火災(zāi)危險源辨識與控制：一是可燃物方面，其危險源有：密植幼林、大面積針葉林、大面積人工純林、陽性灌木叢、溝塘草甸、雜草叢生處、陽坡林分、農(nóng)林交錯處、林緣、居民區(qū)林緣、鐵路公路邊林帶、失修防火線防火路、儲存有易燃易爆、化學(xué)、放射等物品的場所、加油站、大型倉庫等。二是火源方面，其危險源有：農(nóng)林牧等用火、入山人員、林區(qū)的墳?zāi)埂⒐费鼐€、流動人員、瘋子傻子等特殊人群、林中高壓電線、沒有防火罩的機動車輛、火車、雷擊火易發(fā)處、林區(qū)建筑工地、旅游景點、野外吸煙或帶火種人員等。為更好地應(yīng)對氣候變化下防火的嚴(yán)峻形勢，必須建立森林火災(zāi)危險源辨識庫，并對危險源分級與評價，建立完善相應(yīng)的管理控制措施，有的放矢做好森林防火危險源管理工作。

2.2 加強森林防火綜合規(guī)劃、實現(xiàn)科學(xué)管理

按照《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》的要求，制定科學(xué)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程、設(shè)計規(guī)范及相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，確保林火規(guī)劃與管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。具體內(nèi)容包括森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、森林航空消防系統(tǒng)、森林防火隊伍能力及裝備建設(shè)、宣教工程和物資儲備庫及火災(zāi)損失評估系統(tǒng)建設(shè)7個方面。目標(biāo)是建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高防火裝備水平，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，逐步建立森林防火的長效機制，最大限度地減少火災(zāi)對森林資源和人民生命財產(chǎn)的危害，使林地過火率控制在1‰以下，促進(jìn)人與自然和諧共處。

2.3 強化可燃物管理，大力推行計劃燒除、實現(xiàn)“黑色防火”

計劃火燒（黑色防火）是加強可燃物管理，進(jìn)而有效防控重大火災(zāi)，碳減排增匯的有力工具。森林可燃物是森林燃燒三要素之一，因此，調(diào)控可燃物，調(diào)控林分，減少其積累是防火的一個重要手段和環(huán)節(jié)。隨著全球氣候變暖，尤其是近年來國家實施六大林業(yè)重點建設(shè)工程，集體林權(quán)制度改革，使得森林可燃物積累及管理問題更為突出，通過計劃火燒，有效減少易燃可燃物，達(dá)到可燃物可持續(xù)管理的目的，有效降低火險等級。實行計劃燒除,一是能減少可燃物的積累,降低燃燒性；二是可發(fā)揮其在碳減排增匯中的作用；三是用火燒開設(shè)防火線或林內(nèi)計劃燒除，其防火功能見效快效果好，又經(jīng)濟(jì)實惠；四是低強度的計劃火燒可加速凋落物的分解，增加土壤養(yǎng)分和肥力，有利于森林的生長發(fā)育更新。

2.4 加強防火林帶建設(shè)、實現(xiàn)“綠色防火”、發(fā)揮林火阻隔作用

綠色防火（生物防火）指利用綠色植物（喬、灌、草等），通過造林、營林、補植等經(jīng)營措施，減少林內(nèi)可燃物積累,改變火環(huán)境，增加林分自身的難燃性和抗火性,同時能阻隔或抑制林火蔓延[5]。綠色防火主要技術(shù)措施：一是防火樹種、灌木、草本及栽培植物的選擇與培育。二是跡地造林。三是宜林地、疏林地等抗火耐火樹種、灌木引進(jìn)。四是現(xiàn)有次生林改造防火林帶（分）。五是現(xiàn)存人工林的抗火撫育。六是營造綠色防火線。

