火車票實名制：爭議中前行

□ 本刊記者 閔 杰

火車票實名制：爭議中前行

□ 本刊記者 閔 杰

2010年春運，深圳，旅客進站必須掃描車票并核對身份信息。圖 / CFP

在經(jīng)過七年自下而上的“發(fā)酵”之后，火車票實名制于2010年春運期間短暫“試水”了四十天。作為一項體現(xiàn)“民意勝利”的政策，火車票實名制的實施在當(dāng)時受到空前關(guān)注。

春運臨近收官之時，鐵道部部長劉志軍在當(dāng)年3月的全國“兩會”上表示：火車票實名制的評估已由中國社會科學(xué)院組成專門的評估小組來進行，但在全國推廣的方向已經(jīng)確定下來。

這是鐵道部對火車票實名制的最后一次權(quán)威表態(tài)。隨著去年春運的結(jié)束，火車票實名制也隨之淡出公眾視野。

時光流轉(zhuǎn)，2011年春運即將啟幕，鐵道部宣布將擴大實名制售票試點范圍，但并不見要在全國推廣的跡象。

四十天的熱議和此后半年多的沉寂，火車票實名制在2010年的境遇，并沒有給這場曠日持久的爭論畫上句號。

存還是廢，這依然是個問題。

敏感的實名制話題

“一塌糊涂”，這是廣東外語外貿(mào)大學(xué)（以下簡稱廣外）勞動服務(wù)公司一位員工在向記者介紹今年學(xué)生火車票團體訂票工作時的評價。

2010年12月28日，廣外后勤綜合樓三樓的勞動服務(wù)公司辦公室已經(jīng)恢復(fù)了相對平靜的工作常態(tài)。談起今年的訂票工作，已經(jīng)有六年訂票工作經(jīng)驗的黃信兒老師給出一個無奈的微笑：“很煩人啊。”

困擾他們的是今年廣州火車站和廣州東站下發(fā)的學(xué)生團體票訂票新規(guī)：實名制訂票。

11月末，廣州站和廣州東站分別向廣州各高校下發(fā)了《2011年寒假學(xué)生團體票訂票須知》。其中，廣州東站下發(fā)的訂票須知中明確指出：根據(jù)上級要求，2011年春運節(jié)前計劃在廣東地區(qū)、節(jié)后湖南地區(qū)和成都局憑有效身份證件購票。

當(dāng)《民生周刊》記者向廣鐵集團宣傳部求證此事時，宣傳部一位科長表示，沒有接到上級關(guān)于實行火車票實名制的通知，并不知情。鐵道部新聞處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾向本刊記者表示，實名制話題太敏感，不愿多談。

2010年春運期間，鐵道部在廣鐵集團和成都鐵路局的37個車站首次試行了火車票實名制購票，不過廣州的學(xué)生團體票并未按實名制操作。據(jù)黃信兒老師介紹，去年在學(xué)校已經(jīng)收集和整理完畢學(xué)生的訂票信息、并將訂票計劃單已經(jīng)交給火車站之后，在回校途中接到火車站電話，要求補收身份證，最后因為各高校反彈意見強烈最后不了了之。

按照往年慣例，各高校須首先收集學(xué)生的訂票信息，然后整理成訂票計劃單提交給火車站。不過，今年廣州站和廣州東站對此的要求卻并不一致。向廣州站提交計劃單時只要求帶齊單位介紹信和辦理訂票老師工作證，不需要提供學(xué)生的身份證。而廣州東站則要求單位介紹信、老師工作證、學(xué)生證、身份證缺一不可。

收取學(xué)生的身份證卻讓廣外勞動服務(wù)公司遇到了未曾預(yù)料的麻煩。按照火車站的要求，各高校必須在12月20日至22日提交計劃單。廣外勞動服務(wù)公司在校園網(wǎng)發(fā)布通知，從12月14日開始現(xiàn)場收集學(xué)生證、身份證，并繳費確認訂票。不過，12月18日是大學(xué)英語四、六級考試時間，考試要求必須出示身份證原件。勞動服務(wù)公司只能讓需要參加四、六級考試的學(xué)生打一張欠條，考試之后再補交身份證。“今天已經(jīng)28號了，到現(xiàn)在還有這么多學(xué)生沒有把身份證交過來。”黃老師拿著幾十張欠條對記者說。

收集上來的近2000張學(xué)生證和身份證讓廣外勞動服務(wù)公司經(jīng)理李建豐感到些許壓力。他帶領(lǐng)公司員工，花費一周左右時間加班加點，將所有訂票信息抄寫在小紙條上，逐一核對之后貼在學(xué)生證上，并將相應(yīng)的身份證夾在其中。為了妥善保管這些重要證件，勞動服務(wù)公司專門配備了六個大密碼箱?！皩嵭袑嵜剖呛檬拢疖囌镜墓芾頉]有跟上。廣外已經(jīng)有了先進的信息化后勤管理系統(tǒng)，但最后還必須用最原始的‘貼紙條’的辦法來面對火車站落后的人工操作方法?！崩罱ㄘS經(jīng)理向記者感嘆。

