美國(guó)城市化模式不能學(xué)

朱為眾

以汽車追房子的美國(guó)城市化模式已經(jīng)受到質(zhì)疑，中國(guó)大城市的市郊化擴(kuò)張也已凸顯弊端。人口13億的國(guó)情決定中國(guó)不能效仿美國(guó)，而應(yīng)因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化。由沿海向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正為這一潮流提供有力支撐。

2010年中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，自然而然地，人們開始討論中國(guó)何時(shí)超過美國(guó)成為世界第一。但是，治國(guó)如同管理企業(yè)，趕超一個(gè)國(guó)家如同趕超行業(yè)里的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，光有愿望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是審時(shí)度勢(shì)，把握世界發(fā)展的大趨勢(shì)；知己知彼，不亦步亦趨，以差異性為突破點(diǎn)，集國(guó)家資源而扶植之，建法律和各種機(jī)制而保護(hù)之，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的超越而不是量的超越。

這其實(shí)是治理公司的基本原理。翻看世界當(dāng)代史，公司誕生、發(fā)展、壯大、衰落和死亡的篇章，竟與國(guó)家和民族的成長(zhǎng)、崛起、輝煌、潦倒和消亡有著驚人的相似之處。練過毛筆字的中國(guó)人都知道，描紅是一個(gè)必要過程，但是，顏真卿、柳公權(quán)、歐陽詢和趙孟這楷書四大家之所以自成一家，卻在于他們模仿后不再拘泥于“像”，轉(zhuǎn)而專注于自我特色的探索。這種獨(dú)具一格的風(fēng)格放在企業(yè)管理上就是差異化和創(chuàng)新，用在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上就是符合國(guó)情的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展模式。

改革開放后的中國(guó)急需描紅，其主要范本是基本代表資本主義最成功典范的美國(guó)模式。饑不擇食之中，難免囫圇吞棗，有時(shí)甚至如東施效顰，沒有把握好學(xué)什么的問題，或如邯鄲學(xué)步，沒有處理好如何學(xué)的問題。然而，繼續(xù)這樣的描紅，我們永遠(yuǎn)不可能超越美國(guó)，即使中國(guó)的GDP某一天超過了美國(guó)。因此，從反面探討一下美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)中哪些不該學(xué)，哪些該學(xué)但我們不應(yīng)該丟掉自己特色，顯得尤為必要。

美國(guó)模式中，尤其不值得中國(guó)學(xué)習(xí)的就是城市化模式。

美式城市化利先弊后，

隱患無窮

美國(guó)城市化的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是以城市為中心、以市郊為外圍的蜘蛛網(wǎng)形的城市擴(kuò)張（urban sprawl）。美國(guó)是世界上第一個(gè)進(jìn)行大規(guī)模市郊擴(kuò)張的國(guó)家，也是第一個(gè)市郊人口既超過城市也超過農(nóng)村的國(guó)家。

美國(guó)的城市擴(kuò)張起源于上世紀(jì)50年代，當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將越來越多人從農(nóng)田里解放時(shí)，恰逢工業(yè)化的蓬勃發(fā)展，大批農(nóng)業(yè)人口加入移民潮涌入城市，城市變得擁擠不堪。于是，為追求寬敞的住房，人們開始搬往新開發(fā)的市郊，也就越來越依靠汽車作為交通工具。記得我剛到美國(guó)時(shí)，為第一次買房征求老板的意見，他說：“這完全由你定，基本規(guī)律就是從市中心向外每開十英里，同樣的住房就要便宜十萬美元。當(dāng)然，你每天花在汽車上的時(shí)間要增加20-30分鐘?！蔽伨恿税胼呑拥奈?，那時(shí)毫不猶豫地加入了汽車追房子的大潮，一追就是1/4世紀(jì)。

