在規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系中應(yīng)用低碳指標(biāo)的探討

張立艷，孫志威

（1.核工業(yè)理化工程研究院，天津300180；2.南開大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津300071）

1 引言

我國自2003年9月1日起施行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價制度擴展到規(guī)劃層面上，規(guī)定了特定的規(guī)劃必須在規(guī)劃編制過程中或規(guī)劃審批前進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)評將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等問題提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。

在全球氣候變暖的大背景下，英國最早提出了“低碳經(jīng)濟”的概念。而且目前大多數(shù)學(xué)者已經(jīng)把低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟作為減少溫室氣體排放和應(yīng)對全球氣候變化的有效途徑，正日益受到越來越多國家的關(guān)注和重視。因此將規(guī)劃環(huán)評與低碳經(jīng)濟相結(jié)合作為整體考慮，勢必能更好地指導(dǎo)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展。

2 規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的構(gòu)建

規(guī)劃環(huán)境影響評價是戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要組成部分，因此，規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)站在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，綜合評價區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施條件、可能性及途徑，并充分考慮各個環(huán)境要素累積效應(yīng)的影響、能源及資源利用而產(chǎn)生的影響、項目建設(shè)對社會經(jīng)濟的影響及由此而產(chǎn)生的間接環(huán)境影響等?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》實施以來，各級政府及環(huán)境保護主管部門針對規(guī)劃環(huán)境影響評價從制度建設(shè)、技術(shù)準(zhǔn)備、人才培養(yǎng)等方面都做了許多工作。2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的實施即是我國環(huán)境立法的重大進展，標(biāo)志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了一個嶄新的階段。

中國作為一個發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，為防止在經(jīng)濟發(fā)展中造成重大的生態(tài)環(huán)境損失和破壞及必將隨之而來的社會問題，對有關(guān)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是非常必要的。然而我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究仍舊不足［1］，規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系還有待完善和規(guī)范。只有做到充分考慮發(fā)展過程中社會經(jīng)濟環(huán)境各項因素，才能確保更好的預(yù)防區(qū)域和流域范圍的環(huán)境質(zhì)量惡化和生態(tài)破壞，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，因此具有重大意義。

規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的建立是保證規(guī)劃環(huán)境影響評價貫徹實施的重要前提，有利于規(guī)劃方案和替代方案的比選以及促進區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，它不但可以使決策者認識到規(guī)劃實施過程中應(yīng)優(yōu)先考慮的環(huán)境因素，而且可使公眾獲取有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響的有效信息。這對于發(fā)展和完善規(guī)劃環(huán)境影響評價方法體系，逐步形成一套面向宏觀、中觀和微觀層次評價對象的環(huán)境影響評價體系，促進規(guī)劃環(huán)境影響評價研究與實踐的深入開展，提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量都具有十分重要的意義。

規(guī)劃環(huán)境影響評價中的指標(biāo)是用來反映環(huán)境變化過程和趨勢的工具，具體包括表示和描述環(huán)境背景狀況、可預(yù)測的規(guī)劃環(huán)境效益、替代方案對比以及監(jiān)測規(guī)劃執(zhí)行情況與規(guī)劃目標(biāo)的偏差等。在實際的規(guī)劃環(huán)境影響評價中，所選取的評價指標(biāo)體系要能體現(xiàn)出社會、經(jīng)濟、環(huán)境之間的相互關(guān)系，由于評價范圍較大、涉及評價因子較多，從而也決定了評價指標(biāo)的復(fù)雜性，眾多層次和眾多類型的指標(biāo)共同構(gòu)成了規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系。因此，需要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評價信息中篩選出靈敏、全面、且便于定量的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評價指標(biāo)，而且篩選過程中應(yīng)該遵循科學(xué)性、層次性、獨立性、系統(tǒng)性、可操作性、絕對動態(tài)性和相對穩(wěn)定性的原則。