尚無定論的是非之爭

火車票實名制能否有效打擊“黃牛黨”？能否解決“一票難求”問題？這兩個難題一直伴隨著火車票實名制的前世今生，并且始終懸而未決。

在實名制的是非問題上，官方和民間一直存在很大分歧。

2010年試點前，火車票實名制在民間呼聲很高，被視為能夠有效打擊“黃牛黨”的手段。知名法律學(xué)者郝勁松2006年曾嘗試“火車票實名制可行性”的研究，他認為：“實名制可以杜絕售票最末端的‘黃牛黨’，避免排隊排第一卻買不到一張票的情況，實現(xiàn)買票的公平?！痹?009年的全國兩會上，黃光苗等代表提交火車票實名制的議案，建議鐵道部、公安部、工信部應(yīng)聯(lián)手推動實施火車票實名制。

鐵道部其實早就注意到了實名制的呼聲，但由于牽涉面復(fù)雜，一直對其作用抱懷疑態(tài)度。讓人印象最為深刻、產(chǎn)生最廣泛影響的當(dāng)屬2008年1月鐵道部新聞發(fā)言人王勇平否定了實行實名制的可能。他當(dāng)時列舉了三個理由：一是實名制并不能增加一張票、解決運力緊張的問題；二是實行實名制可能給旅客增加更多的時間成本、增加了麻煩；三是實行實名制可能并不能像想象的那樣可以徹底消除黃牛黨，主要還是要靠公安對他們進行打擊。

“贊成的人認為實名制可以推進鐵路的公開和透明，遏制黃牛倒票。不贊成的人認為，實名制不能增加一張票額，反而犧牲了旅客快捷便利的有利條件，實名制不能解決買票難的問題?！辫F道部政治部主任高曉兵說。

有專家表示，試行火車票實名制與購買火車票便利之間并無必然聯(lián)系，“實名制并不會增加哪怕是一張車票”。據(jù)統(tǒng)計，廣東每年返鄉(xiāng)的外來務(wù)工人員高達1800多萬人次，而去年廣東春運節(jié)前發(fā)售的火車票卻只有740多萬張，不到總需求的一半運力?！霸谶@個(運力緊張)背景下，就是實名制也不可能讓人人有票。”廣州市社會科學(xué)院科研處處長彭澎表示。

盡管如此，面對猖狂的“黃牛黨”倒票，目前似乎只有實名制能給民眾一些心理安慰。在許多老百姓看來，實名制雖然解決不了運力緊張的問題，但是能夠有效打擊黃牛黨，降低乘客購票難度，減少乘客購票成本。實名制所關(guān)注的核心問題，不是資源的增量，而是資源存量配置如何公平。

2010年春運，四十天的試點似乎也沒有讓這個問題的答案清晰起來。實名制剛剛在廣鐵集團試行，黃牛們隨即粉墨登場。據(jù)廣州當(dāng)?shù)孛襟w報道，記者親身經(jīng)歷了一次“地下交易”，明明電話訂票時說票已賣完，可只要把身份證號碼報給黃牛，并交上一筆手續(xù)費，居然就能在正規(guī)窗口取到車票。如果登錄相關(guān)網(wǎng)站，旅客可以找到始發(fā)站是廣州的大量火車票轉(zhuǎn)讓信息，而且很多是電話訂票已經(jīng)提示無票的熱門線路。

內(nèi)外勾結(jié)倒賣車票是老話題，不少老百姓稱鐵道部的“內(nèi)鬼”就是最大的“黃牛”。郝勁松擔(dān)心，目前的實名制仍然無法阻擋某些“大黃?！蓖ㄟ^鐵路內(nèi)部關(guān)系，拿著上百張旅客的身份證復(fù)印件，買旅游團的團體票。

《民生周刊》記者在廣州站前廣場隨機訪問了約二十名旅客，約有一半旅客表示“去年春運訂票電話很難打進去，但感覺比以前買票容易”，但約有四成旅客卻對實名制流露出失望的情緒，“弄了半天還是買不到票”。

盡管如此，火車票實名制的推行依然得到了許多民眾的支持。記者在廣州電話調(diào)查了10多家火車票代售點，超過90%的代售點負責(zé)人均表示，實名銷售春運火車票“挺好”，能有效打擊“黃?！保Ｍ?011年春節(jié)繼續(xù)實行。

公平與效率的難題

事已至此，火車票實名制似乎已經(jīng)被拖入泥潭。往前走，鐵路部門顧慮重重；全身而退，民意的期待又該如何化解？

鐵道部新聞發(fā)言人王勇平曾表示，這個政策會不會延續(xù)下去，會不會在全國推行還要由時間來檢驗，要看實名制能不能解決乘客所期待的問題。甚至有鐵道部官員向媒體表示：在全國范圍內(nèi)推行火車票實名制不是計劃中的方向。