在完善林火阻隔網(wǎng)建設(shè)時要注意：一是所有的阻隔帶必須閉合且具有一定寬度，起到應(yīng)有的阻火作用；二是加強防火道路網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)。三是加強防火林帶建設(shè)，盡量避免開設(shè)生土帶而造成的水土流失，做好生物和生物工程防火，營造既能防火又能增加林木資源的永久性工程。

2.5 強化責(zé)任、狠抓火源管理、從源頭上強化防控

防火工作最關(guān)鍵的就是管住火源，完善源頭預(yù)防機制：一是嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度。二是加強防火宣傳教育力度。通過宣傳手冊、板報、警示牌和媒體網(wǎng)絡(luò)等形式，開展形式多樣的防火宣傳活動，提高群防群治意識。三是嚴(yán)控重點部位，強化危險源的控制，對危險源須嚴(yán)加看守。四是在通往重點林區(qū)的路口設(shè)立防火檢查站，對過往車輛、行人進(jìn)行嚴(yán)格檢查。同時，加強流動巡邏、檢查督查力度，堅持24 h值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制、領(lǐng)導(dǎo)包片制，確保領(lǐng)導(dǎo)管理到位，從源頭上杜絕火源，排除火災(zāi)隱患。

2.6 增加投入、強化基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)防火現(xiàn)代化

加大對防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，把火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，將防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作公共財政支出納入同級財政預(yù)算，并多方籌集資金，用于完善林區(qū)道路,修建瞭望臺,布設(shè)林業(yè)視頻監(jiān)控，建立防火無線電指揮網(wǎng)絡(luò)，配備防火宣傳指揮車，引進(jìn)火災(zāi)撲救的新技術(shù)、新裝備，做好撲火物資儲備，促進(jìn)森林防火的現(xiàn)代化。

2.7 深化林火機理研究、把握林火規(guī)律

目前，人類對林火的規(guī)律、機理、特點、發(fā)生發(fā)展過程等的認(rèn)識尚處于初級階段、模糊階段。在撲救火災(zāi)時，采用人海戰(zhàn)術(shù)，打政治火，防火開支居高不下，不能實現(xiàn)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，而是變成“預(yù)防為輔、消滅為主”的森林防火政策。因此，要深化林火機理研究、把握林火規(guī)律，發(fā)揮森林防火在碳減排增匯中的重要作用，為防火提供理論和技術(shù)支撐。

2.8 規(guī)范撲火隊伍建設(shè)、加強技能和安全培訓(xùn)

加強森林消防隊伍建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)撲救能力。堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，進(jìn)一步加強專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和滅火技能。經(jīng)常開展撲火演練，使防火隊伍隨時上得去、滅得了，將火災(zāi)損失控制在生態(tài)系統(tǒng)承載力的范圍。為了經(jīng)濟(jì)有效地使用撲火技術(shù)和裝備，必須開展森林防火指揮人員的技術(shù)培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的理論知識和實踐操作能力。通過規(guī)范化培訓(xùn)，讓消防隊員掌握相應(yīng)的撲火、自救技能。堅持科學(xué)撲救，確保撲火安全，牢固樹立“安全第一”的思想。

2.9 實施林火生態(tài)系統(tǒng)管理、確?？茖W(xué)用火管火

森林是一個由喬、灌、草和林內(nèi)所有生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)人類在森林防火中忽視生態(tài)原則而片面強調(diào)禁火、滅火時，森林生態(tài)系統(tǒng)就因缺乏火因子而遭受退化破壞，其整體功能受到影響，所以在防火中要優(yōu)化配置各要素，遵循森林生態(tài)系統(tǒng)林火的自組織特性，提高系統(tǒng)的整體功能，反對談火色變，見火就打的片面性，遵循生態(tài)系統(tǒng)管理，確保生態(tài)安全。同時，應(yīng)充分利用火的有益性，把火作為經(jīng)濟(jì)低廉的森林經(jīng)營工具，發(fā)揮火的生態(tài)作用，確?？茖W(xué)用火管火。