市郊化居住雖然給人們帶來了較大的空間、更好的學(xué)區(qū)，也帶來了一系列問題。人們常把美國(guó)稱為“輪子上的國(guó)家”，其實(shí)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家如此依賴汽車時(shí)，它也面臨許多挑戰(zhàn)：交通的擁擠，環(huán)境的污染，時(shí)間和生產(chǎn)力的浪費(fèi)，捉襟見肘的道路導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)的大量投入，公共交通費(fèi)用的迅速上升；因?yàn)橐攒嚧綔p少運(yùn)動(dòng)引起的肥胖和亞健康；家庭成員之間越來越少的交流；越吃越快的垃圾食物（坐在汽車?yán)镔I和吃）等。郊居化還給美國(guó)社會(huì)帶來許多意料不到的弊端，比如，白天繁華的商業(yè)辦公區(qū)到了晚間就淪為毫無人氣的鬼城，很多城市中心都是犯罪高發(fā)區(qū)；很自然，這又導(dǎo)致了合法的種族隔離，有錢人遷居市郊，黑人和其他有色人種留在日益破落的市區(qū)；而市郊千篇一律的新建房失去了建筑的美感，美國(guó)人稱之為“點(diǎn)心模子倒出來的房子”（cookie-cutter houses）；人均更高的能源、土地和水資源的使用等等。

近年，人們已經(jīng)越來越多地認(rèn)識(shí)到這些弊端的嚴(yán)重性，很多城市實(shí)行了城市復(fù)興計(jì)劃（urban revitalization或urban renewal），成為“空巢家庭”的嬰兒潮一代帶頭掀起了一個(gè)返遷市區(qū)的移民浪潮。我自己就是一個(gè)例子。1984年到美國(guó)留學(xué)時(shí)，我曾在破落的市區(qū)與黑人為鄰；工作后，都是隨大流住在市郊；2004年搬到達(dá)拉斯后，已經(jīng)空巢的我和太太決定在市中心附近買房，終于找回了當(dāng)年在中國(guó)大城市熟悉的東西：博物館、公園、劇院和各具特色的風(fēng)味餐館。雖然仍然離不開汽車，但花在汽車上的時(shí)間卻大大減少。在華盛頓的兒子干脆買了個(gè)靠近地鐵站的房子，根本不要汽車。

美國(guó)以市郊化為特色的城市化給我們最大的啟迪，倒不是城市化本身的利弊，而是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的利弊常常需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間來檢驗(yàn)。從某種意義上說，中國(guó)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。英諺說：“先行者中箭”（Pioneers take the arrows），我們跟在后面的當(dāng)然要研究研究先行者為什么中箭，并或是改道，或是拿起盾牌，從而避免中箭。

中國(guó)大城市病初顯

遺憾的是，中國(guó)很多大城市正在走美國(guó)當(dāng)年的市郊化發(fā)展之路。比如，北京的環(huán)城公路就是修了五環(huán)建六環(huán)，六環(huán)未完談七環(huán)。汽車追房子越追越遠(yuǎn)，房?jī)r(jià)越追越高。美國(guó)城市化的利在中國(guó)雖然也有，但是更加不具備可持續(xù)性，而其弊端在中國(guó)具有更大的殺傷力。原因很簡(jiǎn)單，中國(guó)人口是美國(guó)的4倍多，而中國(guó)大城市的人口目前已經(jīng)動(dòng)輒是美國(guó)大城市的數(shù)倍！

同是國(guó)家商業(yè)中心的上海和紐約，人口有著天壤之別，號(hào)稱美國(guó)最大城市的紐約不過區(qū)區(qū)800萬人口，而上海人口為2000萬。再比如同是首都的北京，人口有2200萬之眾，而華盛頓不過60萬，是北京的1/37。是的，京津城際高速鐵路堪稱一流，120公里的路程不過29分鐘，可是筆者最近從北京嘉里中心酒店乘車到火車站，居然用了1小時(shí)47分鐘，再?gòu)奶旖蚧疖囌镜较瞾淼蔷频?，竟然又花了一個(gè)半小時(shí)。這樣的高鐵又有什么意義呢？