主導(dǎo)操作火車票實名制的鐵道部官員，為何如此小心低調(diào)，并主動在媒體上唱衰實名制。對此，有分析人士質(zhì)疑鐵路部門用一種倉促上陣、準(zhǔn)備不足的試行方案，來否決實名制的民意理想。

其中最明顯的莫過于目前的實名制方案漏洞。一篇流傳甚廣的網(wǎng)文《火車票實名制難不倒我們黃?！分赋?，如果有完善的舉報和內(nèi)部監(jiān)督體制，黃牛是可以杜絕的。如“在車票里增加出票機的終端號、出票人員的工號和出票日期和時間，開通網(wǎng)絡(luò)舉報”等。該文所指，“一個軟件工程師就可以搞定這個功能，關(guān)鍵是看主管部門是否愿意這么做。”

有評論指出，如果沒有窮盡一切配套辦法及可能，任何看來美好的設(shè)想都可能變得漏洞百出。同時，如果實名制沒能帶來鐵道系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管的完善，如果所有的技術(shù)改進不是由于理念進步的結(jié)果，那么一切所謂的試行，就只能淪為對民意的搪塞。

除了應(yīng)不應(yīng)該，實名制還面臨著值不值的問題。2010年，鐵道部投入了上億元的資金，用于實名制購票、驗票的硬件準(zhǔn)備。除了售票階段的系統(tǒng)更新，在改簽、退票、驗證進站、公安制作臨時身份證等環(huán)節(jié)都進行了技術(shù)更新。鐵道部新聞發(fā)言人王勇平否認了這些投入中哪怕會有一分錢轉(zhuǎn)嫁到旅客頭上，“這些投入都由鐵路自己承擔(dān)了?！?/p>

如果實名制需要進一步推開，追加的投入必定不是個小數(shù)目。在鐵路部門對實名制效果尚且存疑的現(xiàn)狀下，這筆經(jīng)濟賬又該如何盤算呢？

如果實名制沒能帶來鐵道系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管的完善，如果所有的技術(shù)改進不是由于理念進步的結(jié)果，那么一切所謂的試行，就只能淪為對民意的搪塞。

2011年春運即將開始，火車票實名制試點并沒有產(chǎn)生太大變化，對于2010年火車票實名制的評估報告也未向社會發(fā)布。從鐵道部目前在實名制問題上的原地踏步不難推斷出：實名制正在遭遇公平與效率的難題。

鐵道部副總工程師兼運輸局局長張曙光以北京西站為例做了一個計算：每天共發(fā)列車280多列，高峰時每五分鐘就要發(fā)一列車出去。如果按每列車2000名旅客計算，現(xiàn)在30分鐘旅客就可以全部驗票上車，但如果要層層檢驗身份證，則需要再延長1個小時的時間，可能會發(fā)生旅客趕不上車的現(xiàn)象，或局部旅客高度聚集，引發(fā)很多不安全的因素。

未知的方向

按照目前的計劃，鐵道部并沒有將實名制推向全國的打算。

2010年春運期間，為了緩解檢票占用時間所可能造成的擁擠情況，廣鐵集團臨時將火車站前的廣場充分利用起來，將原來十幾個通道增加到108個通道。而成都鐵路局在客流預(yù)估上沒有準(zhǔn)確把握好，場地布局上有不合理，導(dǎo)致先期試點效果并不理想。

廣州站在對接候車廳的14座大棚內(nèi)均設(shè)有6個驗票證通道，同時每個通道配備2個工作人員，這意味著整個廣州火車站便設(shè)有84個驗票證通道，如此人員和設(shè)備配置讓其它火車站望塵莫及?！叭绻客菩袑嵜?，中小型火車站設(shè)備和資金的缺乏將難以滿足實名制執(zhí)行?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)道路交通安全教研室主任劉建軍表示，就全國范圍來看，實行火車票實名制需要相應(yīng)的硬件、軟件等條件支持仍不夠成熟。

除了鐵道部指導(dǎo)下的火車票實名制試點，許多地方鐵路部門早已進行過相關(guān)探索：2003年，福建廈門試行購票實名制，并于2007年春運期間再度拋出。2006年和2007年，浙江連續(xù)兩年在農(nóng)民工專列中實行火車票實名制。浙江省總工會保障部部長鐘洪江這樣評價實名制效果：“值得欣慰的是，浙江開通的專列，沒有一張票是從其他渠道流入市場的?！?/p>

2011年1月，火車票實名制又傳來新消息：春運期間，武漢鐵路局所轄13個火車站及武廣高鐵、鄭西高鐵將試行購買火車票實名制。

盡管還面臨許多觀念、體制、技術(shù)和習(xí)慣的難題，火車票實名制的民生訴求正在日漸產(chǎn)生影響力。

“要破解春運之困，唯有解決運力緊張的問題，通過加快鐵路的發(fā)展從根本上解決問題。但從保護公平、逐步透明的角度，應(yīng)該給實名制多一點空間?！睆V州市社會科學(xué)院科研處處長彭澎坦言。

□ 編輯 朱墨軒 □ 美編 龐 佳