老頂山灌區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王愛青

（長治市郊區(qū)水利局老頂山灌區(qū)，長治046000）

1 灌區(qū)基本情況

老頂山灌區(qū)于1977年12月興建，1979年10月主體工程基本結(jié)束。該灌區(qū)位于長治市區(qū)東部，潞城市以南，老頂山國家森林公園西坡，南北長11.1 km，東西寬2.1 km，是一處以漳澤水庫壁頭電灌站為水源的二級提水灌區(qū)，也是長治市郊區(qū)境內(nèi)唯一一座萬畝機電灌區(qū)。灌區(qū)受益范圍包括郊區(qū)境內(nèi)老頂山鎮(zhèn)、老頂山旅游開發(fā)區(qū)24個行政村。設計灌溉面積1 000 hm2，有效面積為800 hm2。受益人口1.96萬人?，F(xiàn)有一、二級泵站2座，裝機5臺，總裝機容量1 500 kW，設計提水流量0.52 m3/s，揚水壓力管道長3.0 km，干渠4條，長12.5 km，支渠15條，長7.0 km，支渠以下田面配套工程為土渠，蓄水調(diào)節(jié)池18座，總蓄水量12.4萬m3，渠道建筑物91座。灌區(qū)內(nèi)植被良好，無清水河和小泉水。僅有一些洪水干溝，是長治市有名的“缺水低產(chǎn)貧瘠地”。多年來，灌區(qū)為郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟增長及農(nóng)民收入增加發(fā)揮了重要作用。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 灌區(qū)渠道及建筑物未按設計完工

灌區(qū)屬停緩建工程，1980年停建時，共完成干渠4條，長12.5 km，占設計長度的74.44%；支渠15條，長7.0 km，占設計長度的20%；渠道建筑物91座，占設計總量的60.66%；支渠以下僅配套少量土渠，因此灌區(qū)實灌面積僅為297 hm2，只占設計面積的近30%。

2.2 渠道及建筑物老化失修

灌區(qū)當時是在邊設計邊施工的情況下，從各單位抽調(diào)人員兵團作戰(zhàn)和施工專業(yè)隊相結(jié)合完成的，大多工程設施地處土石山區(qū)，施工難度大加之工程規(guī)模大、時間緊、管理落后等諸多原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量差。灌區(qū)建成后運行多年，期間投資嚴重不足，工程設施出現(xiàn)不同程度損壞?，F(xiàn)有的干支渠道19.5 km，當年均采用石粉砂漿砌筑，現(xiàn)已勾縫脫落，局部段落裂縫，滲漏嚴重，深挖方段無蓋板，岸坡流土淤積嚴重，急需進行修復改造。渠道建筑物91處，也因石場開采，建設占地等原因，毀壞23處。

2.3 機電設備老化

灌區(qū)現(xiàn)有的電器控制柜，為老式柜，耗能大，運行不便，產(chǎn)品淘汰，沒有配件；出水閘閥是手動操作，運行不便；水錘消除器結(jié)構(gòu)復雜，損壞嚴重，難以啟用。

2.4 灌區(qū)群眾輕農(nóng)思想普遍存在

由于灌區(qū)位于老頂山國家森林公園西坡，地理條件特殊，近年來隨著長治市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，老頂山先后修建了以炎帝像、神農(nóng)百草堂、神農(nóng)滑雪場等為龍頭的旅游景點，旅游形勢一片大好，家庭旅館、飯店等經(jīng)營給農(nóng)民帶來了豐厚的效益，加上灌區(qū)距離市區(qū)很近，交通方便，打工或經(jīng)商都能獲得不錯的經(jīng)濟收入，所以廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠重視，灌溉用水積極性較低。這也是從1992年以來，灌區(qū)無人用水，沒有上水灌溉的原因之一。

2.5 資金投入不足，設施狀況持續(xù)惡化

灌區(qū)作為“準公益性事業(yè)單位”，大量公益性工程折耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。在2008年水管單位體制改革兩定測算中，測得年公益性工程維修養(yǎng)護費為11.20萬元，原則上由地方政府解決，但由于地方財政困難、農(nóng)村稅費改革等原因，各級財政用于水利投資很少，至今未能落實。作為中型灌區(qū)，直到1992年才在省水利廳完成上戶立項工作。1995年至今，省水利廳共撥付農(nóng)水工程款80萬元。同時，社會資金既沒有有效的機制來引導，又沒有好的政策來鼓勵，融資渠道十分狹窄。資金的短缺，造成設施損壞狀況持續(xù)惡化，灌區(qū)難以發(fā)揮效益。

