淺談嵐皋縣嵐河防洪工程建設的管理方法

余 華 周犟萍

（1.嵐皋縣水利工作隊 陜西 嵐皋 725400；2.嵐皋縣水土保持工作站 陜西 嵐皋 725400）

1 流域概況及防洪現(xiàn)狀

嵐河為漢江南岸一級支流，發(fā)源于陜西省平利縣和重慶市城口縣交界處的九龍山，由東南向西北經平利縣、嵐皋縣和漢濱區(qū)注入漢江。嵐河全流域面積2130km2，主河道長156km，平均比降6.03‰，主要支流有正陽河、渭道河、讓河、南木河、支河、滔河、藺河、四季河和東香河等。嵐河流域南高北低，上游山嶺縱橫、河谷幽深、人口稀少；中下游為中低山區(qū)，地勢較為開闊，人類活動頻繁。流域內植被良好，上游有大片森林覆蓋，流域內雨量充沛，年際變化較小，多年平均降雨量1000mm，多年平均流量為43.40億m3，多年平均徑流量15.51 億 m3。

嵐河在嵐皋縣境內流經孟石嶺、花里、溢河、藺河、城關、佐龍6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位置處于嵐河的中下游。嵐河嵐皋段堤防工程建設較少，而且最早的工程建于上世紀60年代，其主要功用是保護靠近河邊的集鎮(zhèn)以及河床開闊地段的農田。但受資金和技術所限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建提防工程的工程質量參差不齊。這些堤防工程因為未經水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，所以防洪標準不統(tǒng)一，導致堤線布置、堤距和堤頂高程不銜接，防洪標準普遍偏低，施工質量差沒有保證。據統(tǒng)計，嵐河嵐皋段應修堤防長度37.5km，已成堤防工程14處，全長7.5km，僅占應修堤防長度的20%，其中，只有嵐皋縣城段肖家壩、碗場壩、號房灣3段堤防工程滿足防洪標準30年一遇的防洪標準，其堤防長度為3.28km，占已成堤防長度的44%。沿嵐河兩岸受洪水影響較大的孟石嶺、花里、藺河、六口、花壩、佐龍等6個重點集鎮(zhèn)，受洪水影響人口達8220人，建成防洪堤11處，長4.22 km，對防洪安全起到了一定作用。從整體看，這段堤防建設標準低，且沒形成完整的防護體系。

2 存在的主要問題

嵐皋縣受北亞熱濕潤氣候和山地地勢影響，歷史上以洪澇災害為主。近十幾年來，較為典型的洪水災害有2007年“8·7”短時特大暴雨洪水災害和2010年“7·18”暴雨洪水災害，嚴重威脅了人民群眾的生命財產安全，影響了縣域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。災害過后，對于災害發(fā)生的原因進行分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內防洪工程主要還存在如下問題。

2.1 防洪基礎設施薄弱

嵐河河流的特點是源短流急，洪水易暴漲暴落，沿河兩岸的集鎮(zhèn)和農田的防洪基礎設施薄弱，防洪設施少、標準低、質量差，甚至大部分完全沒有防護功能。由于原有的河堤多次被洪水吞食，再加上受資金限制，年久失修，喪失了抗洪能力，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災害。如前所述，嵐河應修堤防長度為37.5km，而目前已成堤防長度僅7.5km，且只有3.28km的堤防滿足相應的防洪標準要求。

2.2 河流規(guī)劃和前期工作滯后

嵐河河流多年來缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，項目建設的前期工作薄弱，一般都是那里出現(xiàn)問題就突擊那里，沒有整體的治理建設方案，治理目標和任務不明確。同時隨著社會經濟不斷發(fā)展和人口的增多，沿河兩岸的集鎮(zhèn)規(guī)模日益擴大，社會財富日益聚集，重要糧食生產基地的生產能力將進一步提高等方面都對防洪保安提出了更高的要求，已有的前期工作也不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效地指導近期河流治理建設和保護工作。

2.3 投入嚴重不足

嵐河堤防工程建設長期以來缺乏投資機制和渠道，建設資金嚴重不足，特別是近年來，有關“兩工”政策取消，群眾投勞農田水利投入機制和組織方式發(fā)生了很大變化，對河道堤防建設的投勞更是日趨減少。由于投入嚴重不足，加之泥沙淤積繼續(xù)發(fā)展，致使堤防標準不斷降低，雖然近期安排了一些防洪工程建設，但其治理的力度與泥沙沖淤變化不相適應，且堤防加固也很小，使嵐河防洪需求面臨的問題日益突出。

