在2011年中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上的講話

□ 王 鐵

（作者系黑龍江省水利廳副廳長）

同志們：

今天，我們召開全省2011年中小河流治理工作推進(jìn)會(huì)議，主要目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）和國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)[2010]31號(hào)）精神，以及前不久水利部召開的加快中小河流治理工作會(huì)議精神，總結(jié)前階段中小河流治理工作，深入分析存在的主要問題，研究部署當(dāng)前和今年中小河流治理工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，迅速掀起中小河流治理新高潮，確保如期完成國家確定的中小河流治理的目標(biāo)任務(wù)。

剛才，我們分別聽取了去年已經(jīng)開工的11個(gè)縣市關(guān)于中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的匯報(bào)。從匯報(bào)和掌握的情況看，由于各地高度重視，采取各種有效措施，克服種種困難，前一階段的中小河流治理工作取得了比較顯著的成績，除個(gè)別縣以外，絕大多數(shù)縣市都已經(jīng)基本完成了年度建設(shè)任務(wù)。其中，巴彥、綏棱、杜蒙、牡丹江等縣市進(jìn)度快、質(zhì)量高、措施實(shí)、效果好。但是，個(gè)別縣市還存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、工作力度不大、征地不到位、配套資金不落實(shí)等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。如不采取更加有力的措施進(jìn)行整改，將要拖全省的后腿，影響全省的形象。希望還沒有完成建設(shè)任務(wù)的縣市，特別是工程進(jìn)度十分緩慢的縣市，一定要引起高度重視，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，認(rèn)真分析存在問題的主要原因，提出解決問題的辦法，采取超常規(guī)措施，盡快進(jìn)行整改，務(wù)求近期內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

在今天的會(huì)議上，我們制定并下發(fā)了《2011年全省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，對(duì)下一階段的工作提出了具體要求。同時(shí)，省水利廳分別與有關(guān)項(xiàng)目縣市區(qū)簽訂了責(zé)任書。希望各地按照《工作方案》和《責(zé)任書》的要求，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，抓好落實(shí)，務(wù)必按規(guī)定時(shí)間保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和緊迫感

按照去年7月21日國務(wù)院第120次常務(wù)會(huì)議的要求，《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》確定的6年治理任務(wù)要提前3年完成。我省有87條中小河流列入了《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，其中有36條作為試點(diǎn)項(xiàng)目要求在2011年底前全面實(shí)施完成，其余51條要求在2012年底前完成。從2009年至今，僅啟動(dòng)了其中的11條，剩余76條要求在2012年底前全面完工，但從現(xiàn)在開始計(jì)算，也僅有1年零9個(gè)月的時(shí)間，然而要治理完的中小河流數(shù)量卻是前兩年的7倍。

此外，全國新編制2013～2015年中小河流治理規(guī)劃，又進(jìn)一步擴(kuò)大了治理范圍，全國將在2012年底前治理完2209條的基礎(chǔ)上，從2013年開始到2015年再治理約3000條重點(diǎn)地區(qū)中小河流的重點(diǎn)河段，我省又有91條列入新編規(guī)劃中。由此可見，中小河流治理任務(wù)之艱巨、工作之繁重、時(shí)間之緊迫前所未有。同時(shí)，中小河流治理項(xiàng)目分散、戰(zhàn)線長，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高，且實(shí)施主體在基層，建設(shè)管理難度大。中央一號(hào)文件和全國水利工作會(huì)議、全省水利工作會(huì)議都明確提出，要突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快中小河流治理步伐。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前中小河流治理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，盡快把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央和省委、省政府的部署上來，把中小河流治理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和加快推進(jìn)民生水利的重要內(nèi)容，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，真抓實(shí)干，全力推進(jìn)中小河流治理工作。

二、明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小河流治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

今天，省水利廳與去年啟動(dòng)的11個(gè)項(xiàng)目縣市和今年第一批計(jì)劃安排的15個(gè)項(xiàng)目縣市（區(qū)）簽訂了責(zé)任書。各地要嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求，建立項(xiàng)目工作責(zé)任制，指派一名政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)中小河流治理項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)地方各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，把各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體的責(zé)任部門、責(zé)任單位和責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。中小河流治理的責(zé)任體系、責(zé)任單位和責(zé)任人名單要通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要切實(shí)建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，定期通報(bào)目標(biāo)完成情況。從4月份開始，省水利廳將逐月通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，并將通報(bào)結(jié)果抄送項(xiàng)目市縣（區(qū)）人民政府。

三、采取措施,強(qiáng)力推進(jìn),確保年底前全面完成中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

(一) 認(rèn)真做好前期工作，強(qiáng)化技術(shù)保證。各地要高度重視前期工作，切實(shí)加大工作力度，加快前期工作進(jìn)度，滿足大規(guī)模中小河流治理的需要。一是對(duì)已列入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》尚未開展前期工作的河流，選擇由乙級(jí)以上資質(zhì)單位有針對(duì)性地著手開展勘測等外業(yè)工作，以免項(xiàng)目大規(guī)模啟動(dòng)后因前期工作不能如期完成而導(dǎo)致被動(dòng)局面的出現(xiàn)。二是要保證落實(shí)好前期工作經(jīng)費(fèi)，加大投入，滿足前期工作資金需要。三是要按照安全、生態(tài)、和諧的理念，確定好治理方案，努力做到安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，注重效果和效益的發(fā)揮，在充分考慮防洪安全的基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)、景觀需求，促使河流水生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)河流健康。

