廣東規(guī)范農(nóng)村水能開發(fā)市場(chǎng) 提升安全管理水平

“十一五”期間，廣東省按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，明確工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，圍繞水利中心工作進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理，工作成效顯著。通過出臺(tái)《廣東省水電管理辦法》等，規(guī)范農(nóng)村水能資源開發(fā)管理；通過整治隱患水電站，提升農(nóng)村水電安全監(jiān)管水平。農(nóng)村水能資源開發(fā)市場(chǎng)的安全監(jiān)管大大促進(jìn)了農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)。到目前為止，廣東省22個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣已完成工程總投資92.8億元（其中中央補(bǔ)助資金5690萬元），占投資任務(wù)94億元的98.7%。22個(gè)縣已完成了電源、電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，并于2010年年底完成了驗(yàn)收工作。

一、出臺(tái)小水電管理辦法，規(guī)范農(nóng)村水能資源開發(fā)管理

廣東省水能資源豐富，可開發(fā)量達(dá)824萬kW。迄今已建成投產(chǎn)小水電站9410座，總裝機(jī)容量達(dá)684萬kW。小水電站點(diǎn)多面廣，主要分布在北江上游、東江上游、西江地區(qū)和韓江地區(qū)。開發(fā)的主要特點(diǎn)：一是地方性，主要由地方組織建設(shè)和管理；二是自主性，以多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展開發(fā)為主要形式；三是政策性，以國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)清潔能源和廣東省人大小水電議案為政策引導(dǎo)；四是雙重性，既牽涉水利公共安全事業(yè)，又是可再生能源,政府鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)；五是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，農(nóng)村水電建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的特點(diǎn)，是基礎(chǔ)性、經(jīng)營(yíng)性與扶貧性、公益性相結(jié)合的準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性工程。

按照水利部要求，廣東省2008年開展了水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，組織有關(guān)單位及專家對(duì)《廣東省農(nóng)村水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果》進(jìn)行了評(píng)審并上報(bào)水利部。為科學(xué)合理地開發(fā)和利用水能資源，加強(qiáng)小水電監(jiān)督管理和安全運(yùn)行，確保防洪安全，廣東省人民政府近期出臺(tái)了《廣東省小水電管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于 2010年12月 1日起實(shí)施。《辦法》明確了省人民政府水行政主管部門是小水電的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)小水電的監(jiān)督管理；明確了小水電站應(yīng)滿足生態(tài)和航運(yùn)要求的最小下泄流量，為維護(hù)河流健康生命提供了法律依據(jù)；規(guī)定了小水電站應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全管理分類和定期檢驗(yàn)制度。這一辦法的出臺(tái)將為廣東省水能資源規(guī)范化管理奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，推進(jìn)廣東省水能資源開發(fā)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

二、整治隱患水電站，提升農(nóng)村水電安全監(jiān)管水平

近年，按照水利部和廣東省政府的統(tǒng)一部署，相繼開展了“四無”違規(guī)小水電站和隱患小水電站的清理整治工作，有效防止了小水電站重大安全事故的發(fā)生。

廣東省第一次大規(guī)模清理整頓違規(guī)小水電站工作開始于2007年6月，至2008年4月，共投入資金8276萬元，對(duì)危及約24萬人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的385處違規(guī)小水電站全部進(jìn)行了設(shè)計(jì)復(fù)核和安全鑒定，其中除險(xiǎn)加固的小水電站273處，拆降壩51處，加高培厚壩體60處。

為了徹底摸清全省小水電工程安全狀況及存在的問題，排除安全隱患，廣東省從2009年7月開始，組織開展了歷時(shí)一年的“千人萬站”大核查——廣東省小水電工程安全核查及分類定級(jí)工作暨大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。廣東省財(cái)政為此撥出專款1537萬元。大核查由近1000名相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生和老師以及專業(yè)工程技術(shù)人員參加，核查隊(duì)伍走遍了9000多座小水電站。通過核查，不僅全面掌握了小水電工程基礎(chǔ)資料，摸清了小水電工程安全狀況，而且發(fā)現(xiàn)了一批存在工程安全隱患的小水電工程，其中包括306處C類小水電站、62處D類小水電站。這些工程主要存在擅自加高壩體、堵塞溢洪道等問題。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的小水電工程，李容根副省長(zhǎng)作出了“不漏一宗、不留隱患、不留遺憾”進(jìn)行整治的批示。整治工作于2010年汛期前全面完成。共發(fā)出整治通知書374份、吊銷取水許可證10處、停止并網(wǎng)28處；對(duì)21處小水電站進(jìn)行報(bào)廢，287處小水電站拆除了擅自加高壩體和堵塞溢洪道的違規(guī)建筑物，60處小水電站采取了降壩、加固等工程措施。