恰恰就是人口13億這個(gè)國(guó)情，決定了中國(guó)根本不能走市郊化擴(kuò)張的城市化之路。13億人口是把雙刃劍，可以是負(fù)擔(dān)，可以是資源。美國(guó)城市化模式在中國(guó)這個(gè)國(guó)情下，已經(jīng)因?yàn)榈厣偃硕喽癸@出越來越多的弊端：物價(jià)越來越高；房子越來越可望而不可及；工作壓力越來越大；離婚越來越多；身體越來越弱；孩子的入學(xué)越來越難；大學(xué)畢業(yè)找工作越來越難；空氣越來越糟；垃圾越來越多；交通越治越亂。一言以蔽之：生活在大城市的人口收入越來越多，可是生活的品質(zhì)卻越來卻差，幸福感越來越低。事實(shí)已經(jīng)證明，城市的大小、GDP的高低甚至居民收入的多少，和老百姓的滿意度并不成正比。一句話，此路不通。

其實(shí)在美國(guó)，以汽車追房子的模式已經(jīng)受到質(zhì)疑。2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼預(yù)言：“20世紀(jì)后期，傳統(tǒng)意義上的那些居民密集、高樓林立的城市形態(tài)，似乎不可避免地開始衰退。由于現(xiàn)代通信的廣泛使用，普通員工在一起工作的必要性顯著降低????我們?cè)?jīng)熟悉的城市景象似乎正在消失，取而代之的是隨處可見的低層建筑，偶爾有幾棟十層高的辦公大樓廁身其中。然而，事實(shí)證明，上述情形不過是一個(gè)過渡階段而已。首先，在高油價(jià)和環(huán)境許可制度的約束下，一人一車的交通模式已經(jīng)變得不可行?！?/p>

城鎮(zhèn)化更合中國(guó)國(guó)情

那么，什么是有中國(guó)特色的城市化模式呢？筆者以為，以本土化為核心，因地制宜，星羅棋布的城鎮(zhèn)化才是符合國(guó)情的城市化。如果以汽車追房子的城市化對(duì)美國(guó)來說是一個(gè)過渡階段，那么對(duì)中國(guó)而言，這恰恰是一個(gè)應(yīng)該跨越的階段。

中美文化不同，美國(guó)是移民國(guó)家，我周邊的同事和朋友，那真是來自五湖四海。美國(guó)人骨子里就對(duì)家鄉(xiāng)的概念比較淡薄，美國(guó)的孩子從高中畢業(yè)開始，就為追求學(xué)業(yè)和事業(yè)頻頻遷居，我在美國(guó)迄今27年，前后也換了7個(gè)城市。而中國(guó)傳統(tǒng)中有根深蒂固的安土重遷、安居樂業(yè)的價(jià)值觀念，中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)緊緊圍繞這一觀念，就地發(fā)展，村變鎮(zhèn)，鎮(zhèn)變區(qū)，區(qū)變小城市，小城市變中等城市，而不是讓大量農(nóng)民工離鄉(xiāng)背井，拋妻別雛，涌入大中城市。

中國(guó)的“農(nóng)民工”這一特有現(xiàn)象，在很大程度上反映了中國(guó)城市化的重要弊端。農(nóng)民是他們的屬性，工人卻是他們的職業(yè)，既荒唐又滑稽。因?yàn)閼艨?、教育以及社?huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等懸殊，他們始終不能和城市人處在同一條起跑線上，這不但影響了他們自身的成功，而且不可避免地影響其下一代的成功，結(jié)果是一個(gè)弱勢(shì)群體的形成和社會(huì)不穩(wěn)定因素的擴(kuò)散。以研究貧窮現(xiàn)象而知名的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克·利普頓（Michael Lipton）曾經(jīng)一針見血地指出：“當(dāng)今世界貧窮國(guó)家最重要的階級(jí)矛盾并不在勞工和資本之間，也不在外國(guó)利益和民族利益之間，而恰恰在農(nóng)村和城市階級(jí)之間?！?/p>

以農(nóng)民工為主體的中國(guó)流動(dòng)人口，是一個(gè)巨大的洪流，對(duì)其最有效的疏導(dǎo)恰恰是建立星羅棋布的城鎮(zhèn)和中小城市，這也是防止特大城市面積過度擴(kuò)張最有效的方法。傳統(tǒng)的戶籍管理制度已被證明并不能控制日益嚴(yán)重的大城市問題，流動(dòng)人口的衣食住行、就醫(yī)、失業(yè)、犯罪、教育、婚姻和生兒育女并不會(huì)因?yàn)樗麄儧]有城市戶口而變得無關(guān)緊要，相反可能會(huì)隱藏危機(jī)的存在。我常常看到一些專家建議用廢除戶籍制度的方法來解決民工荒的問題，雖然我贊同廢除戶籍制度，但并不以為國(guó)內(nèi)大城市還能承受更多的人口。

