北京市深入開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)服務(wù)首都發(fā)展

1999年以來，北京連續(xù)多年干旱，密云水庫、官廳水庫來水量驟然減少，北京水土保持工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。通過探索實踐，北京首次提出生態(tài)清潔小流域的概念，對水土保持工作內(nèi)涵進行深化，對外延進行拓展，在山區(qū)大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，使首都水源保護達到了前所未有的廣度和深度。截至“十一五”期末，全市治理小流域401條，治理水土流失面積5428 km2，水土流失治理率達到82%，其中建設(shè)生態(tài)清潔小流域150條，治理水土流失面積1902 km2，保護了首都水源，維護了河庫健康生命，促進了生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)，使山區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能進一步加強，為首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了重要支撐。

北京市總面積16410 km2，其中山區(qū)面積10072 km2，占全市總面積的62%。隨著近年經(jīng)濟社會發(fā)展和自然條件變化，水少水臟等問題已成為北京水資源持續(xù)開發(fā)利用中最突出的難題。面臨嚴峻形勢，北京市積極落實水利部“實施最嚴格水資源管理制度”精神，在水利部水保司具體指導(dǎo)下，創(chuàng)新性提出建設(shè)生態(tài)清潔小流域，保護飲用水水源的工作思路，拓展了發(fā)展空間，增強了服務(wù)功能,實現(xiàn)了北京水土保持的跨越式發(fā)展。

拓寬思路，深化認識

為應(yīng)對水少水臟的嚴峻形勢，北京市在實踐中逐步探索出以小流域為單元，以水源保護為中心，在山區(qū)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域的工作思路，并推廣實施。在生態(tài)修復(fù)區(qū)，著力改變自然環(huán)境修復(fù)方式；在生態(tài)治理區(qū)，著力改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式；在生態(tài)保護區(qū)，著力改變河湖維護方式，徹底轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)水土保持觀念，由單一服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向保護水源、服務(wù)首都經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變，豐富了服務(wù)內(nèi)容，提升了服務(wù)效果。

因地制宜，科學(xué)布局

根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點和實際，分類指導(dǎo)，采取四種生態(tài)清潔小流域治理模式：在一、二級水源保護區(qū)建設(shè)水源保護小流域，在優(yōu)先保護水源的前提下，妥善地解決了農(nóng)民增收問題；在具有山水、民俗旅游資源的小流域，打造休閑觀光小流域，將經(jīng)濟活動影響控制在流域資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)，使生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好結(jié)合；在特色林果種植區(qū)，大力建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)小流域，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，形成一批特色經(jīng)濟溝；在村莊集中、人口密集的小流域，推進和諧宜居小流域建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境改善與人居環(huán)境改善緊密結(jié)合，促進了新農(nóng)村建設(shè)。

加強管理，增強活力

北京市出臺文件加強生態(tài)清潔小流域建設(shè)，市政府印發(fā)的《關(guān)于推進山區(qū)小流域綜合治理和關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)意見的通知》明確提出小流域是山區(qū)生態(tài)資源和水源地的有機載體，新治理小流域要達到生態(tài)清潔小流域標準，投資標準從原來的每平方公里25萬元提高到50萬元。制定了 《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 548—2008）、《生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理辦法》、《生態(tài)清潔小流域制圖手冊》等一系列標準規(guī)范文件，規(guī)范了生態(tài)清潔小流域建設(shè)與管理工作。建立了小流域管護制度，依托農(nóng)民用水者協(xié)會和管水員隊伍開展管護工作。

科技創(chuàng)新，提升水平

按流域單元確定了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理與生態(tài)保護三道防線的空間布局，明確管理目標，制定了21項治理措施。研究開發(fā)集成6種農(nóng)村污水處理技術(shù)、30種邊坡防護技術(shù)和3種河岸(庫濱)帶建設(shè)技術(shù)。研究建立生態(tài)清潔小流域監(jiān)測、評價技術(shù)體系，確定了水量、水質(zhì)、泥沙監(jiān)測指標和方法；研制出北京市土壤侵蝕模型，實現(xiàn)了土壤侵蝕的定量預(yù)測。