規(guī)劃環(huán)評是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的評價方法，依托現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系并加以適當(dāng)?shù)臄U充、完善而形成其評價指標(biāo)體系。傳統(tǒng)的評價指標(biāo)體系一般包括自然環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和社會環(huán)境指標(biāo)。規(guī)劃環(huán)境影響評價是戰(zhàn)略環(huán)境評價的組成部分，因此，規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)站在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，綜合評價區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施條件、可能性及途徑，并應(yīng)充分考慮各個環(huán)境要素累積效應(yīng)的影響、能源及資源利用而產(chǎn)生的影響、項目建設(shè)對社會經(jīng)濟的影響及由此而產(chǎn)生的間接環(huán)境影響等。根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價在環(huán)境影響評價體系中所處的地位和作用，規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)還應(yīng)包括資源指標(biāo)、能源利用指標(biāo)、社會經(jīng)濟指標(biāo)3個方面的指標(biāo)要素［5］。

我國的社會經(jīng)濟目前正處于高速發(fā)展階段，規(guī)劃環(huán)評作為重大經(jīng)濟決策鏈前端的必不可少的有力工具，正日益受到越來越多的重視，然而我國的規(guī)劃環(huán)評仍然處于探索階段，隨著經(jīng)濟全球化進程加快和全球變暖大環(huán)境下我國即將面臨的壓力越來越大，規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)體系還有待進一步地補充和完善，更加統(tǒng)一和成熟的指標(biāo)體系尚有待形成，從而才能為我國制定更合理的戰(zhàn)略安排提供重要依據(jù)，進而更好地指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3 低碳指標(biāo)納入規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的可行性

“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。低碳經(jīng)濟以低能耗、低排放、低污染為基本特征，是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱，以應(yīng)對能源對于氣候變暖影響為基本要求，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做為基本目的。其實質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡，是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。

高碳經(jīng)濟雖促進了經(jīng)濟快速發(fā)展，但也帶來了資源枯竭、氣候變暖和環(huán)境污染等問題。如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，大力推進節(jié)能減排和新能源使用，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的共同問題?？v觀世界上英、美、日、澳、意等主要發(fā)達國家，正在紛紛采取低碳經(jīng)濟的發(fā)展策略，分別通過征收碳稅、開發(fā)碳減排技術(shù)、發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等一系列措施來形成與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和消費模式，欲借此來抓住全球新一輪的發(fā)展機遇，爭取在未來的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位［6］。誰在低碳道路上處于領(lǐng)先低位，誰就能占領(lǐng)歷史的制高點，誰就能在國際社會上更具有競爭力。中國經(jīng)濟如今正處于快速發(fā)展的歷史時期，能源結(jié)構(gòu)中煤炭的主導(dǎo)低位仍比較明顯，在當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展大形勢下若要謀求經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展并在世界經(jīng)濟競爭中占據(jù)主動地位，就必須采取復(fù)合國際潮流的經(jīng)濟發(fā)展模式［4］，反之，若我國繼續(xù)走舊時的高碳經(jīng)濟發(fā)展道路，謀求一時的經(jīng)濟快速發(fā)展，則必將使我國經(jīng)濟發(fā)展在未來困難重重，承受不可預(yù)知的更大的風(fēng)險。

中國目前是全球溫室氣體排放第2大國。根據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）的預(yù)測，中國的溫室氣體排放量將于2009年前后超過美國，成為世界第1排放大國。面對越來越大的國際輿論，如果不能有效化解外部壓力，中國的發(fā)展空間將受到制約。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的同時也是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。有學(xué)者認為，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力，中國必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴峻的挑戰(zhàn)。

從概念上可以看出，規(guī)劃環(huán)評的目標(biāo)是在于確保規(guī)劃目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的同時預(yù)防或減輕環(huán)境污染、生態(tài)破壞，實現(xiàn)社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而低碳經(jīng)濟的實質(zhì)也是在于通過提高能源效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。在擁有相同的最終目標(biāo)的前提下，實際操作中應(yīng)當(dāng)將二者作為整體同時考慮，以確保不會顧此失彼，甚至影響到規(guī)劃環(huán)評的時效性。