事實(shí)上，中國(guó)的《十二五規(guī)劃綱要》已經(jīng)提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。不過依筆者之見，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%并不難，難的恰恰是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，因?yàn)檫@難以測(cè)量，執(zhí)行中常常會(huì)成為保數(shù)量的犧牲品。這樣的教訓(xùn)在過去30年中實(shí)在太多了，盲目追求GDP增長(zhǎng)就是一個(gè)明顯的例子。要真正提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，最重要的是從提供就業(yè)與發(fā)展公共交通兩方面發(fā)力。

就業(yè)與交通，

城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·勃克庫爾（Philippe Bocquier）在《未來學(xué)家》雜志（THE FUTURIST）曾指出，到2030年，全球城市化率約為50%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)的60%，因?yàn)椤翱焖俪鞘谢瘞淼呐K亂差”不可持續(xù)。雖然菲利普和聯(lián)合國(guó)都預(yù)測(cè)更多的人口將流往城市，但是菲利普則預(yù)言“很多的人將會(huì)在發(fā)現(xiàn)自己在那里既無工作也無處可居后，失望地離去”。

城市化的最大動(dòng)力來自人們對(duì)更好工作機(jī)會(huì)的向往和美好生活的追求。所以，發(fā)展城鎮(zhèn)、中小城市最重要的就是提供就業(yè)機(jī)會(huì)。眼下中國(guó)出現(xiàn)的“用工荒”，并不是勞動(dòng)力短缺的表現(xiàn)，更不是所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”的體現(xiàn)，而在很大程度上是沿海企業(yè)北上和西行所致。從城鎮(zhèn)化的角度看，這至少是一個(gè)健康潮流的最初跡象。

筆者最近邂逅一位國(guó)營(yíng)服裝進(jìn)出口公司的朋友，當(dāng)我問起配額取消了、勞動(dòng)力短缺了、工資上漲了、原材料上漲了，企業(yè)如何生存時(shí)，他說該企業(yè)幾年前就將生產(chǎn)基地從京郊遷到邯鄲，北京的工廠則成為研發(fā)中心和趕制交期緊、數(shù)量小訂單的“特種部隊(duì)”。無獨(dú)有偶，富士康也正將生產(chǎn)基地從深圳搬遷到四川、湖南等內(nèi)地，涉及的就業(yè)機(jī)會(huì)將在20萬人以上，深圳的生產(chǎn)基地則逐漸轉(zhuǎn)為“工程基地”（engineering campuses）。雖然這兩家企業(yè)的產(chǎn)品有著天壤之別，但同屬勞動(dòng)力密集型的出口產(chǎn)業(yè)，其不謀而合的產(chǎn)業(yè)遷移為中國(guó)的城鎮(zhèn)化提供了及時(shí)也是最重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

交通是城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一基石。無論大中城市還是城鎮(zhèn)、中小城市，都應(yīng)該大力發(fā)展市內(nèi)公共交通，并提倡使用自行車這種既環(huán)保又健身的“私家車”。像我在美國(guó)，每天早上先在自行車健身器上折騰40分鐘，然后開車30分鐘去上班，真是勞民傷財(cái)。此外還應(yīng)大力發(fā)展城市之間的高鐵和高速公路，沒有了市內(nèi)多環(huán)的堵塞，城際高鐵和高速公路才會(huì)充分發(fā)揮效益。

此時(shí)此刻的中國(guó)處在一個(gè)前所未有的變化中的世界里，實(shí)現(xiàn)超越的歷史機(jī)遇從來沒有像今天這樣更青睞中國(guó)。而選擇合乎國(guó)情的道路，將決定處于十字路口的中國(guó)能否真正從描紅走向超越。

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