橫山縣白于山區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)探討

曹 瓊

（橫山縣水利水電工作隊(duì) 陜西 橫山 719100）

農(nóng)村供水工作是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障群眾身心健康、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、造福子孫后代的民心工程。筆者從1993年起就一直參與橫山縣農(nóng)村飲水項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案的編制及建設(shè)工作，從中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)以下幾個(gè)方面的分析，可供相似地區(qū)參考之用。

1 橫山縣農(nóng)村人畜飲水工程現(xiàn)狀

橫山縣位于榆林市中西部，毛烏素沙漠南緣，地處鄂爾多斯草原與黃土高原過(guò)渡地帶。全縣轄10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)358個(gè)行政村，總面積4333km2，總?cè)丝?3.4萬(wàn)人。地貌以無(wú)定河、蘆河為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為丘陵溝壑區(qū)，分別約占總面積的三分之一和三分之二。平均海拔1250m，年均氣溫8.6℃，降水量399mm，屬溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候。

全縣日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，雨熱同季。

橫山縣地處陜北能源化工基地的腹地，是國(guó)家能源化工基地建設(shè)及西氣東輸、西煤東運(yùn)、西電東送的主要組成部分。目前榆林市已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)資源，橫山樣樣都有，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等多種重要資源組合匹配一身。水資源比較豐富，有無(wú)定河、蘆河、大理河、黑木頭河等大小河流115條，年徑流量5.85億m3，地下水可開(kāi)采量7277萬(wàn)m3。但由于過(guò)境河多，且水量時(shí)空分配不均，開(kāi)發(fā)利用較難，區(qū)內(nèi)人畜飲水較困難。特別是縣城西南部的白于山區(qū)，屬于白于山系東段向東北方向延伸部分，涉及石灣、魏家樓、雙城、高鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個(gè)行政村，總土地面積1800km2，總?cè)丝?5多萬(wàn)人，占全縣人口一半多，飲水不安全人口達(dá)9萬(wàn)人。該區(qū)為黃土溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，人居環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，群眾生產(chǎn)生活用水極為。有不少群眾飲水要在3km～5km以上地方人擔(dān)畜馱，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，且每逢旱季，河水枯竭，地下水位下降，只能飲用溝道和池塘中的積水，飲用很不衛(wèi)生，導(dǎo)致各種疾病高發(fā)，不但制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且直接影響著廣大群眾的生命安全。

為了解決白于山區(qū)群眾飲水困難，從20世紀(jì)八、九十年代開(kāi)始，橫山縣就開(kāi)始采取打井建站、興建水窖等措施解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，先后建成各類集中供水工程60余處，解決了5.4萬(wàn)人、1.2萬(wàn)頭牲畜飲水困難，為該區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 橫山縣農(nóng)村供水工程建設(shè)及管理的主要經(jīng)驗(yàn)作法

2.1 深化認(rèn)識(shí)，積極探索供水發(fā)展思路

多年來(lái)，橫山縣一直對(duì)白于山區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧支持開(kāi)發(fā)，雖然農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了溫飽線，但生活水平仍然很低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍處于貧困之中。究其原因，是因?yàn)榘子谏絽^(qū)干旱和缺水制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾的種植難、養(yǎng)殖難，群眾的生活和生產(chǎn)條件沒(méi)有從根本上得到改善。因此，全縣各級(jí)組織和廣大人民群眾達(dá)成了共識(shí)，將解決吃水用水難問(wèn)題作為改善生活條件脫貧致富奔小康的重要舉措來(lái)抓。組織專業(yè)技術(shù)人員逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真編制了《橫山縣白于山區(qū)飲水規(guī)劃》，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，保證有章可循。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施供水工程

白于山區(qū)山大溝深，屬于半干旱地區(qū)，地表、地下水資源緊缺，天然降水不足，且地下水開(kāi)采難度大，地表多為高氟水，降水時(shí)間集中，特殊的自然條件和氣候特征使該區(qū)建設(shè)人飲工程難度大。為此，在工程建設(shè)過(guò)程中，橫山縣水利局始終堅(jiān)持以科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)保證工程建設(shè)的順利有效實(shí)施。

