河南省鄭州市以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)中部崛起

“十一五”期間，為從根本上破解水資源承載能力嚴(yán)重不足，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，河南省鄭州市把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入到促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略大局中，實(shí)行了嚴(yán)格的水資源管理。5年間，鄭州市城市人口由424.13萬人增加到463.49萬人，全市GDP由1650億元增加到3300億元，工業(yè)增加值由759.7億元增加到1484.7億元，而全市總用水量由15.89億m3增加到16.29億m3，僅增加0.40億m3。為嚴(yán)格水資源管理，鄭州市加大淘汰高耗水耗能生產(chǎn)工藝，實(shí)施節(jié)能降耗，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化資源配置，著力形成多種水源的聯(lián)合供水格局；嚴(yán)格取水許可管理、控制地下水開采同時(shí)強(qiáng)力實(shí)施地下水壓采，“十一五”期間，全市城區(qū)累計(jì)封停自備井192眼，城市中心區(qū)實(shí)現(xiàn)地下水壓采60%以上；計(jì)劃用水嚴(yán)格實(shí)行總量控制、定額管理制度，提高用水效率和效益，全市建成區(qū)納入計(jì)劃用水管理3100戶，城市計(jì)劃用水實(shí)施率近100%，并通過政府引導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)中水開發(fā)利用規(guī)?；⑸鷳B(tài)用水循序化。

鄭州市地跨黃、淮兩大流域，作為國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起中原城市群的核心城市，肩負(fù)著引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)崛起的歷史使命。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)缺水、地下水超采、水污染和水資源浪費(fèi)等問題日益突出，水的供需矛盾已經(jīng)成為制約中原經(jīng)濟(jì)崛起和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。實(shí)行嚴(yán)格水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已刻不容緩。

“十一五”期間，鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)結(jié)合南水北調(diào)工程，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新并舉，典型示范與整體推進(jìn)并重，取得了顯著成效，充分體現(xiàn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)對(duì)促進(jìn)中部崛起和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。

健全的體制機(jī)制是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施的長(zhǎng)效保證和客觀要求。自鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，鄭州市就將節(jié)水體制機(jī)制建設(shè)放在首位，統(tǒng)籌謀劃，全篇布局，通過建立與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符且行之有效的水資源綜合管理模式，實(shí)現(xiàn)了水資源管理的制度化、長(zhǎng)效化?！笆晃濉逼陂g，水行政主管部門職能得以整合，通過職能調(diào)整，形成了“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的新格局；節(jié)水法律體系得以完善，先后制定或修訂了 《鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《鄭州市節(jié)約用水條例》《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》《鄭州市城市飲用水水源保護(hù)和污染防治條例》等地方性法規(guī)，為水資源管理提供制度保障；配套工作機(jī)制得以健全，投資2215萬元建設(shè)水資源監(jiān)控體系，建成562眼自備井水量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，103個(gè)地下水水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)4個(gè)地表水水源水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水資源管理能力、效率大幅度提升。

示范帶動(dòng)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要舉措。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐表明，政府引導(dǎo)、樹立典范、以示范帶動(dòng)、攢聚人心、凝聚合力是行之有效的方法和寶貴經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉逼陂g，鄭州累計(jì)投資17億元，建立了一批具有標(biāo)志性的精品節(jié)水型社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。其中龍頭企業(yè)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)節(jié)水，集雨節(jié)灌解決山區(qū)生產(chǎn)生活用水帶動(dòng)山區(qū)節(jié)水，節(jié)水示范灌區(qū)節(jié)水改造帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，非常規(guī)水資源開發(fā)利用帶動(dòng)礦區(qū)節(jié)水，生態(tài)水系建設(shè)改善人居環(huán)境等項(xiàng)目充分發(fā)揮了典型引導(dǎo)作用，全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的熱情、層次、品位都大幅度提升。5年中，鄭州市畝均灌溉用水定額由試點(diǎn)初期的260m3降至153m3，萬元工業(yè)增加值取水量年均降幅超過20%，污水處理回用率達(dá)到75%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況有所改善，城區(qū)地下水水位有明顯回升，生態(tài)水系建設(shè)提升了城市品位，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了較全面的示范。