我國社會經(jīng)濟正處于資源、環(huán)境約束最為嚴重的時期，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程遠未完成，如何化解經(jīng)濟快速發(fā)展對資源、能源消耗的高度依賴，如何跨越資源、能源的瓶頸約束成為這一時期我國面臨的主要難題。低碳之路無疑為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了一條新的途徑［3］。目前在規(guī)劃環(huán)評過程中融入循環(huán)經(jīng)濟理念已逐漸受到重視，而低碳經(jīng)濟模式作為一種新的發(fā)展趨勢，在規(guī)劃環(huán)評中還鮮有涉及。因此，有必要進一步將低碳理念融入到規(guī)劃環(huán)評之中，使規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展更加符合經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，其中最直接、最有效的方法就在于規(guī)劃環(huán)評評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，一方面將低碳指標(biāo)逐漸納入到規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系，另一方面則在規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系中包含盡可能多的低碳指標(biāo)，這樣將可以更好地指導(dǎo)規(guī)劃的制定并且將更加具體、更加有效地指導(dǎo)經(jīng)濟、社會在良性的循環(huán)體系中發(fā)展。

4 低碳評價指標(biāo)現(xiàn)狀

綜合分析目前已有對低碳評價指標(biāo)的研究可以發(fā)現(xiàn)，低碳評價指標(biāo)體系的構(gòu)建大多數(shù)是參照國際能源局2009年CO2報告或者國際上衡量低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的各種可能指標(biāo)，包括人均碳排放水平、碳生產(chǎn)力水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源占一次能源消費比例、碳排放彈性以及進出口貿(mào)易等一系列的指標(biāo)，以此作為衡量低碳發(fā)展水平指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。雖然低碳如今已經(jīng)成為熱點問題，正受到許多國家和組織越來越多的關(guān)注，但是低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系方面的研究尚缺乏一套系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)體系，仍需要進一步的對其進行探索和研究。

通過對現(xiàn)有低碳評價指標(biāo)有關(guān)方面的文獻資料的總結(jié)［7］，本文給出本文對低碳評價指標(biāo)選取的一些結(jié)論。筆者發(fā)現(xiàn)雖然目前國內(nèi)許多學(xué)者對低碳評價指標(biāo)的分類和命名及其所應(yīng)當(dāng)包含的具體低層評價指標(biāo)尚存在很大差異，但是各評價指標(biāo)體系所囊括的評價指標(biāo)基本均包含于能源與資源、消費、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)、政策等幾大方面。于是，本文在借鑒和擴展前期低碳評價指標(biāo)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一些目前廣泛被采用的低碳的高、低層指標(biāo)（表1）。

表1 現(xiàn)有低碳評價指標(biāo)匯總

與低碳經(jīng)濟發(fā)展模式相關(guān)的低碳評價指標(biāo)分布范圍較廣，包含內(nèi)容較多，在實際選取和應(yīng)用的過程中應(yīng)該根據(jù)客觀情況具體問題具體分析，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點和發(fā)展目標(biāo)選取具有代表性和指導(dǎo)性的低碳指標(biāo)進行評價，而且隨著對低碳經(jīng)濟發(fā)展模式了解的不斷深入，既要對低碳評價指標(biāo)進行補充修正，又要剔除難于量化或者表征的低碳指標(biāo)，從而逐步篩選得到最具有代表性的完善的低碳評價指標(biāo)體系。

5 規(guī)劃環(huán)詳指標(biāo)體系實例分析

中新天津生態(tài)城是中國、新加坡兩國政府戰(zhàn)略性合作項目，是繼蘇州工業(yè)園之后兩國合作的新亮點。生態(tài)城市的建設(shè)顯示了中新兩國政府應(yīng)對全球氣候變化、加強環(huán)境保護、節(jié)約資源和能源的決心，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)提供積極的探討和典型示范。中新天津生態(tài)城作為世界上第1個國家間合作開發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市，將為中國乃至世界其他城市可持續(xù)發(fā)展提供樣板；為生態(tài)理論創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保技術(shù)使用和展示先進的生態(tài)文明提供國際平臺；為中國今后開展多種形式的國際合作提供示范。