根據(jù)地貌特征和自然環(huán)境等客觀條件，堅(jiān)持宜井則井、宜站則站、宜窖則窖，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類實(shí)施人畜飲水工程。如塔灣鎮(zhèn)小豆灣村人口居住分散、水質(zhì)差、水源條件不便，群眾吃水非常困難，大骨節(jié)、痢疾等地方病發(fā)病率較高。橫山縣水利局搶抓實(shí)施甘露工程的機(jī)遇，投資50萬(wàn)元，建成500眼高標(biāo)準(zhǔn)水窖，解決了5個(gè)村民小組300戶1200人的飲水困難。陳大梁村原來(lái)群眾吃水要到4km以外的山溝馱水，且水質(zhì)差，含氟量高?？h水利局借助防氟改水的時(shí)機(jī)，投資30萬(wàn)元，建成泵站2處，解決了3個(gè)村民小組420人的飲水困難問(wèn)題。

2.3 政策扶持，多方籌資解決飲水困難

農(nóng)村供水工程建設(shè)最重要的是投資問(wèn)題。橫山縣水利局一是按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金建設(shè)飲水工程。二是實(shí)行縣上拿一點(diǎn)、鎮(zhèn)上補(bǔ)一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)的辦法，積極引導(dǎo)群眾建設(shè)人飲工程。石灣鎮(zhèn)地處油區(qū)，鄉(xiāng)區(qū)財(cái)政、群眾收入比較好，縣水利局在鄉(xiāng)上補(bǔ)助、群眾自籌的基礎(chǔ)上，補(bǔ)助管道建設(shè)人飲工程，有效地解決了群眾飲水困難，使該區(qū)80%以上的農(nóng)戶吃上自來(lái)水。三是以項(xiàng)目建設(shè)為依托，大力實(shí)施人飲工程。相繼實(shí)施了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水項(xiàng)目，共利用資金400萬(wàn)元，特別是防氟改水工程，為白于山區(qū)爭(zhēng)取到中央國(guó)債資金533.8萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了白于山區(qū)人飲工程建設(shè)的快速健康發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，部門(mén)協(xié)作，整合資金的要求，將扶貧資金、以工代賑資金捆在一起，統(tǒng)一由水利部門(mén)實(shí)施，使資金得到整合使用，形成較強(qiáng)的投資規(guī)模。五是加大縣財(cái)政的投資力度。從1996年以來(lái)，全縣累計(jì)投資白于山區(qū)飲水工程1000多萬(wàn)元，大大加快了工程實(shí)施進(jìn)度。

2.4 強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量

在工程建設(shè)中，橫山縣水利局按照寧要一處高標(biāo)準(zhǔn)、不要十處低水平的要求，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量。

（1）嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，確保每項(xiàng)工程能夠切合實(shí)際，充分發(fā)揮效益。

（2）規(guī)范工程建設(shè)管理。制定了《橫山縣人飲工程建設(shè)管理細(xì)則》，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字，落實(shí)工程質(zhì)量終身制，使每項(xiàng)工程有人干、有人監(jiān)督、有人管。在工隊(duì)選擇上嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，確保具有豐富小型水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的工隊(duì)進(jìn)行承建。

（3）嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)工程質(zhì)量不合格、不符合設(shè)計(jì)要求的工程堅(jiān)決返工重建，并建檔立卡，逐個(gè)登記。

2.5 落實(shí)責(zé)任，長(zhǎng)久利用

長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程建設(shè)中重建設(shè)、輕管護(hù)的問(wèn)題，一直是水利部門(mén)常討論、易忽視、最難解決的問(wèn)題。針對(duì)此，橫山縣專門(mén)制定了人飲工程管護(hù)辦法，在工程建設(shè)開(kāi)工前與鄉(xiāng)村簽訂工程施工協(xié)議，在工程竣工后簽訂固定資金交付使用明細(xì)表和工程管護(hù)責(zé)任，制定管理制度、辦法。對(duì)工程管護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、落得不實(shí)的工程堅(jiān)決不予開(kāi)工建設(shè)，真正達(dá)到一次建成、長(zhǎng)久使用，充分發(fā)揮效益的目的。

