農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理思路淺析

張拴來

（鳳翔縣水利局 陜西 鳳翔 721400）

鳳翔縣地處渭北旱塬西北部，土地面積1179Km2。全縣轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)233個行政村，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45.3萬人。全縣城鄉(xiāng)居民群眾飲水困難、飲水安全問題比較突出，因此加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保障農(nóng)村群眾飲水安全，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。探索當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集中化思路措施手段，顯得十分必要。

1 工程現(xiàn)狀及存在問題

鳳翔縣農(nóng)村飲水工程通過近十幾年的建設(shè)，得到長足發(fā)展，工程初具規(guī)模。截至目前，全縣建成飲水工程450處，初步解決了37.2萬農(nóng)村群眾的飲水不安全問題。農(nóng)村飲水工程的實施，極大改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，免除了群眾為飲水而付出的艱苦勞動，提高了群眾的生活質(zhì)量。鳳翔縣柳林鎮(zhèn)溝南村，飲水工程建設(shè)前，群眾常年要到幾里外去拉水，一遇干旱或雨天，群眾飲水非常困難；通過農(nóng)村飲水安全項目的實施，現(xiàn)在家家通上了自來水，部分家庭還用上了太陽能和洗衣機(jī)，用水方便不說，群眾生活水平得到提高，取水負(fù)擔(dān)得到減輕。

但是，經(jīng)調(diào)查，鳳翔縣目前仍有8萬多城鄉(xiāng)居民群眾飲水不安全，主要涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個村。如糜桿橋鎮(zhèn)竹園村等鄉(xiāng)村，供水工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化、材料設(shè)備質(zhì)量低劣，管網(wǎng)滲漏比較突出；還有部分小型農(nóng)村供水工程經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致工程癱瘓。

究其原因，分別為①這些村建設(shè)集中式供水工程無統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，水源保證率低；②鄉(xiāng)村干部群眾對飲水安全的重要性認(rèn)識不足，滿足于當(dāng)前單組、一家一戶式的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，對建設(shè)集中聯(lián)片、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程熱情不高，工作不積極主動；③已成的供水工程無專業(yè)管理組織，水價沒有核定到位，水費無法正常征收，導(dǎo)致經(jīng)營管理不善，工程難以為繼；④在供水工程水費中沒有綜合考慮維修養(yǎng)護(hù)基金和工程保險基金，供水工程一旦出現(xiàn)故障，便無法正常運行，又造成了一些新的飲水不安全。

2 農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路分析

針對目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的實際情況和問題，要從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題，需做好以下幾個方面的工作。①擬加強農(nóng)村飲水項目前期規(guī)劃及設(shè)計工作，積極推廣農(nóng)村飲水安全工程新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，從規(guī)劃和設(shè)計思路上突破建設(shè)單村供水工程思路，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整村聯(lián)片推進(jìn)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)供水人口在萬人以上的大中型農(nóng)村供水工程；②加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾認(rèn)識農(nóng)村飲水安全的重要性，了解集中聯(lián)片供水工程的優(yōu)越性。同時運用市場機(jī)制，吸引群眾和各類社會資金投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，以充分發(fā)揮國家補助資金效益；③狠抓工程建設(shè)管理與質(zhì)量監(jiān)督，探索農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方式方法，規(guī)范基本建設(shè)程序，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐；④健全農(nóng)村供水社會化服務(wù)管理體系、保障農(nóng)村群眾飲水安全。強化建成的農(nóng)村飲水工程運營管理、水質(zhì)監(jiān)測和水源環(huán)境保護(hù)，合理核定供水水價，在供水價格中合理核定工程維修和保險基金，確保工程永續(xù)運行。在運行管理上可組建集團(tuán)化公司或?qū)I(yè)用水協(xié)會組織，確保供水工程建得成、有人管，而且能夠良性運行。

3 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理農(nóng)村飲水安全工程方法淺析

3.1 加大宣傳，明確認(rèn)識，夯實責(zé)任，積極實施

針對農(nóng)村干部群眾對飲水工程建設(shè)的意義和重要性認(rèn)識不夠、參與工程建設(shè)的積極性不高等問題，應(yīng)利用廣播、電視、報紙、宣傳手冊等形式做好農(nóng)村飲水安全的政策宣傳，做到公開、公正、公平，把國家政策原原本本地交給群眾。也可以利用縣級供水管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站這一管理平臺，廣泛組織和發(fā)動群眾，調(diào)動其積極性，提高其認(rèn)識，讓其積極主動地參與到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)之中。

3.2 做好項目前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃設(shè)計

應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村飲水存在的實際困難和問題，按照整鄉(xiāng)整村聯(lián)村聯(lián)片推進(jìn)思路，做好農(nóng)村飲水工程規(guī)劃建設(shè)的選點布局，規(guī)?；?、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計大中型農(nóng)村飲水工程。在供水工程初步設(shè)計編制中，綜合考慮區(qū)域水資源承載能力和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇集中聯(lián)片、標(biāo)準(zhǔn)高、管理方便、運行成本低的方案。設(shè)計中可以積極推廣和應(yīng)用供水工程先進(jìn)技術(shù)，綜合考慮水源保護(hù)方案。積極推廣應(yīng)用自動化控制管理，水質(zhì)凈化處理器、變頻調(diào)節(jié)器和無功補償器等先進(jìn)設(shè)備。確保農(nóng)村飲水安全工程材料設(shè)備質(zhì)量，延長工程使用年限。由于目前國家加大了農(nóng)村飲水工程建設(shè)補助資金比例，因此在國家補助資金和群眾承受能力能夠接受的前提下，設(shè)計單位要提高農(nóng)村飲水工程設(shè)計管材及設(shè)備質(zhì)量水平，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村供水工程。