2.4 工程管理滯后

嵐皋縣雖有河道管理單位，但是無實質性工作管理人員，無管理經費，管護工作基本處于空白狀態(tài)，“重建輕管”現(xiàn)象非常嚴重。

3 防洪工程建設管理對策

3.1 加快前期規(guī)劃設計工作

在嵐河防洪工程前期規(guī)劃設計中，根據河流特點，堅持因地制宜、因害設防和保護為先的原則，依據《嵐皋縣水利建設“十五”計劃及2015年規(guī)劃》，結合實地調查結果，確定嵐河防洪重點規(guī)劃項目分為：嵐皋縣城防洪工程、重點集鎮(zhèn)防洪工程和人口密集的群眾生產生活設施的防護工程三大類型。在工程建設上區(qū)別輕重緩急，先重點、后一般，先縣城、后農村，先重點集鎮(zhèn)、后基本農田設施，分期分批逐步實施。

根據水利部規(guī)劃司和水利水電規(guī)劃設計總院2008年7月發(fā)布的《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃工作大綱》要求，2008年年底，安康市水利局組織嵐皋縣水利局編制完成了《嵐皋縣嵐河河流近期治理建設規(guī)劃》并上報陜西省水利廳。陜西省水利廳將《嵐皋縣嵐河河流近期治理建設規(guī)劃》列入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》之中，同時還要求嵐皋縣水利局應視輕重緩急，組織安排好該項目的初步設計編報工作。截至目前，嵐河嵐皋縣城防洪工程項目的初步設計報告正在上報審批之中，集鎮(zhèn)防洪工程和農田防護工程項目正在抓緊編制初步設計報告。

3.2 擴大投資渠道

防洪工程是公益性水利基礎設施建設項目，工程投資大，社會融資能力弱，如何克服建設資金不足的困難，已成為項目建設的關鍵。在項目建設資金方面，除了縣財政安排極少部分專項建設資金外，還需要多方考慮籌資渠道，積極爭取國家、省資金補助，并協(xié)調市財政部門爭取落實市財政配套，確保項目建設資金足額及時到位，保證項目建設順利實施。

根據《嵐皋縣嵐河河流近期治理建設規(guī)劃》，工程建設共需資金8852萬元，單靠嵐皋縣的財力根本無法完成。因此工程建設應以國家投入為主，地方配套和受益群眾投入為輔，從而來解決防洪工程建設資金不足的問題。

3.3 加強工程項目建設管理

嵐皋縣嵐河防洪工程建設管理嚴格按照水利部、財政部制定的《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》執(zhí)行，具體要做好以下幾方面的工作。

（1）嚴格按照有關規(guī)定和程序，組建項目法人和建設管理機構。執(zhí)行項目法人制度，按照工程項目建設需要確定建設管理人員。

（2）嚴格招標投標程序，按照有關規(guī)定規(guī)范招標行為，選擇符合資質要求、信譽良好、有較好業(yè)績的承包商承擔建設任務，嚴防圍標、串標等違法違規(guī)行為。水利部門要加強對施工招標投標的監(jiān)督管理，嚴肅查處轉包和違法分包。

（3）嚴格監(jiān)理單位資質審核把關，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔項目的監(jiān)理任務。

（4）水利部門和項目法人、設計、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建設健全工程質量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴格把關，確保工程質量、安全和進度。

（5）嚴把工程驗收關，建設項目完工后要及進竣工驗收，參照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（2007年水利部令第30號）和國家有關規(guī)定進行。

（6）建設項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，落實各項管護措施，保證建設項目發(fā)揮效益。

4 結語

防洪工程建設管理事關國家和人民群眾生命財產安全，必須確保建設工程質量。由于防洪工程建設的復雜性和多功能性，其建設過程需要注意的方方面面的內容有很多。中小河流治理建設是當前和今后一段時期的重點水利工作之一，嵐皋縣政府及相關部門將緊抓這一機遇，搞好項目前期工作，盡早爭取項目開工建設，擴大投資渠道，廣籌資金，為項目建設提供資金保障；加強項目建設管理，加強工程管護，確保工程發(fā)揮應有效益。陜西水利