3 白于山區(qū)供水工程存在的主要問(wèn)題

橫山縣白于山區(qū)人飲工程建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，初步緩解改善了白于山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，但也存在一些問(wèn)題。

（1）供水網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成，有些地方漏洞還很大。因?yàn)榈貜V人稀，群眾居住分散，加之水源條件限制，使得集中供水網(wǎng)絡(luò)難以形成，部分地方因?yàn)槿罕娋幼∵w移變化較大等原因，造成供水網(wǎng)絡(luò)集中化的漏洞。

（2）后續(xù)投入不夠，使得工程破損嚴(yán)重。農(nóng)村供水工程因?yàn)楣嫘詮?qiáng)、投資大，在建設(shè)時(shí)均為國(guó)家一次投入，大規(guī)模建設(shè)。而在后續(xù)管護(hù)中，因?yàn)榛I資跟不上，使得工程破損后無(wú)法及時(shí)維護(hù)。

（3）水源不足，工程性缺水問(wèn)題仍嚴(yán)峻。

（4）資金籌措困難，部分地方吃水用水難問(wèn)題還不能及時(shí)解決。白于山區(qū)群眾較為貧困，群眾自籌資金較為困難，而供水工程規(guī)劃中又要求必須要群眾投資。加上工程管線較長(zhǎng)，投資較大，這就加重了工程建設(shè)資金籌措的難度。

4 加快白于山區(qū)供水工程的建設(shè)

隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的投入，對(duì)改善農(nóng)村群眾的基本生活條件要求，白于山區(qū)供水工程建設(shè)就顯得更加迫切。因此，必須采取以下措施加快供水工程建設(shè)步伐：

（1）緊緊抓住當(dāng)前實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的機(jī)遇，加快前期工作，促使白于山區(qū)飲水解困被納入項(xiàng)目建設(shè)中。

（2）要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理利用區(qū)內(nèi)水資源，擴(kuò)大供水規(guī)模和覆蓋面。

（3）要提高中央和省市投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少地方配套比例。白于山區(qū)農(nóng)村群眾較為貧困，收入較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，沒(méi)有能力進(jìn)行資金配套。

（4）要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，狠抓管理，促使飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。對(duì)由國(guó)家投資為主修建的具有一定規(guī)模的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，全部實(shí)現(xiàn)水務(wù)部門(mén)專業(yè)化管理。對(duì)于村組供水工程可以實(shí)行協(xié)會(huì)管理，對(duì)于水窖可以由用水戶進(jìn)行管理。

（5）合理制定農(nóng)村供水水價(jià)，保障工程良性運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對(duì)象是千家萬(wàn)戶的農(nóng)村群眾，水價(jià)必須公開(kāi)、公正、合理。為此，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，分工程對(duì)成本水價(jià)進(jìn)行了測(cè)算，并報(bào)縣物價(jià)部門(mén)審批核定。

（6）加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證供水安全。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程水源地，在劃定水源保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水；禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)；禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止設(shè)置排污口；在保護(hù)區(qū)內(nèi)衣作物種植時(shí)控制農(nóng)藥、化肥使用量。同時(shí)加強(qiáng)飲用水常規(guī)監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)，以確保農(nóng)村飲水安全。

5 結(jié)語(yǔ)

橫山縣白于山區(qū)因?yàn)樘厥獾牡乩項(xiàng)l件和自然條件，使得農(nóng)村群眾吃水較為困難，只有統(tǒng)籌規(guī)劃，采取綜合的治理措施，加大投資、加強(qiáng)管理，做到以水養(yǎng)水，才能有效地保證該區(qū)域群眾的吃水問(wèn)題。陜西水利