榆陽區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及存在問題淺談

劉美麗

（榆林市榆陽區(qū)水務(wù)局 陜西 榆林 719000）

1 概況

榆陽區(qū)地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總面積7053km2，地域面積居全省第二。以明長城為界，北部風(fēng)沙草灘區(qū)占75.1%，南部丘陵溝壑區(qū)占24.9%，境內(nèi)地貌大致為“七沙、二山、一分田”。全區(qū)共轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)486個(gè)行政村、7個(gè)街道辦事處45個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.7萬人。2006年，經(jīng)普查確認(rèn)，榆陽區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)18.32萬人，涉及全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要表現(xiàn)為高氟、苦咸、污染及重金屬超標(biāo)水質(zhì)問題。

2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)及作法

近年來，榆陽區(qū)堅(jiān)持將解決農(nóng)村飲水安全問題列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要議事日程，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決農(nóng)村集鎮(zhèn)、居民聚集點(diǎn)、農(nóng)村學(xué)校和水質(zhì)性缺水群眾的飲水問題，取得了明顯成效。4年來，全區(qū)共完成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總投資4601.3萬元，建成農(nóng)村飲水工程275處，累計(jì)解決了9.2萬人的飲水困難。農(nóng)村飲水工作受到了上級部門的充分肯定，得到了受益區(qū)群眾的一致好評。榆陽區(qū)農(nóng)村飲水工作的主要做法有如下幾個(gè)方面。

2.1 明確“1131”思路，立足實(shí)際解決問題

認(rèn)真總結(jié)甘露工程、飲水解困工程等項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定了樹立一個(gè)樣板、解決一個(gè)部位、突出三個(gè)優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的“1131”工作思路，即樹立牛家梁自來水入戶示范鎮(zhèn)一個(gè)典型樣板；解決城鄉(xiāng)結(jié)合部城市自來水管網(wǎng)延伸盲區(qū)一個(gè)部位；突出優(yōu)先解決飲水極度困難鄉(xiāng)村的吃水問題、社會主義新農(nóng)村示范村飲水問題和集鎮(zhèn)供水問題；以行政村為單位，進(jìn)行板塊推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)惠澤千家萬戶這個(gè)根本目標(biāo)。在這一思路引領(lǐng)下，全區(qū)根據(jù)不同區(qū)域飲水困難的輕重緩急，深入項(xiàng)目村組進(jìn)行實(shí)地踏勘、了解群眾意愿，結(jié)合資金計(jì)劃制定具體實(shí)施方案。

2.2 實(shí)施一把手工程，堅(jiān)持四抓夯實(shí)責(zé)任

為了把農(nóng)村飲水工程這項(xiàng)重要民生工程抓好抓實(shí)，區(qū)上成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長、區(qū)水利局長任副組長，區(qū)財(cái)政、衛(wèi)生、計(jì)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)水利局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和日常管理工作。同時(shí)，推出了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管部門全力抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)配合抓，指定專人具體抓的“四抓”制度。明確區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村飲水工程包抓責(zé)任人，包片抓點(diǎn)，重點(diǎn)示范樣板；區(qū)水利局長為工程主要責(zé)任人，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為直接責(zé)任人，全力抓好各鄉(xiāng)、村的重點(diǎn)工程；各村組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為工程具體責(zé)任人，農(nóng)村飲水項(xiàng)目辦分組分片、分類指導(dǎo)，抓工程質(zhì)量和進(jìn)度，水利水保工作隊(duì)技術(shù)人員蹲點(diǎn)包抓飲水站點(diǎn)工程，確保施工質(zhì)量。自上而下形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，為順利推進(jìn)農(nóng)村飲水工程提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.3 嚴(yán)格一條龍管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量過硬

為保證農(nóng)村飲水工程建得好、用得上、質(zhì)量高、效益久，區(qū)上制定并出臺了《榆陽區(qū)農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，并及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施村簽訂《農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理合同書》、《農(nóng)村飲水工程管護(hù)責(zé)任書》，明確了計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、資金管理責(zé)任。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、主要材料設(shè)備招標(biāo)制、巡回監(jiān)理制的四制制度。明確規(guī)定全區(qū)農(nóng)村飲水工程主要材料實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、政府采購、集中供應(yīng)；工程土建部分由鄉(xiāng)村組織專業(yè)隊(duì)伍施工，由農(nóng)村飲水項(xiàng)目辦公室、水利水保工作隊(duì)派專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)；機(jī)電設(shè)備安裝及主要管網(wǎng)施工，由提供設(shè)備的企業(yè)負(fù)責(zé)安裝調(diào)試，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，在區(qū)水利局下屬技術(shù)服務(wù)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干40多名進(jìn)行集中培訓(xùn)，將工程質(zhì)量與技術(shù)干部工資、獎(jiǎng)金、職稱評定、提拔使用相掛鉤，嚴(yán)格控制施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。工程建成后，及時(shí)召開村民全體會議，與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組完善移交手續(xù)，督促工程所在村組建立健全管理責(zé)任制。

