寧夏加快農(nóng)業(yè)水價改革 推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

近年，寧夏回族自治區(qū)在統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置、加大民生工程建設(shè)的同時，高度重視農(nóng)業(yè)供水價格改革，在開展調(diào)查研究、調(diào)整水價標(biāo)準(zhǔn)、改革管理模式等方面進(jìn)行了積極探索，為促進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水型社會建設(shè)提供了有力保障。一是加強調(diào)查研究，科學(xué)分析供水成本，為水價改革打好基礎(chǔ)；二是連續(xù)5次調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格，極大地促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用；三是規(guī)范水費管理模式，切實解決了收費項目多、環(huán)節(jié)多和搭車收費等問題；四是水權(quán)轉(zhuǎn)換促進(jìn)了水資源向高效益、高效率行業(yè)流轉(zhuǎn)。

寧夏地處西北干旱地區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)強烈，當(dāng)?shù)厮Y源量少質(zhì)差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展完全依賴國家分配的40億m3黃河水。隨著城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、生態(tài)用水需求的不斷增長，水資源供需矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)水價改革就成為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的一項得力措施。

加強調(diào)查研究，科學(xué)分析供水成本。按照寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的要求，水利廳精心組織，周密部署，聯(lián)合物價、財政等部門，廣泛開展調(diào)查研究，科學(xué)分析供水成本，充分做好改革基礎(chǔ)工作。編制完成《寧夏引黃灌區(qū)水利工程供水成本測算與水價研究》《寧夏引黃灌區(qū)水利工程供水價格情況調(diào)查》《寧夏水管體制改革水管單位供水成本分析與經(jīng)費預(yù)測》等報告，為深化農(nóng)業(yè)水價改革提供了基礎(chǔ)資料。

實施小步快走，逐步提高水價標(biāo)準(zhǔn)。2000年以來，寧夏回族自治區(qū)采取“小步快走、逐步到位”的方式，連續(xù)5次調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格，極大地促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)的健康發(fā)展。目前，自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水和農(nóng)村飲水價格為3.05分/m3，水產(chǎn)、生態(tài)用水為3.4分/m3，旅游、城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)用水為5.95分/m3。固海、鹽環(huán)定、紅寺堡、固海擴灌四大揚水灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格分別為每立方米13.7分、15.7分、13.5分和13.7分，城鎮(zhèn)、工礦、旅游用水分別為每立方米30分、45分、30分和45分，生態(tài)用水分別為每立方米15.7分、17.7分、15.5分和15.7分。其中自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格比2000年提高近5倍。

實行分類定價，充分發(fā)揮杠桿作用。在調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格的同時，也對農(nóng)村飲水、生態(tài)、旅游等用水實行了具體分類，并堅決實行超定額用水加價收費政策。目前，自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水超定額加價2.0分/m3，水產(chǎn)、生態(tài)用水超定額用水加價4分/m3，旅游、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)用水超定額加價8分/m3。揚水灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水超定額加價5分/m3，城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、旅游、生態(tài)用水超定額加價12分/m3。分類定價、超額加價政策的實行，使農(nóng)民和用水單位充分認(rèn)識到節(jié)水就是節(jié)錢，節(jié)水就是增效。2010年寧夏全年引黃水量63.91億m3，較1999年減少23.9億m3，價格杠桿作用發(fā)揮明顯。

改革管理模式，確保水費合理使用。2004年以來，按照水利部和自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求,寧夏回族自治區(qū)全面推行了農(nóng)村水費改革，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理，取消征工折款和支斗渠以下維管費名稱，實行三費合一的“一價制”水價政策，推行“水管部門統(tǒng)一開票到戶，農(nóng)民用水戶協(xié)會統(tǒng)一收費到戶”的模式。水費管理實行內(nèi)部“收支兩條線”，收取的水費全額上繳水管單位，其中支斗渠維管費根據(jù)物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，由水管單位足額返還給協(xié)會，并監(jiān)督其按規(guī)定用途合理使用。通過規(guī)范水費管理模式，切實解決了收費項目多、環(huán)節(jié)多和搭車收費等問題。

踐行水權(quán)理論，切實提高用水效益。2003年開始，率先在黃河流域開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點，在不新增用水指標(biāo)的前提下，通過采取各種節(jié)水措施，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)項目，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。開展了唐徠渠、惠農(nóng)渠、漢渠三大灌域節(jié)水改造工程建設(shè)，砌護(hù)干渠60.84 km，砌護(hù)支斗渠199.47 km，改造建筑物2575座，建設(shè)井渠結(jié)合項目區(qū)13處，發(fā)展灌溉面積15.3萬畝（1.02萬hm2）。通過水權(quán)轉(zhuǎn)換項目的實施，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持了工業(yè)建設(shè)，單方水供水價格由農(nóng)業(yè)供水價格的3.05分增加到工業(yè)供水價格的235分,工業(yè)供水價格是農(nóng)業(yè)供水價格的77倍。 “企業(yè)花錢買水權(quán)”的模式，促進(jìn)了水資源向高效益、高效率行業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。