2.6 單位內(nèi)部體制不順，機制不活

體制不順表現(xiàn)在水管單位管理體制不能適應社會主義市場經(jīng)濟要求，機制不活是水管單位運行管理缺乏競爭機制、激勵機制。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是灌區(qū)管理環(huán)節(jié)多，尤其是基層管理，站管段，段管村組，多層機構(gòu)使管理責任很難落實。二是管理水平差。灌區(qū)現(xiàn)有在職人員16人，大多數(shù)只有初中文化水平，雖然少數(shù)職工也參加了繼續(xù)教育學習，但是專業(yè)不對口，業(yè)務素質(zhì)不高。三是灌區(qū)管理職責不清，責任不明。管理工作浮在面上，責任不落實。

3 灌區(qū)發(fā)展對策

3.1 采用多元化的投入機制，盡快完成灌區(qū)改建工程

灌區(qū)需要的改造資金和配套資金無處落實，是造成目前設施老化，設備落后，灌溉條件得不到有效改善，工程效益不能充分發(fā)揮的根本原因。灌區(qū)建設，要按照基建程序，做好項目前期工作。這一點在1993年已委托長治市水利勘測設計室完成了《長治市郊區(qū)老頂山電灌站改建工程初步設計說明書》，1998年山西省以晉水計字（1998）44號文下發(fā)了“關于長治市郊區(qū)老頂山電灌站改建工程初步設計”的批復，尚未完成在省計委的立項。接下來應爭取盡快啟動項目，積極爭取國家投入，同時為了加快灌區(qū)建設步伐，還必須走多渠道投資建設的路子，采用一些吸引政策，調(diào)動用水戶投資進行灌區(qū)的渠系配套，引導他們投入水利建設。轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，按照“誰受益、誰負擔、誰投資”的原則，建立多層次、多元化、多渠道的投入機制，對支渠以下的工程可以嘗試通過拍賣、租賃、入股、承包等多種形式進行改制，吸取社會上的資金參與到灌區(qū)工程的建設和管理上來。積極探索，走出一條灌區(qū)發(fā)展的新路。

3.2 因地制宜，開辟灌區(qū)供水服務的新途徑

灌區(qū)地處老頂山旅游開發(fā)區(qū)，特殊的地理位置，給灌區(qū)帶來了挑戰(zhàn)的同時，也給灌區(qū)帶來了前所未有的機遇。就目前灌區(qū)的灌溉情況來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢直接導致農(nóng)民種糧積極性不高，灌溉需求較低。因此，灌區(qū)必須站在可持續(xù)發(fā)展的角度，轉(zhuǎn)變思想，把單一為農(nóng)田灌溉服務，提升到多渠道、跨行業(yè)的供水服務中去。2009年，該意向已被列入郊區(qū)規(guī)劃：受益范圍內(nèi)全部種植經(jīng)濟林，利用泵站提水上山，為老頂山森林公園內(nèi)綠化、灌區(qū)經(jīng)濟林灌溉、旅游發(fā)展和預防森林火災等提供水源。

3.3 繼續(xù)推進灌區(qū)體制改革

深化灌區(qū)體制改革是提高灌區(qū)經(jīng)營管理水平，確保水利工程安全高效運行，充分發(fā)揮工程效益，促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。要通過改革，解決灌區(qū)管理體制不清、職能不清、責權(quán)不明、機制不活、維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、供水價格形成機制和資產(chǎn)管理機制不完善等問題。在2008年9月市水利局對水管單位體制改革初步驗收中，重點排查出灌區(qū)人員編制少于定員測算編制、維修養(yǎng)護經(jīng)費無落實、職工工資差額部分無力解決三個問題。在此基礎上，灌區(qū)重點要以各級政府和水行政主管部門《關于水利工程管理單位改革的實施方案》為依據(jù)，繼續(xù)加強與上級部門的溝通，采用多個水管單位聯(lián)合報告、主管部門出面等途徑，多方努力，推進問題的落實進度。

3.4 加強職工隊伍建設

一是要把政治思想教育日?；＝逃龔V大干部職工樹立全心全意為人民服務的宗旨，樹立良好的職業(yè)道德風尚，發(fā)揚獻身、負責、務實的水利行業(yè)精神，愛崗敬業(yè)，文明服務，塑造水利人的良好形象。

二是要對職工加強專業(yè)技術培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，改善目前存在的人員結(jié)構(gòu)問題。打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務本領過硬、踏實肯干、刻苦鉆研、有創(chuàng)新意識的現(xiàn)代水利管理隊伍。