國際化經(jīng)營的法律保障——《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》解讀

文/本刊記者 李天星

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》的頒布施行，具有十分重要而現(xiàn)實的意義：一是可以保證國資委在對央企境外資產(chǎn)進行監(jiān)管時有法可依，是監(jiān)管企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)方面的重要探索和制度創(chuàng)新；二是明確了中央企業(yè)是其境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，并從央企內(nèi)部管理的角度提出具體的規(guī)范要求，有利于央企增強憂患意識；三是有助于指導(dǎo)央企按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范其海外投資行為，完善內(nèi)控機制，落實管理責(zé)任，進一步提升國際競爭力。

中國石油開拓海外市場的員工與所在國員工友好相處，互利共贏。范立凱/供圖

2011年7月4日，國務(wù)院國資委境外資產(chǎn)監(jiān)督檢查進點動員會在中國石油化工集團公司總部召開。

據(jù)悉，今年國資委將選擇6家中央企業(yè)繼續(xù)開展境外資產(chǎn)檢查，中國石化境外資產(chǎn)將接受“全面體檢”。

這是國務(wù)院國資委頒布《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（以下簡稱《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》）之后，首批接受境外資產(chǎn)檢查的中央企業(yè)。

隨著世界經(jīng)濟全球化步伐的加快以及我國“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，境外業(yè)務(wù)已成為央企建設(shè)國際化公司的重要方面和進一步做強做大的重要支撐點，也成為央企新的利潤增長點?！毒惩赓Y產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條。這兩項適用于央企及其各級獨資、控股子企業(yè)在境外以各種形式出資所形成的國有權(quán)益的重要監(jiān)督管理規(guī)章的出臺，是國務(wù)院國資委依法履行出資人職責(zé)、完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系、加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管的一項重要舉措，是我國境外國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機制上的創(chuàng)新。對于推動中央企業(yè)認(rèn)真落實做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求，加快實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

境外投資有法可依

“走出去”是我國的一條重要戰(zhàn)略，是長遠(yuǎn)大計；“利用兩種資源、開拓兩個市場”，是我國企業(yè)境外業(yè)務(wù)的重要目標(biāo)。近些年來，以央企為代表的中國企業(yè)，全球化步伐不斷加快，境外經(jīng)營穩(wěn)步推進，經(jīng)營業(yè)績有目共睹。

據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的一份最新統(tǒng)計資料顯示，截至2010年年底，中國石油、中國石化、中國海油投資海外的油田及工程項目總計144個，投資金額累計達近700億美元，約合4480億元人民幣。其中，2010年三大石油公司并購金額超過300億美元，約合近2000億元人民幣，創(chuàng)歷史新高。2010年三大石油公司海外權(quán)益原油近7000萬噸，較2005年翻了一番。

今年上半年，國家發(fā)改委對中國企業(yè)海外投資的政策尺度大幅放寬，從而加速了央企布局海外的進程。今年3月，國家發(fā)改委對資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從3000萬美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從1000萬美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過審批。這意味著央企在參與海外競購時將免去此前繁冗耗時的政府審批。

然而，對央企境外資產(chǎn)的監(jiān)管也存在相對滯后的問題，加之境外政治、法律、資金、環(huán)境等情況復(fù)雜，不確定因素較多，各種問題也不斷發(fā)生，使境外經(jīng)營風(fēng)險加大。據(jù)悉，2009年4月，國資委對中國在澳大利亞和新加坡兩國的央企境外機構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，央企境外產(chǎn)權(quán)管理制度整體不健全，境外投資存在無序競爭、管理人才缺乏、考核體系有待完善等問題。內(nèi)部控制失靈加外部監(jiān)管缺失，導(dǎo)致一些“拍腦袋”項目使其境外企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨越來越大的風(fēng)險。

從中航油擅自從事石油衍生品期權(quán)交易導(dǎo)致5.5億美元虧損，到中鋁聯(lián)合美鋁投資力拓遭縮水巨虧750億元；從個人代持境外產(chǎn)權(quán)、決策時急于求成，到對進入海外能源領(lǐng)域的敏感性和障礙估計不足、管理缺位、監(jiān)督失靈……這些都是造成資源型央企海外投資失利或虧損的原因。