（二）嚴(yán)格實(shí)行“四制”，加強(qiáng)工程建設(shè)管理。要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，建立健全中小河流治理建設(shè)管理體制，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目的特點(diǎn)，要積極探索和創(chuàng)新建管模式：項(xiàng)目法人組建方面，要由縣級(jí)及以上政府組建項(xiàng)目法人，不能將項(xiàng)目法人下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，以確保項(xiàng)目實(shí)施的組織能力，提高建設(shè)管理水平；招標(biāo)投標(biāo)方面，要嚴(yán)格按照水利部發(fā)布的第14號(hào)令 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 》的要求，控制施工標(biāo)段劃分，為保證施工進(jìn)度，原則上每個(gè)項(xiàng)目施工標(biāo)段劃分不低于3個(gè)，但也不能劃分過多，并且要求按照本批下達(dá)計(jì)劃的主體工程投資，一次性完成施工招標(biāo)；施工監(jiān)理方面，要求派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員數(shù)量必須滿足工程建設(shè)的需要，要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、投資和進(jìn)度的控制，強(qiáng)化合同和信息管理，確保施工質(zhì)量；合同管理方面，要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容簽訂合同，參建各方要嚴(yán)格按照合同約定履行相應(yīng)職責(zé)。

（三）精心組織，科學(xué)安排，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。目前，正是開展工程建設(shè)施工前的準(zhǔn)備階段，再過一個(gè)月時(shí)間我省就進(jìn)入水利工程施工的黃金時(shí)期。各地要迅速行動(dòng)，統(tǒng)籌組織安排好項(xiàng)目建設(shè)，合理調(diào)配施工、監(jiān)理等力量，加快實(shí)施進(jìn)度，施工期一到就要迅速掀起中小河流治理高潮。地方政府要妥善協(xié)調(diào)處理好征地、拆遷等問題，各試點(diǎn)項(xiàng)目市縣（區(qū)）必須在春播之前全部完成征地、拆遷工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好的外部條件。各地要嚴(yán)格按照中央確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，確保我省列入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目如期完成。規(guī)劃內(nèi)36條中小河流41個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目要求在2011年底前全面完工，其中：去年已經(jīng)開工的11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，要求在今年汛前全部完成建設(shè)任務(wù)；今年第一批下達(dá)計(jì)劃的15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，要求在4月20日前開工，主汛期前完成主體工程。剩余15個(gè)項(xiàng)目待第二批計(jì)劃下達(dá)后，一個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，2011年底前全面完工。

（四）落實(shí)配套資金，嚴(yán)格資金管理。中小河流治理實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治，項(xiàng)目建設(shè)以政府投入為主，各地應(yīng)進(jìn)一步加大資金籌措力度，統(tǒng)籌利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集建設(shè)資金，在基建程序符合要求的前提下，鼓勵(lì)利用自籌資金先期開展項(xiàng)目建設(shè)。國家已經(jīng)明確，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目采取先建后補(bǔ)的方式組織實(shí)施，由地方先籌資建設(shè)，經(jīng)審核確認(rèn)后，安排中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。要嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（五）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量與安全。中小河流治理工程事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。各地要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，千方百計(jì)確保工程質(zhì)量和安全。要針對(duì)中小河流治理的特點(diǎn)，建立健全有效的質(zhì)量和安全保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。要實(shí)行工程質(zhì)量從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收的全過程監(jiān)督管理，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)抓落實(shí)。對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程，要堅(jiān)決予以返工，并要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大獎(jiǎng)懲力度。中小河流治理是2011年乃至今后5年水利建設(shè)的重點(diǎn)。國家有關(guān)部門將加大對(duì)各省開展中小河流治理工作的檢查、稽察、監(jiān)督和審計(jì)。為此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)在開始，就要提前做好迎接國家和省有關(guān)部門的檢查、稽察、監(jiān)督和審計(jì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。今年，省水利廳將加大對(duì)中小河流治理項(xiàng)目的檢查監(jiān)督力度。各地也要加大對(duì)中小河流治理項(xiàng)目的檢查監(jiān)督力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)組織整改，切實(shí)解決問題，落實(shí)到位。要將檢查與考核相結(jié)合，建立起科學(xué)、合理、有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工程進(jìn)度快、質(zhì)量好的將結(jié)合績效考評(píng)結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、資金使用和建設(shè)管理混亂、質(zhì)量和安全等問題突出的市縣及項(xiàng)目，要視情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

同志們，2011年我省中小河流治理工作時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，全力加快中小河流治理步伐，圓滿完成國家確定的治理目標(biāo)任務(wù)，向黨和人民交一份滿意的答卷。

謝謝大家！