2.10 增加科技投入、加強國際合作、實現(xiàn)跨越式發(fā)展

氣候暖干化導(dǎo)致林火頻發(fā)，火險等級提高。森林碳匯及可持續(xù)發(fā)展是各國共同關(guān)注的熱點，森林大火加劇了碳排放，造成嚴(yán)重的生態(tài)后果，嚴(yán)峻的防火形勢已超出一國的范圍。因此，必須通過國際社會的合作共同來解決，特別是林火對碳排放增匯和碳循環(huán)的影響，是全球共同關(guān)注的問題，需各國進(jìn)行多學(xué)科、多領(lǐng)域合作。主要包括林火監(jiān)測、國際救援、數(shù)據(jù)共享以及加強區(qū)域性、國際性的項目合作等。我國應(yīng)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),提高防火科技含量，積極開展火災(zāi)預(yù)測預(yù)報，建設(shè)現(xiàn)代化的森林防火體系，加快3S技術(shù)在林火管理中的普及應(yīng)用，加強國際間的合作和技術(shù)共享，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗和技術(shù)，實現(xiàn)森林防火的跨越式發(fā)展。

2.11 科學(xué)規(guī)劃區(qū)劃火險，做好林火預(yù)測預(yù)報

森林火險等級的劃分是在可燃物燃燒性分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合火源等條件對某一區(qū)域進(jìn)行火險等級的劃分，為預(yù)防和撲救火災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，是做好防火工作，實現(xiàn)林火生態(tài)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)。林火預(yù)測預(yù)報是貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”森林防火方針的重要措施，亦是營林用火、計劃燒除和火災(zāi)撲救的重要依據(jù)。為了預(yù)防火災(zāi)帶來的危害，應(yīng)在加強氣象中、長期趨勢預(yù)報和引用危險天氣的中、短期預(yù)報的基礎(chǔ)上，做好森林火險預(yù)測預(yù)報，并形成區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化。加強森林火災(zāi)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)火情，真正實現(xiàn)打早、打小、打了。

2.12 完善森林防火專業(yè)教育體系，確保人才供給

為完善森林防火專業(yè)教育體系，確保人才保障，國家相關(guān)部門和林業(yè)高校應(yīng)聯(lián)系社會需求，強化招生、培養(yǎng)、就業(yè)三方面的和諧對稱，做好人才需求市場的調(diào)研與分析，有所為有所不為，建立特色鮮明、發(fā)展科學(xué)的森林防火學(xué)科體系。同時，須增加教育投入，加強學(xué)科建設(shè)，強化師資培養(yǎng)；優(yōu)化課程設(shè)置，加強實踐環(huán)節(jié)；探索森林防火專業(yè)全新教育模式，盡快建立一套完整的人才培養(yǎng)體系，為森林防火的現(xiàn)代化提供高素質(zhì)的人力資源保障。建議在?？?、本科層次設(shè)立森林防火（林火生態(tài)與管理）專業(yè)，目前，東北林業(yè)大學(xué)森林防火專業(yè)已形成從學(xué)士—碩士—博士的完整教育層次；西南林業(yè)大學(xué)亦能培養(yǎng)森林防火方向碩士研究生；南京森林警察學(xué)院設(shè)立森林消防?？坪土只鸸芾矸较虮究?；大興安嶺職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)森林防火指揮與通訊方向?qū)？啤＝ㄗh對這些院校加以培育，使之培養(yǎng)的學(xué)生更能適應(yīng)我國森林防火工作，充分發(fā)揮林火在碳減排增匯中的作用，為我國的森林防火事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語

面對全球氣候變化的新形勢以及林火發(fā)生規(guī)律新變化，必須因勢利導(dǎo)，科技興火、依法治火，正視氣候變暖的挑戰(zhàn)，積極利用火因子在碳減排增匯中的生態(tài)作用，做好管火用火工作，積極應(yīng)對，確保森林資源與生態(tài)安全，開創(chuàng)森林防火事業(yè)的新局面。

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