隨著央企海外項目經(jīng)營問題的出現(xiàn)，曾一度鼓勵其“走出去”的國資委正式發(fā)布了《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》，自2011年7月1日起施行。除此以外，據(jù)了解，目前發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》，成稿后將最終上報國務(wù)院法制辦。該條例也是我國首部國家層面的境外投資條例。

此前，對于境外國有資產(chǎn)的管理，相關(guān)部門主要依據(jù)的是1996年頒布的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實施細(xì)則》和1999年頒布的《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。面對近10余年央企全球大舉擴張之勢，這兩部條例準(zhǔn)則已不能行之有效地監(jiān)控央企境外投資風(fēng)險。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》總則開宗明義：“為加強國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營行為，維護境外國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法?！?/p>

凡事預(yù)則立，無規(guī)矩不成方圓。國資委頒布的這兩項境外資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理辦法，為央企境外資產(chǎn)的有效監(jiān)管提供了有力的法律保障。

明確投資責(zé)任主體

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》指出，中央企業(yè)依法對所屬境外企業(yè)國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：依法審核決定境外企業(yè)重大事項，組織開展境外企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作；建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制；建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，對境外企業(yè)經(jīng)營行為進行評價和監(jiān)督，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作；協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件；法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

在《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》中，均明確了中央企業(yè)是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。并將從中央企業(yè)、國資委兩個層面對所屬境外企業(yè)的違規(guī)行為進行責(zé)任追究。第一個層面是“境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”：違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個人進行融資或者提供擔(dān)保，出借銀行賬戶；越權(quán)或者未按規(guī)定程序進行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn)；內(nèi)部控制和風(fēng)險防范存在嚴(yán)重缺陷；會計信息不真實，存有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn)；通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤；挪用或者截留應(yīng)繳收益；未按本規(guī)定及時報告重大事項。第二個層面是“中央企業(yè)有下列情形之一，國資委應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”：未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度；未按本辦法規(guī)定履行有關(guān)核準(zhǔn)備案程序；未按本辦法規(guī)定及時報告重大事項；對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)損失。

“中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體”。央企成為責(zé)任主體，意味著今后相關(guān)責(zé)任人要為海外投資的失誤買單，即如果由于違規(guī)操作造成央企海外資產(chǎn)實際損失的，相關(guān)責(zé)任人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這兩個管理規(guī)定主要是防范決策風(fēng)險、人為風(fēng)險和經(jīng)營管理風(fēng)險。

但是，目前我國央企的海外投資多以資源性收購為主，投資大風(fēng)險高回報慢，這與國家戰(zhàn)略緊密相連，能夠為國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)提供堅實的資源后盾。如果單純以盈利與否論投資成敗，則可能導(dǎo)致經(jīng)營者更傾向于在海外謹(jǐn)小慎微、無為而治。

由此可見，即使境外企業(yè)沒有任何損失甚至最終獲得利潤，只要操作過程中涉及違法違規(guī)等問題，相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任就會受到追究。

央企作為投資主體如果沒有進行項目可行性評估，如果僅憑一時的沖動和頭腦發(fā)熱，就很容易出現(xiàn)投資失誤或失利，甚至造成國有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)實情況是，央企還擁有很多附屬的公司和管理機構(gòu)，如果央企疏于管理，公司治理機制不完善，就會出現(xiàn)附屬機構(gòu)不經(jīng)董事會執(zhí)行機構(gòu)評估，擅自憑熱情“走出去”的風(fēng)險。因此，國資委在給央企境外投資敲警鐘方面起到的作用將是不可低估的。

監(jiān)管力度的加大，責(zé)任主體的明確，責(zé)任意識的增強，必將促進海外資產(chǎn)管理水平的提升，規(guī)避或預(yù)防各種經(jīng)營風(fēng)險，使境外投資、經(jīng)營健康發(fā)展。