2010年1月中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系分解專家論證會的召開，標(biāo)志著國內(nèi)首個生態(tài)城指標(biāo)體系分解實施體系取得階段性成果，為生態(tài)城建設(shè)理念和建設(shè)模式的復(fù)制推廣奠定了基礎(chǔ)，而且中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系有可能成為國內(nèi)第一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中心天津生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃環(huán)評評價指標(biāo)體系中所涉及的低碳指標(biāo)見表2。

表2 中新天津生態(tài)城規(guī)劃環(huán)評中的低碳指標(biāo)

根據(jù)中新天津生態(tài)城的定位、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)目標(biāo)及其具有特點，中新天津生態(tài)城的指標(biāo)體系分別選取了表1中低碳能源和資源、低碳建筑、低碳交通、低碳政策中所涉及的一系列低碳指標(biāo)，從社會－經(jīng)濟－環(huán)境等各個方面將低碳理念納入到規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系中，以期更好地指導(dǎo)規(guī)劃的制定并且更具體、更有效地指導(dǎo)經(jīng)濟、社會在良性的循環(huán)體系中發(fā)展。由表2可見，百萬美元GDP碳排放強度低于150t，可再生能源利用率達到20%，綠色建筑達到100%，區(qū)內(nèi)綠色出行比例達到90%，垃圾回收利用率達到60%，這些指標(biāo)有的達到甚至超過先進國家水平。

中新天津生態(tài)城規(guī)劃環(huán)評評價指標(biāo)體系中，無論是約束性指標(biāo)還是引導(dǎo)性指標(biāo)都涉及到低碳方面的指標(biāo)，表明將低碳指標(biāo)融入到規(guī)劃環(huán)評體系的重要性正日益受到人們的關(guān)注并且逐漸得以實踐。該指標(biāo)體系的制定是在參考中新兩國的國家水平基礎(chǔ)上，在切實可行的情況下取其高者，并同時在參考國際標(biāo)準(zhǔn)和天津當(dāng)?shù)貤l件下進行的。希望以此來滿足生態(tài)城的未來發(fā)展需求，與此同時，中新生態(tài)城未來的發(fā)展勢必會對其它生態(tài)城的建設(shè)起到引領(lǐng)和啟發(fā)的作用，生態(tài)城指標(biāo)體系的構(gòu)建理念和選取方法也都會被作為未來生態(tài)城建設(shè)實踐中重要的參考和依據(jù)，從而讓中新天津生態(tài)城建設(shè)成為未來經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的楷模。

6 結(jié)語

深入認識規(guī)劃環(huán)評在區(qū)域發(fā)展中重要性，認清評價指標(biāo)體系在規(guī)劃環(huán)評中的關(guān)鍵作用，充分了解當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系構(gòu)建的基本情況，遵循規(guī)劃環(huán)評評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，構(gòu)建一套具體、有效、易于操作的規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系。在全球氣候變化的大環(huán)境下，應(yīng)該緊跟時代腳步，明確低碳發(fā)展模式對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，清晰了解國際上低碳發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，逐步把具體低碳指標(biāo)納入到規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系之中指導(dǎo)實踐，在低碳發(fā)展理念的指導(dǎo)下，不斷修改和完善我國的規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系。

客觀實際上，雖然不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不盡相同，而且其區(qū)域定位、區(qū)域特點和發(fā)展目標(biāo)也都可能不同，但是為不同地區(qū)的規(guī)劃建立環(huán)境評價指標(biāo)體系的思路和大致框架應(yīng)該是一致的，而表1中所涉及的低碳指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展重點和敏感問性題進行參考性的篩選和取舍。其宗旨是進一步地完善規(guī)劃環(huán)評評價指標(biāo)體系，從而更好地指導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展實踐。

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