“革新失敗免責(zé)”本來(lái)就是怪胎

湖北荊州 許 斌

相當(dāng)部分弊端的存在、延續(xù)，本身是部門(mén)、個(gè)人意志張揚(yáng)，挾權(quán)力之威，任意“改革創(chuàng)新”的結(jié)果，竟欲以“改革創(chuàng)新失敗免責(zé)”再?gòu)?qiáng)力縱容，豈非本末倒置？

日前召開(kāi)的海南省四屆人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上，在《海南省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例》、《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》草案中出現(xiàn)的“改革創(chuàng)新失敗免責(zé)”條款在最終表決草案中被刪除。

刪得好。

“改革創(chuàng)新失敗免責(zé)”本是怪胎，在具體語(yǔ)境中:“改革”，泛指權(quán)力行為；“創(chuàng)新”，指逾越于法律法規(guī)、典章制度體系之外；“失敗”，因?yàn)楣裰黧w缺失而毫無(wú)意義，在部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員眼中何曾有過(guò)失敗，無(wú)論客觀結(jié)果，無(wú)論公民感受，分明都一樣是“從勝利走向更大的勝利”；“免責(zé)”，究竟是免刑責(zé)，還是連行政處分一并免了，甚至必須保證特定人員當(dāng)上“鐵帽子官”，也是一團(tuán)漿糊。

誠(chéng)如王琳說(shuō)，“在改革開(kāi)放初期，中國(guó)不具備完善、健全的法制環(huán)境，‘免責(zé)’可以理解，但今天再出臺(tái)違背法律精神的‘免責(zé)’立法，民眾會(huì)問(wèn)此舉‘保護(hù)誰(shuí)？’”即特定時(shí)期實(shí)行“改革創(chuàng)新失敗免責(zé)”，并非因?yàn)檫@辦法好，而迫于在特定時(shí)期，因種種因素導(dǎo)致社會(huì)陷于人治，法治不彰，法律法規(guī)、典章制度體系不能體現(xiàn)公民意志，不能體現(xiàn)公平正義，又不可能經(jīng)由正常渠道討論、修訂、表決，才“置之死地而后生”，于萬(wàn)般無(wú)奈時(shí)實(shí)行了“改革創(chuàng)新失敗免責(zé)”。這樣做，誠(chéng)然在特定時(shí)期推動(dòng)了改革，卻“殺敵一千，自傷八百”，造成了權(quán)力顢頇、朝令夕改、特殊利益恣肆，以及不道德行為風(fēng)行、“劣幣驅(qū)退良幣”等嚴(yán)重后果，實(shí)在不能繼續(xù)下去。

且改革開(kāi)放已超過(guò)30年，當(dāng)法治理念越來(lái)越深入人心，當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)卓然為全社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)，有條件實(shí)現(xiàn)，完全可能實(shí)現(xiàn)的。正是不斷健全法律法規(guī)、典章制度體系，使之為公民意志的代表，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，能夠保護(hù)所有社會(huì)群體在體系框架內(nèi)“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”，依托億萬(wàn)個(gè)人、群體夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，又能夠規(guī)范權(quán)力行為，奉行“于公權(quán)，法無(wú)明令則不行”的現(xiàn)代法治原則，促使其恪盡職守，并在履行公共服務(wù)責(zé)任同時(shí)不侵害公民利益。絕不能反過(guò)來(lái)，非要維持被特定時(shí)代束縛、不能體現(xiàn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)、典章制度條文“一百年不動(dòng)搖”，于整體的危害處處中，飲鴆止渴，不惜冒權(quán)力恣肆的風(fēng)險(xiǎn)，寄希望于個(gè)別膽子大的官員“改革創(chuàng)新”，任意逾越法度，再局部改良。

為此，必須堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，最大限度讓所有公民以平等一分子參與立法及修訂法律?，F(xiàn)行之種種制度弊端，如竟然默許相關(guān)部門(mén)、個(gè)人任意將公民關(guān)進(jìn)精神病院，鼓勵(lì)強(qiáng)勢(shì)人物任意“經(jīng)營(yíng)城市”等等，已明顯不能體現(xiàn)公平正義，非是公民不以為非，非是萬(wàn)千公民沒(méi)有呼吁改革，卻“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”，便著實(shí)因?yàn)椴块T(mén)以及強(qiáng)勢(shì)人物的阻撓。即相當(dāng)部分弊端的存在、延續(xù)，本身是部門(mén)、個(gè)人意志張揚(yáng)，挾權(quán)力之威，任意“改革創(chuàng)新”的結(jié)果，竟欲以“改革創(chuàng)新失敗免責(zé)”再?gòu)?qiáng)力縱容，豈非本末倒置？

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、典章制度體系的體現(xiàn)公民意志、公平正義，自然也不能完全避免權(quán)力亂作為或不作為，但只要真正將選擇權(quán)交還給公民，堅(jiān)持依法辦事，卻必定規(guī)模、程度有限，可控。反之，執(zhí)意不將選擇權(quán)交還給公民，堅(jiān)持體制內(nèi)循環(huán)，必同時(shí)有權(quán)力亂作為或不作為泛濫，且不可避免會(huì)升級(jí)無(wú)極限?，F(xiàn)階段的“改革創(chuàng)新失敗免責(zé)”，置于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，其實(shí)就是體制內(nèi)循環(huán)前提下，上級(jí)管不了了，再哭求、跪求下級(jí)政府、部門(mén)及其工作人員不要亂作為與不作為，還鐵定求之無(wú)效，真“可憐見(jiàn)的”。