強化境外出資管理

細(xì)化而具體的境外出資管理內(nèi)容，為中央企業(yè)及其重要子企業(yè)的出資行為明確了嚴(yán)格的“規(guī)定動作”，只要在規(guī)定范圍內(nèi)運作，就不會觸及“鐵絲網(wǎng)”，并能確保海外經(jīng)營順利、健康、高效運行。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》明確規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外出資管理制度，對境外出資實行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃；境外出資應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和所在國(地區(qū))法律，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報國資委備案或者核準(zhǔn)；境外出資應(yīng)當(dāng)進行可行性研究和盡職調(diào)查，評估企業(yè)財務(wù)承受能力和經(jīng)營管理能力，防范經(jīng)營、管理、資金、法律等風(fēng)險，境外出資原則上不得設(shè)立承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體；以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進行資產(chǎn)評估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)；境外出資形成的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有，根據(jù)境外相關(guān)法律規(guī)定須以個人名義持有的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)，依法辦理委托出資、代持等保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，并以書面形式報告國資委。

對于離岸公司的管理，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》也提出了要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強離岸公司資金管理。新設(shè)離岸公司的，應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)決定或者批準(zhǔn)并以書面形式報告國資委。已無存續(xù)必要的離岸公司，應(yīng)當(dāng)依法予以注銷。

資金的管理，是境外管理的重點內(nèi)容，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)定：中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預(yù)算管理體系，明確境外企業(yè)年度預(yù)算目標(biāo)，加強對境外企業(yè)重大經(jīng)營事項的預(yù)算控制；應(yīng)當(dāng)將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權(quán)限與責(zé)任，加強日常監(jiān)控；應(yīng)當(dāng)建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對境外臨時資金集中賬戶的資金運作實施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查。

對于境外金融衍生業(yè)務(wù)，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項，并按照相關(guān)規(guī)定報國資委備案或者核準(zhǔn)。從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險管理規(guī)定，禁止投機行為。

外派人員的工資薪酬，一直是標(biāo)準(zhǔn)不一、頗有爭議的問題?！毒惩赓Y產(chǎn)監(jiān)管辦法》要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營管理人員的定期述職和履職評估制度。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度。不具備屬地化管理條件的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合屬地的實際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報國資委備案。

“中國企業(yè)‘走出去’的熱情很高。不過，國際知名金融數(shù)據(jù)Dealogic公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國企業(yè)跨境收購的失敗率為全球最高，達到12%；2010年降至11%，但仍為全球最高。相比之下，美國和英國公司2010年海外收購的失敗率僅為2%和1%”。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠介紹說。

據(jù)悉，在2008年國際金融危機中，68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧，雖然原因是多方面的、甚至是無法規(guī)避的，雖然油氣產(chǎn)業(yè)的境外投資回報有一個過程，不能急功近利，但還是有需要吸取的教訓(xùn)，有需要總結(jié)的經(jīng)驗。為了規(guī)避海外經(jīng)營風(fēng)險，就要有戰(zhàn)略眼光，進行前期項目可行性論證，設(shè)置防范陷阱的“監(jiān)視器”，做出科學(xué)的長遠(yuǎn)預(yù)測，練好自身內(nèi)功，實施全方位監(jiān)管，千方百計減少投資失誤和經(jīng)營失利。

夯實境外發(fā)展基礎(chǔ)

企業(yè)管理是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。常言道，“山高皇帝遠(yuǎn)”、“將在外軍命有所不受”。從這些年走出國門的境外企業(yè)發(fā)生的問題看，境外企業(yè)管理顯得尤為重要。只要搞好企業(yè)管理，筑牢境外發(fā)展根基，方能經(jīng)得住各種風(fēng)浪的考驗，無往而不勝。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》指出，境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)分類管理制度和內(nèi)部控制機制，對其運營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，切實加強境外國有產(chǎn)權(quán)管理；加強投資管理，嚴(yán)格按照中央企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理相關(guān)手續(xù)；加強預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)股東（大）會、董事會或章程規(guī)定的相關(guān)權(quán)力機構(gòu)審議通過的年度預(yù)算方案，加強成本費用管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出；建立健全法律風(fēng)險防范機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序；遵循中央企業(yè)確定的融資權(quán)限，非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個人進行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔(dān)保；加強資金管理，明確資金使用管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與財務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權(quán)限；選擇信譽良好并具有相應(yīng)資質(zhì)的銀行作為開戶行，不得以個人名義開設(shè)賬戶（所在國（地區(qū)）法律另有規(guī)定的除外），境外企業(yè)賬戶不得轉(zhuǎn)借個人或者其他機構(gòu)使用；按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時、足額向出資人分配利潤；建立和完善會計核算制度，會計賬簿及財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時地反映企業(yè)經(jīng)營成果、財務(wù)狀況和資金收支情況；通過法定程序聘請具有資質(zhì)的外部審計機構(gòu)對年度財務(wù)報告進行審計，暫不具備條件的，由中央企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)進行審計。

