鄄城縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況調(diào)查

李建彬

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革和發(fā)展，鄄城縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)機(jī)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

目前，鄄城縣已注冊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社31個(gè)，注冊資金總額3650萬元，固定資產(chǎn)總值7230萬元，入社社員676戶，擁有農(nóng)機(jī)具7類2536臺，標(biāo)準(zhǔn)化庫房面積5230平方米。從發(fā)展情況看，各級政府高度重視，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研農(nóng)機(jī)工作時(shí)，充分肯定了農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并要求認(rèn)真總結(jié)，加以推廣；農(nóng)村“能人”申請創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社的積極性高，農(nóng)機(jī)戶入社踴躍。合作社社員大部分帶機(jī)入社，以合作社名義對外開展作業(yè)服務(wù)，同時(shí)接受合作社的統(tǒng)一調(diào)度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理。合作社實(shí)行單機(jī)核算，社員一般每年上繳一定額度或根據(jù)機(jī)具作業(yè)量向合作社上繳一定比例的收入作為合作社共同費(fèi)用，其它收入全部歸己。合作社盡力為社員承攬業(yè)務(wù)，為社員提供后勤保障服務(wù)，統(tǒng)一組織采購社員需要的農(nóng)機(jī)配件，統(tǒng)一開展社員需要的機(jī)械維修保養(yǎng)服務(wù)。

二、四大作用

1.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成立，極大地方便了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。他們依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在短時(shí)間內(nèi)可以完成收獲、秸稈粉碎還田、施肥、播種等繁瑣的勞動，節(jié)省了勞動力，縮短了勞動時(shí)間，農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)械作業(yè)價(jià)格比市場價(jià)低5～10元。這也有利于解決農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，有利于提高農(nóng)機(jī)戶的組織化程度和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的競爭力。

2.合作社將農(nóng)機(jī)手作業(yè)市場連接起來，提高了機(jī)具利用率，增加了農(nóng)機(jī)手收入。通過合作社，把本地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擁有的農(nóng)機(jī)組織起來，開展各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，開辟作業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，同時(shí)通過合作社協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)解矛盾，為機(jī)手作業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

3.合作社作為農(nóng)機(jī)管理工作的延伸和補(bǔ)充，彌補(bǔ)了當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理的“缺腳”問題。一方面，合作社在新機(jī)具、新技術(shù)的推廣方面能起到很好的帶頭作用，成為保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的主力軍，棗寨、中峰、玉良合作社分別承辦了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)科技示范園。另一方面，通過合作社協(xié)助開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高了駕駛?cè)藛T的安全意識，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時(shí)，合作社作為聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁，還可以經(jīng)常向農(nóng)機(jī)主管部門傳達(dá)農(nóng)機(jī)手的真實(shí)想法和意圖，使農(nóng)機(jī)手能夠知道真實(shí)的市場信息及政策精神。

4.提高了農(nóng)機(jī)手的協(xié)作意識，維護(hù)了農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。合作社為農(nóng)機(jī)手提供了交流的機(jī)會，使他們在技術(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互惠，信息上爭相傳播，增強(qiáng)了他們自我保護(hù)、爭取平等權(quán)利的意識。

5.良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是作業(yè)量大幅度增加，由于信息、技術(shù)、資源共享，能夠組織大兵團(tuán)作戰(zhàn)，玉米機(jī)收小麥免耕播種等作業(yè)量大幅度增加。二是社員收入顯著提高，玉米聯(lián)合收獲機(jī)收入較“單干”時(shí)翻一番，單機(jī)收入創(chuàng)下5萬元新紀(jì)錄。三是合作社的成立，解決了“有機(jī)無活干，有活無機(jī)干”等問題。

6.加快了土地流轉(zhuǎn)。由于合作社的農(nóng)機(jī)具技術(shù)比較先進(jìn)，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也便于實(shí)施機(jī)械化，因此存站、棗寨、中峰等合作社都開展了土地流轉(zhuǎn)、反租倒包的業(yè)務(wù)，并且取得較好的效益。

三、有待完善

1.符合標(biāo)準(zhǔn)的合作社數(shù)量少、影響帶動小。截止目前，鄄城縣“五化”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社僅有5個(gè)，難以滿足農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的需求。

2.主體結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機(jī)合作社大都由農(nóng)機(jī)大戶組成，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障人員；合作社大都以糧食生產(chǎn)機(jī)械化為主要服務(wù)內(nèi)容，且單一的機(jī)收服務(wù)居多，農(nóng)閑時(shí)期車輛閑置，不能充分利用有效資源。

3.運(yùn)作機(jī)制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策力度不夠，合作社征地困難，貸款難并且利息高。

四、幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)持多元合作、效率優(yōu)先的方向。遵循“民辦公助”的原則，引導(dǎo)和推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織共同發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營管理體制，不斷提高農(nóng)機(jī)使用率和經(jīng)營收益。

2.堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展的方向。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)，努力營造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。打破地域和行政界限，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場開放和有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，納入村農(nóng)機(jī)大院的規(guī)劃，解決大型農(nóng)機(jī)停放用地問題。進(jìn)一步爭取和落實(shí)工商登記、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策。

3.堅(jiān)持拓展領(lǐng)域、增強(qiáng)能力的方向。從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織經(jīng)營能力，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快發(fā)展。

4.實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。安排項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。將國家、省安排的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目等項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，給予重點(diǎn)扶持。以此為依托，引進(jìn)資金，引進(jìn)機(jī)具、技術(shù)，示范、帶動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)功能和輻射帶動作用。