2.4 實(shí)行一攬子措施，管好用好項(xiàng)目資金

區(qū)水利局設(shè)立農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶，多渠道籌集資金，統(tǒng)一納入專戶，嚴(yán)格?？顚Ｓ?。在資金使用上，堅(jiān)持公平透明、一事一議、一村一策原則，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資和群眾籌資、投勞等情況張榜公布，確保項(xiàng)目建設(shè)的陽光操作。特別在工程材料購置上，全面推行政府采購與部門議標(biāo)、主要材料集中供貨與其他材料組就近購買相結(jié)合的模式，在節(jié)約投資、減輕群眾負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確保了材料質(zhì)量，統(tǒng)一了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行資金報(bào)賬制度，按照工程進(jìn)度，由施工技術(shù)人員現(xiàn)場簽字確認(rèn)工程量，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人簽字蓋章核定，經(jīng)農(nóng)村飲水項(xiàng)目辦主任、水利局分管副局長、局長三級審核簽字后，方可撥付工程資金，確保每一分項(xiàng)目資金都落到了實(shí)處。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問題

雖然榆陽區(qū)農(nóng)村飲水安全工程取得了階段性成果，建起了一大批特色各異的農(nóng)村飲水工程，解決了廣大缺水地區(qū)農(nóng)村群眾的燃眉之急，增加了農(nóng)民朋友的收入，也為政府解決民生問題進(jìn)行了有益的探索，取得了良好的社會效益，但也存在一些問題。

（1）由于陜北氣候變化大，伴隨著城市工業(yè)發(fā)展，使得用水量大增，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水較劇，加之，部分地區(qū)對加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)的重大意義和緊迫性認(rèn)識不足，群眾發(fā)動(dòng)不充分，工作措施不完善，使得工程建設(shè)進(jìn)展不平衡。

（2）在因地制宜、實(shí)施分類指導(dǎo)和抓典型示范方面，有的工程布局還不盡合理，更多的工程還比較零星分散，集約型供水工程不多，還沒有形成一批具有較大規(guī)模、較高質(zhì)量的精品工程

（3）過去相當(dāng)一部分供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，只解決了“有水吃”而忽視了“水質(zhì)凈化和配套設(shè)施”的建設(shè)，隨著新的農(nóng)村飲水工程建成，這些供水設(shè)施明顯落伍，需要給予一定建設(shè)。

（4）在運(yùn)行管理方面，缺乏規(guī)范制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程管護(hù)責(zé)任也有待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

4 解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對策

自從參加工作以來，20多年筆者一直從事農(nóng)村飲水規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作。針對榆陽區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目前存在的問題，筆者特提出以下建議。

（1）針對榆陽區(qū)水資源緊缺、地形地貌復(fù)雜情況，應(yīng)堅(jiān)持“尋找穩(wěn)定水源，以水源定工程，按水量定規(guī)模，總體規(guī)劃工程，一次統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分期分步實(shí)施”。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理利用當(dāng)?shù)赜邢薜乃础ａ槍Ρ辈坎轂﹨^(qū)群眾居住分散、地下水淺的特點(diǎn)，可以推行分散式單井供水模式，既節(jié)約資金又方便群眾；對南部丘陵區(qū)地下水較深、水源條件相對差的區(qū)域，可以采取集中供水模式；對城鄉(xiāng)結(jié)合部村組，可以依托城市自來水管網(wǎng)資源建設(shè)供水設(shè)施，并移交自來水公司管理，可以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活用水“兩不管”的問題。

（2）在工程建設(shè)中，應(yīng)避免陜北嚴(yán)寒天氣下施工，要通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、超前謀劃準(zhǔn)備、周密制訂方案、精心組織施工、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等措施，盡力克服冬季溫長、寒冷，有效施工期短的困難，在保證施工質(zhì)量和安全的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度。

（3）在資金籌措中，要堅(jiān)持農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、省、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的思想，要捆綁使用農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)專項(xiàng)資金、區(qū)域供水工程建設(shè)資金、社會融資和銀行貸款等資金。同時(shí)，要鼓勵(lì)受益農(nóng)戶積極籌資及投工投勞，在國家支持下力爭一次全部達(dá)到自來水管網(wǎng)入戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程效益充分發(fā)揮。

（4）為了確保農(nóng)村飲水水質(zhì)安全，應(yīng)堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全建設(shè)與區(qū)域供水、水源地保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)水源地管理和保護(hù)，為區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心配足設(shè)備，加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，規(guī)范供水源水、出廠水及管網(wǎng)末梢水的檢測，確保群眾放心喝水。

（5）在運(yùn)行管理中，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，做到工程使用有償化，即“個(gè)人經(jīng)營，有償供水”和“村組統(tǒng)籌，分戶管理”，使飲用水變?yōu)樯唐?，確定合理收費(fèi)價(jià)格，做到以水養(yǎng)水，確保工程運(yùn)行形成良性循環(huán)。按照保本微利、適當(dāng)提留、滾動(dòng)發(fā)展的原則，以電費(fèi)、人員工資、維修費(fèi)支出為依據(jù)，合理制定水價(jià)，確保工程效益長久發(fā)揮

（6）加強(qiáng)農(nóng)村供水行業(yè)管理。目前，是農(nóng)村由傳統(tǒng)的供水方式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村供水具有雙重性，既不能推向市場，又不能完全開放，政府應(yīng)對其嚴(yán)格把關(guān)。如果價(jià)格過高，群眾只能望水興嘆。因此，應(yīng)按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》和《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》、《陜西省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)營管理方法》等法律法規(guī)，抓緊制定出臺榆陽區(qū)有關(guān)農(nóng)村供水工程管理實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理走上正規(guī)化。陜西水利