上述11項管理要求，每一項都是嚴(yán)格規(guī)定，如果違犯其中一項，都是違規(guī)行為，甚至?xí)|犯法律，招致經(jīng)營風(fēng)險。同時，這些要求都是企業(yè)的基礎(chǔ)性管理工作，是境外企業(yè)必須認(rèn)真做好、長期強化的工作。

國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元。其中，國有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。“走出去”的企業(yè)越多，資產(chǎn)規(guī)模越大，對企業(yè)管理的要求就越高，我們必須高度重視，切實抓好“三基”工作，夯實境外業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的根基。

資產(chǎn)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

中國石化中原油田是國內(nèi)較早“走出去”的石油企業(yè)，目前海外市場分布在蘇丹、沙特、也門、哈薩克斯坦等10多個國家。 圖為在也門施工的中原物探隊員工與當(dāng)?shù)毓蛦T在野外荒原進行勘查施工。胡慶明 東方IC/供圖

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》還對“境外企業(yè)重大事項管理”做出了規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外企業(yè)重大事項管理制度和報告制度，加強對境外企業(yè)重大事項的管理。同時，要求明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責(zé)權(quán)限、報告程序和考核獎懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東會議。境外企業(yè)如有“增加或者減少注冊資本，合并、分立、解散、清算、申請破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式”、“年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案”等8大項內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報中央企業(yè)核準(zhǔn)。“境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，導(dǎo)致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉(zhuǎn)為絕對控股、絕對控股轉(zhuǎn)為相對控股或者失去控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報國資委審核同意”。境外企業(yè)發(fā)生有重大影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報告中央企業(yè)；影響特別重大的，應(yīng)當(dāng)通過中央企業(yè)在24小時內(nèi)向國資委報告。

在境外國有資產(chǎn)監(jiān)督方面，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)定，國資委應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績考核和績效評價范圍，定期組織開展境外企業(yè)抽查審計，綜合評判中央企業(yè)經(jīng)營成果。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)FDI研究中心盧進勇認(rèn)為，兩個辦法的出臺不可能包治百病，也不會一勞永逸。對于責(zé)任人的認(rèn)定有待進一步明確化，對于懲罰措施有待進一步具體化，這些都是后續(xù)工作中需要解決的細(xì)節(jié)問題。另外，這兩個辦法還受到一些因素的制約。首先，企業(yè)經(jīng)營隨時都有風(fēng)險，尤其是在海外，況且風(fēng)險與收益又是成正比的，因此不可能靠這兩個文件杜絕所有風(fēng)險，也不能因為這兩個文件而削弱了央企海外投資的積極性。第二個制約因素是考核年限的問題。國內(nèi)是一年一考核，但這對于境外企業(yè)來說并不適用，因為有些海外企業(yè)的項目或業(yè)務(wù)的盈利周期可能長于一年。鑒于此，考核時間應(yīng)當(dāng)考慮拉長，對于某些企業(yè)可3年或5年進行定期考核。

專家建議，除了法律上的保障，為了更好地規(guī)避境外投資風(fēng)險，央企應(yīng)多做實體經(jīng)濟業(yè)務(wù)，大力發(fā)展實業(yè)，少做或不做虛擬經(jīng)濟業(yè)務(wù)；同時做好基礎(chǔ)性工作，選好境外企業(yè)的高層管理人才，標(biāo)準(zhǔn)是有責(zé)任心和事業(yè)心、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)扎實廉潔。

境外企業(yè)應(yīng)該以這兩個監(jiān)管辦法的頒布施行為契機，開展一次全方位、大規(guī)模的境外國有資產(chǎn)運營情況檢查，認(rèn)真開展自查自糾，進一步理順境外經(jīng)營管理體制，完善規(guī)章制度，健全監(jiān)管機制，優(yōu)化管控模式，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，促進境外企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升，進一步增強國際競爭力。