3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村飲水安全工程

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村飲水安全工程，其供水水廠空間布局應(yīng)達(dá)到寬松合理、環(huán)境舒雅，水利行業(yè)標(biāo)志醒目，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程別具一格，特色鮮明。

（1）供水水源機(jī)井應(yīng)執(zhí)行機(jī)井施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)井出水量、含沙量、濁度、井斜要符合要求，并進(jìn)行水質(zhì)檢測，保證水質(zhì)達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。。

（2）水廠占地面積須達(dá)到400m2以上；水廠內(nèi)合理布置井泵房、管理房、加壓泵房和蓄水構(gòu)筑物。水廠房建和蓄水構(gòu)筑物外噴涂外墻涂料和及“中國水利”字樣、水徽。水廠設(shè)置圍墻，院內(nèi)外搞好綠化。蓄水構(gòu)筑物按標(biāo)準(zhǔn)圖集施工，所有建筑物或構(gòu)筑物要充分考慮抗震設(shè)防要求，符合抗震設(shè)計要求。

（3）進(jìn)戶工程應(yīng)按照農(nóng)村飲水安全進(jìn)戶工程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，安裝的進(jìn)戶管道、龍頭保護(hù)樁、洗滌池、水表坑必須實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模塊、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一施工。進(jìn)戶管材選用φ25PE管或PPR管和鍍鋅鋼管，水表采用寧波總廠水表，水咀采用快開節(jié)水型。實現(xiàn)進(jìn)戶龍頭樁位置設(shè)置統(tǒng)一整齊，遠(yuǎn)離污染源，周圍無不潔物。

（4）管理房制作懸掛水廠用水協(xié)會組織機(jī)構(gòu)和人員名單、運行管理制度、標(biāo)志牌、公示牌、運行日志、水費征收臺賬、供水水質(zhì)監(jiān)測資料。

（5）選用高質(zhì)量PE或PPR管材、管件建設(shè)輸配水管網(wǎng)，符合國家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。管道采用熱熔連接，埋設(shè)布置尺寸符合規(guī)范要求，與外墻凈距不宜小于1.0m，管頂覆土深度不宜小于0.8m。管道與其他建筑物、構(gòu)筑物和其他工程管線之間最小水平凈距宜符合規(guī)范規(guī)定。

3.4 積極拓寬渠道，落實地方建設(shè)資金

建設(shè)資金的足額到位是保證農(nóng)村飲水安全工程順利建設(shè)的關(guān)鍵，因此在充分利用好國家補助資金前提下，廣泛發(fā)動全社會力量，積極采用引資借貸、社會融資等多種形式，廣泛吸引社會力量和民間投資參與，鼓勵農(nóng)民投資投勞，是保障供水工程建設(shè)資金需求的重要保證。

3.5 加強建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

在項目建設(shè)管理中，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，推行建設(shè)項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制和竣工驗收制等“六制”，推行用水戶全過程參與工程建設(shè)模式。擇優(yōu)選擇施工單位，推行工程質(zhì)量管理“三檢制”，確保工程管理、監(jiān)理人員現(xiàn)場跟班作業(yè)，實現(xiàn)全程監(jiān)控，確保供水工程建設(shè)質(zhì)量要求，確保農(nóng)村飲水安全工程真正安全。

3.6 堅持建管并重，發(fā)揮工程效益

管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新是飲水工程長期發(fā)揮效益，讓群眾長期受益，能夠良性運營的關(guān)鍵。近年來，在鳳翔縣三岔、五指嶺等供水工程中積極推行了組建專業(yè)供水站、用水協(xié)會等管理形式，按照“新水新價、保本微利、良性運行”的原則，合理核定了水價。通過試運行，初步實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化集中供水，達(dá)到了水質(zhì)有保障、運行成本低，運行管理規(guī)范、群眾滿意，實現(xiàn)了有償供水，以水養(yǎng)水，持久運行。

采取并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)的方法高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并改造現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程，擴(kuò)大供水范圍和規(guī)模，整合農(nóng)村供水資源，有效降低工程運營成本，也是推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)供水工程的發(fā)展之路。

3.7 加強水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水安全

建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系，落實農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)和工程管護(hù)措施，是保證農(nóng)村飲水工程水質(zhì)安全的重中之重。協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門制定落實好農(nóng)村飲水工程水源地保護(hù)的相關(guān)管理政策，加大飲用水源環(huán)境保護(hù)意識宣傳和水資源保護(hù)執(zhí)法力度，實行綜合防治，是確保農(nóng)村供水工程區(qū)域水環(huán)境保護(hù)和治理措施落到實處的有效手段。充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心作用，搞好農(nóng)村飲水安全工程水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測，也是高標(biāo)準(zhǔn)管好農(nóng)村飲水安全工程的重要保證。

4 結(jié)語

通過分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題，針對性地提出了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集中化建設(shè)管理農(nóng)村飲水安全工程的措施手段和技術(shù)要求，指出統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、集中聯(lián)片推進(jìn)，搞好用水協(xié)會建設(shè)，是搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的關(guān)鍵，也是把農(nóng)村飲水安全工程建成、管成最好的惠民工程，讓農(nóng)村人民群眾早日喝上干凈、衛(wèi)生、放心的自來水的重要保證。陜西水利